第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市人民政府2012年行政審批制度改革事項(xiàng)目錄（第一批）的通知》（清府辦〔2013〕1號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市具體情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱就業(yè)相關(guān)行政審批項(xiàng)目具體包括下列項(xiàng)目：
（一）小額擔(dān)保貸款申辦；
（二）市直企業(yè)單位人員調(diào)配審批；
（三）舉辦全市性或跨縣（市、區(qū)）的人才交流會(huì)的審批；
（四）自主創(chuàng)業(yè)稅收政策認(rèn)定、企業(yè)吸納失業(yè)人員認(rèn)定；
（五）下崗失業(yè)人員（含國(guó)有、集體企業(yè)）靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼審批；
（六）職業(yè)介紹補(bǔ)貼核準(zhǔn)；
（七）公益性崗位津貼核準(zhǔn)。
第二章 監(jiān)督管理
第三條 小額擔(dān)保貸款申辦。
（一）擔(dān)?；?。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門繼續(xù)籌集落實(shí)小額貸款擔(dān)?；?，并保持在一定的規(guī)模以上。擔(dān)?；饝?yīng)專戶儲(chǔ)存在經(jīng)辦銀行開設(shè)的擔(dān)保基金專戶，封閉運(yùn)行，專項(xiàng)用于小額貸款擔(dān)保。擔(dān)?；鹄⒂?jì)入擔(dān)保基金，不得挪作他用。
（二）貸款對(duì)象及額度。本市城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，均可在創(chuàng)業(yè)地申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，貸款額度不超過(guò)10萬(wàn)元；對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合伙經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦小企業(yè)的，可按每人不超過(guò)10萬(wàn)元，總額不超過(guò) 200萬(wàn)元的額度實(shí)行“捆綁式”貸款；對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，貸款額度不超過(guò)300萬(wàn)元。貸款期限最長(zhǎng)為2年。實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，含以下四種形式：
1.創(chuàng)辦企業(yè)或個(gè)體工商戶（以營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他合法登記手續(xù)為依據(jù)）；
2.承包土地、山林、魚塘等實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的（以承包合同為依據(jù)）；
3.公司＋農(nóng)戶形式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的（以供銷合同為依據(jù)）；
4.農(nóng)民專業(yè)合作社的（以組織章程為依據(jù)，可按聯(lián)保形式放貸）。
符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)是指：一是符合《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是當(dāng)年新招用本市戶籍人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到15%以上），并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同。
（三）申請(qǐng)程序：人力資源社會(huì)保障部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、收集借款人申請(qǐng)材料，經(jīng)審核后，提交同級(jí)財(cái)政部門復(fù)核；財(cái)政部門復(fù)核后移交給經(jīng)辦銀行；由經(jīng)辦銀行按小額擔(dān)保貸款相關(guān)規(guī)定和要求對(duì)借款人的有關(guān)情況入戶進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并出具是否貸款的審批意見；同意放貸的，經(jīng)辦銀行通知申請(qǐng)人前來(lái)辦理借款手續(xù)。對(duì)不符合條件的，經(jīng)辦銀行應(yīng)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
申請(qǐng)材料應(yīng)附：
1．清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)表（一式四份）；
2．申請(qǐng)人身份證和戶口本原件及復(fù)印件；
3．《就業(yè)失業(yè)登記證》原件及復(fù)印件（農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的人員除外）；
4．經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（種、養(yǎng)、殖業(yè)除外）；
5．創(chuàng)業(yè)計(jì)劃；
6．稅務(wù)登記證原件及復(fù)印件（種、養(yǎng)、殖業(yè)除外）；
7．經(jīng)辦銀行需要的其他相關(guān)資料。
（四）貸款貼息。在規(guī)定的貸款額度內(nèi)，借款人（個(gè)人）從事微利項(xiàng)目（除國(guó)家限制的行業(yè)外均可納入微利項(xiàng)目）的，據(jù)實(shí)全額貼息（展期不貼息）；合伙經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦的小企業(yè)屬微利項(xiàng)目且貸款額度不超過(guò)50萬(wàn)元（含）的給予全額貼息、超過(guò)50萬(wàn)元（不含）的按照中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率50%給予貼息，展期不貼息；對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)貸款的，按貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，展期不貼息。
第四條 市直企業(yè)單位人員調(diào)配。企業(yè)擁有根據(jù)生產(chǎn)和工作需要自主確定用人形式、條件，靈活調(diào)節(jié)勞動(dòng)力數(shù)量的自主權(quán)，建立勞動(dòng)關(guān)系的雙方按照《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，不需要到人力資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)審批。監(jiān)管方式由勞動(dòng)保障監(jiān)察通過(guò)日常巡查方式督促檢查。
