建設年度報告
2022年度，清遠市退役軍人事務局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊扣全力護航黨的二十大這一主線，嚴格落實中央和省法治建設工作部署以及《清遠市2022年法治政府建設工作要點》，堅持問題導向，加強系統(tǒng)謀劃，以高質量法治引領高質量發(fā)展，積極推進退役軍人工作法治建設，不斷提升法治在退役軍人工作中的重要作用，助力退役軍人工作高質量發(fā)展?，F(xiàn)就有關情況匯報如下：
一、推進落實情況
（一）加強法治政府建設的組織領導。一是深入學習貫徹習近平法治思想。清遠市退役軍人事務局黨組不斷提高政治站位，將習近平法治思想作為重要學習內容，及時傳達學習，在學深悟透上下功夫。局領導發(fā)揮示范作用帶頭學，充分利用中心組學習、黨組會議、局務會議，結合集體學習、個別交流等形式推進領導班子帶頭學法。二是加強黨對法治政府建設的領導。清遠市退役軍人事務局黨組將法治建設擺在退役軍人工作全局重要位置，牢牢把握黨的領導是社會主義法治最根本的保證，確保習近平總書記對退役軍人工作重要指示精神得到全面貫徹落實，積極履行推進法治政府建設主體職責。三是堅決履行推進法治政府建設第一責任人職責。清遠市退役軍人事務局黨組書記、局長江紹勇同志高度重視法治建設工作，統(tǒng)攬全局的法治建設工作，帶頭學法守法，帶頭認真研讀習近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新方略，切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺。認真履行法治建設第一責任人職責，在黨組會議上聽取市退役軍人事務局法治建設工作報告并提出貫徹落實意見，狠抓“三項一制度”，規(guī)范權力運行。其他班子成員在其分管工作范圍內履行推進法治政府建設職責，形成從上到下的法治建設責任體系，保證黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府關于法治政府建設的決策部署有序推進、落到實處。四是推進法治政府建設領域重點工作。嚴格落實中央和我省法治建設“一規(guī)劃兩綱要”、《廣東省2022年法治政府建設工作要點》和《清遠市2022年法治政府建設工作要點》，扎實做好廣東省委全面依法治省委員會辦公室對清遠市開展法治政府建設反饋意見的整改工作，落實法治政府建設年度報告制度。
（二）依法全面履行政府職能。一是加大簡政放權力度。貫徹落實中央、省、市政府相關要求，抓好簡政放權、放管結合優(yōu)化服務改革工作，深化行政管理體制改革、轉變政府職能，努力提高行政效能和公共服務水平。及時更新權責清單，按照能取消則取消、能下放盡量下放、能合并的予以合并原則，將法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定可以由縣級執(zhí)法部門行使的行政檢查權，通過予以取消或下放的形式，交由縣級退役軍人事務部門行使，同時加強對下級退役軍人事務部門行政執(zhí)法工作的監(jiān)督和指導。二是落實權責清單制度。清遠市退役軍人事務局黨組按要求落實推動退役軍人工作的主體責任，黨組書記落實履行推進法治建設第一責任人的主體責任，對各科室（中心）的職責進行明晰，動態(tài)優(yōu)化清遠市退役軍人事務局行政職能職責。持續(xù)規(guī)范和完善權責清單和權責運行流程圖，貫徹落實“權責相一致，有權必有責”的行政法原則，明確什么事該誰管、誰來做、如何做等問題，著力解決“互相推諉、流程模糊”等問題，逐一明確職權事項運行各環(huán)節(jié)對應的法律依據(jù)、實施主體、監(jiān)督方式、責任方式等事項。三是認真落實法律顧問制度。強化決策支撐，聘請專業(yè)律師作為法律顧問，為我局開展各項工作提供法律咨詢和意見建議。四是落實法律援助制度。市退役軍人服務中心單獨設立了對外服務窗口，逢周二安排坐班律師全天辦公，向退役軍人提供法律援助。各縣（市、區(qū)）參照市退役軍人服務中心的做法，確保每周有律師為退役軍人服務，實現(xiàn)市縣兩級退役軍人法律服務（援助）工作室（站）全覆蓋。截至10月，全市各級退役軍人事務部門法律援助室為退役軍人提供來訪來電法律咨詢135次，主要涉及安置、土地糾紛、宅基地使用權、房屋拆遷、勞動爭議、婚姻家庭糾紛、債務糾紛等問題，退役軍人遇事找法、辦事用法的理念得到進一步提升。五是持續(xù)推進政務服務優(yōu)化。為高質量做好優(yōu)待證制發(fā)工作，進一步強化服務管理能力，全面推動《退役軍人保障法》《優(yōu)待證管理辦法》等國家政策落實，今年2月，聯(lián)動各縣（市、區(qū)）退役軍人事務系統(tǒng)和合作銀行，在全省率先啟動優(yōu)待證建檔立卡工作和優(yōu)待證申請辦理程序。針對部分年齡較大、身患重病、行動不便的服務對象，采取上門入戶的方式辦理，讓服務對象“足不出戶”完成優(yōu)待證申領手續(xù)。健全安置保障機制，完善“直通車”、雙向選擇、考試考核、積分選崗、指令性分配相結合的安置辦法，9名轉業(yè)干部均已安置上崗，提前完成安置任務，完成時序列全省前五；接收38名政府安排工作退役士兵和消防員，已按規(guī)定全部安置上崗；3名在職在編隨軍家屬及1名隨調家屬均已安置，實現(xiàn)各方均滿意。六是持續(xù)推進數(shù)字政府改革建設。持續(xù)推進廣東“數(shù)字政府”建設，暢通部門間信息共享渠道，統(tǒng)籌市、縣、鎮(zhèn)信息化建設，為提高退役軍人保障服務管理能力提供支撐。依托省退役軍人事務部門開發(fā)的綜合管理平臺，完善相關工作機制，構建基礎運行環(huán)境支撐體系。依托“互聯(lián)網+退役軍人服務”平臺，推動政務服務“一網通辦”，實現(xiàn)“入伍、服役、退役、就業(yè)、優(yōu)撫”等全生命周期服務。
（三）加快推進法治政府建設，提高依法行政水平。一是認真學習法治政府建設有關精神。清遠市退役軍人事務局黨組深入學習習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神，傳達學習習近平總書記關于黨內法規(guī)工作的重要指示精神、《習近平談治國理政》、《黨內規(guī)范性文件制定和備案工作提醒事項清單》、《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和《廣東省行政執(zhí)法典型案例》等有關文件精神，全年累計學法9次，積極研究部署清遠市退役軍人工作法治建設具體落實措施。二是完善內部規(guī)范體系。根據(jù)《廣東省雙擁模范城（縣）考評實施細則》的工作要求，制定了關于印發(fā)《清遠市雙擁工作領導小組工作規(guī)則》《清遠市雙擁工作領導小組成員單位工作職責》和《清遠市雙擁工作領導小組辦公室職責和工作制度》。為全面推進無煙單位建設，實現(xiàn)控煙常態(tài)化，制定了《清遠市退役軍人事務局無煙黨政機關管理制度》。修訂了《清遠市退役軍人事務局檔案分類編號辦法》和《清遠市退役軍人事務局文件材料歸檔范圍和保管期限》，進一步規(guī)范了本局機關綜合檔案和業(yè)務檔案管理。為進一步明確采購規(guī)范，制定了《清遠市退役軍人事務局政府采購內部控制管理制度》。三是加強相關領域的規(guī)范性文件出臺。根據(jù)《退役軍人保障法》、《轉發(fā)退役軍人事務部等20部門關于加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作意見的通知》文件精神，聯(lián)合18個部門推出《清遠市軍人及軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待實施辦法》。四是完成規(guī)范性文件清理工作。按照上級關于行政規(guī)范性文件清理工作的通知要求，對前期制定的各項規(guī)章制度，安排專人進行梳理，認真檢查清遠市退役軍人事務局規(guī)范性文件，對不符合改革決策、上位法規(guī)定或者失去時效的及時廢止，對需要調整更新的作出修改，對仍有保留意義的予以保留，清理結果及時向社會公布，做好行政規(guī)范性文件制定協(xié)調、動態(tài)清理工作。
（四）推行行政決策科學化、民主化、法治化。一是健全科學民主依法決策機制。增強依法決策意識，提升領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的意識和能力。嚴格執(zhí)行法律顧問管理制度，設立局法律顧問，加強法律顧問規(guī)范管理。二是嚴格規(guī)范重大行政決策。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，嚴格遵循法定權限和決策程序，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，確保所有重大行政決策都嚴格履行法定程序。對重大行政決策過程進行記錄，決策相關材料做好歸檔，有效推進了重大行政決策的執(zhí)行、宣傳解讀、實施后評估和監(jiān)督。
（五）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴格行政執(zhí)法程序。貫徹落實《廣東省行政檢查辦法》，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，切實提高行政執(zhí)法水平，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行“綜合查一次”制度，對同一檢查對象同一時期實施多項檢查，避免對檢查對象重復檢查。建立完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的退役軍人領域新型監(jiān)管機制，減少行政檢查頻次。三是加強行政執(zhí)法人員管理。開展了清遠市退役軍人事務系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓，有效增強了行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質，組織具有行政執(zhí)法職權的業(yè)務科室干部參加行政執(zhí)法考試，加強行政執(zhí)法人員管理和監(jiān)督，要求行政執(zhí)法人員按時按質完成學法考試，選派2名干部參加由市司法局舉辦的清遠市行政執(zhí)法信息平臺業(yè)務應用培訓，不斷建強行政執(zhí)法隊伍。
（六）全面推進政務公開。一是健全完善政務公開工作制度機制。嚴格踐行“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，把政務公開貫穿政務運行全過程，完善決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開、重點領域信息公開等制度。
二是深化重點領域信息公開。通過政府門戶網、微信公眾號和新聞媒體等及時公開涉及退役軍人利益的政府信息，落實“誰執(zhí)法誰公示”原則，在廣東省行政執(zhí)法信息平臺及時公開公示行政執(zhí)法信息。三是加強公開平臺建設。嚴格落實網絡意識形態(tài)責任制，加強清遠市退役軍人事務局政府門戶網站和微信公眾號的管理，規(guī)范建設政府門戶網站及微信公眾號的政府信息公開欄目，嚴格落實政府門戶網站和微信公眾號發(fā)布內容和信息的審核制度，確保公開的政務信息及時、優(yōu)質。
（七）加大法律制度學習與宣傳力度。一是著力打造高素質法治隊伍。選派1名干部參加由市司法局舉辦的2022年清遠市法治政府建設培訓暨行政復議應訴能力培訓班，提升干部隊伍行政復議應訴能力、行政規(guī)范性文件制發(fā)和管理能力。選派2名干部參加由市司法局舉辦的清遠市行政執(zhí)法信息平臺業(yè)務應用培訓。組織全體干部職工學習《行政處罰法》、《退役軍人保障法》等法律法規(guī)，學習《廣東省行政執(zhí)法典型案例》等重要案例，培養(yǎng)干部職工的法治思維和法治意識，提高行政執(zhí)法能力。聘請法律專家講法授課，學習廣東省行政執(zhí)法公示辦法等行政執(zhí)法工作制度，為干部職工普及法律知識，學習與行政相關的法律法規(guī)。組織全體干部參加學法考試，學法考試成績90分以上干部達100%。二是積極開展法治宣傳活動。組織開展“黨章黨規(guī)黨紀學習月”和“喜迎二十大 法治擁軍示范創(chuàng)建”退役軍人服務保障體系政策法規(guī)學習知識競賽活動，激發(fā)系統(tǒng)工作人員的學法熱情。聯(lián)同駐點律師、社工組織，開展法治進機關、進軍營、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)活動，舉辦宣講、培訓等活動20余場次，宣傳《退役軍人保障法》《信訪工作條例》等法律法規(guī)，同時在現(xiàn)場為退役軍人提供政策咨詢解惑。創(chuàng)新宣傳方式，市退役軍人服務中心牽頭制作的法治宣傳動漫微視頻《漫談黨規(guī)黨紀 信訪工作條例》獲得“法治新時代”廣東省2022年法治動漫微視頻評選總決賽銅獎。三是積極參加法律文化活動。清遠市退役軍人事務局積極派干部參加2022年全市領導干部和國家工作人員旁聽庭審活動，積極參加2022年清遠市法治文化季活動，使得依法治國精神深入人心，提高了行政人員的法治思維，進一步提升了領導干部依法行政水平，使依法決策、科學決策深入人心。開展警示教育，加強審核監(jiān)督，促使行政行為在陽光下處于群眾的監(jiān)督之下，力求更好地服務退役軍人。
二、存在的不足
清遠市退役軍人事務局法治政府建設在局領導高度重視和各科室、市退役軍人服務中心的大力支持下，取得了一定成績，但與上級的要求還有差距，主要表現(xiàn)在：
（一）行政執(zhí)法工作還需進一步加強。行政執(zhí)法工作機制還需進一步完善，行政執(zhí)法隊伍還待進一步建強。
（二）干部職工的法治意識還需進一步增強。對退役軍人領域的政策法規(guī)還需進一步熟悉，進一步強化依法行政，依法辦事的意識。
（三）法治宣傳工作還需進一步加強。宣傳工作形式還需進一步創(chuàng)新，宣傳力量還需進一步加強，對本系統(tǒng)制定的行政規(guī)范性文件的監(jiān)督執(zhí)行工作還需進一步加強。
三、下一步工作思路
在下一步工作中我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，切實增強法治理念，嚴格按照市委市政府的要求，通過進一步學習宣傳國家最新的政策和法律法規(guī)知識，查找不足及時改進，力爭法治政府建設水平不斷提升；加強組織領導、健全工作機制，采取扎實措施切實把各項工作落到實處，積極推進全局法治建設邁上新臺階。一是及時對已落實或完成的工作要及時開展“回頭看”，及時查漏補缺，進一步提高工作質效。二是全面系統(tǒng)地學習《清遠市2022年法治政府建設工作要點》，進一步完善清遠市退役軍人事務系統(tǒng)的貫徹實施方案。三是嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，充分利用網絡等載體，通過以案說法、以案普法、以案學法等多種方式普及法律常識。四是進一步強化和細化全面依法治市工作要求，完善各項規(guī)章制度，建立日常工作長效機制，建強清遠市退役軍人事務系統(tǒng)法治隊伍，完善清遠市退役軍人事務系統(tǒng)法治體系建設，推動建設更高水平的法治清遠。
清遠市退役軍人事務局
2023年2月15日