第五條 舉辦全市性或跨縣（市、區(qū)）人才交流會(huì)。人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)舉行跨縣（市、區(qū)）或者面向全市組織招聘單位的人才交流會(huì)的，不需到市人力資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)批準(zhǔn)，但舉辦單位需提前將開展全市性或跨縣（市、區(qū)）人才交流會(huì)的工作方案報(bào)送市人力資源社會(huì)保障部門備案。
第六條 自主創(chuàng)業(yè)稅收政策認(rèn)定、企業(yè)吸納失業(yè)人員認(rèn)定。
符合下列條件的申請(qǐng)人（企業(yè)）可直接到稅務(wù)部門提出減免稅申請(qǐng)，由稅務(wù)部門直接審核是否符合減免稅條件，無(wú)需到人力資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)認(rèn)定。
（一）符合自主創(chuàng)業(yè)稅收政策的以下持《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員：
登記失業(yè)半年以上的人員，零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動(dòng)年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員，畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的人員；
（二）符合企業(yè)吸納失業(yè)人員稅收政策的以下企業(yè)：
商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年招用符合條件的持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，依法繳納各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)的企業(yè)。
稅務(wù)部門審核同意的，在年度減免稅限額內(nèi)，依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。稅務(wù)部門按季度將減免情況報(bào)人力資源社會(huì)保障部門備案。
第七條 靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
（一）就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并以個(gè)人身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)數(shù)額2/3的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
（二）補(bǔ)貼期限：除對(duì)距法定退休年齡不足5年的人員可延長(zhǎng)至退休外，其余人員最長(zhǎng)不超過(guò)3年。
（三）申請(qǐng)程序：就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，可向人力資源社會(huì)保障部門申報(bào)就業(yè)并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。每季度終了后1個(gè)月內(nèi)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門申請(qǐng)對(duì)上季度已繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門審核，財(cái)政部門復(fù)核確認(rèn)后按規(guī)定將補(bǔ)貼資金支付給申請(qǐng)者本人。
申請(qǐng)材料應(yīng)附：由靈活就業(yè)人員簽名、人力資源社會(huì)保障部門蓋章確認(rèn)的注明具體從事靈活就業(yè)的崗位、地址等內(nèi)容的相關(guān)證明材料，靈活就業(yè)人員居民身份證復(fù)印件、就業(yè)失業(yè)登記證復(fù)印件、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳機(jī)構(gòu)出具的上季度本人社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)單據(jù)。以上材料在靈活就業(yè)人員第一次申報(bào)時(shí)應(yīng)全部提供，以后正常申報(bào)時(shí)，只需提供社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳機(jī)構(gòu)出具的上季度本人繳納有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)賬（單）。
第八條 職業(yè)介紹補(bǔ)貼。
（一)補(bǔ)貼對(duì)象：
1.在工商行政部門登記注冊(cè)并具我市有人力資源服務(wù)許可證的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)；
2.未納入財(cái)政補(bǔ)助范圍的公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)；
3.未納入財(cái)政補(bǔ)助范圍的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）人力資源社會(huì)保障基層平臺(tái)。
上述三類機(jī)構(gòu)以下統(tǒng)稱“職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)”。
（二）補(bǔ)貼條件：職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力（含畢業(yè)離校后畢業(yè)年度普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校畢業(yè)生以及未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生,下同）提供免費(fèi)求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、信息咨詢等就業(yè)服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)成功就業(yè)的?？砂唇?jīng)其服務(wù)后實(shí)際在我市就業(yè)的人數(shù)，向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門申請(qǐng)職業(yè)介紹補(bǔ)貼。
（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)介紹補(bǔ)助具體標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.就業(yè)困難人員為400元/人；
2.其他符合補(bǔ)貼條件的人員為200元/人。
（四）申報(bào)程序：職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按季或按年申報(bào)職業(yè)介紹補(bǔ)貼。職業(yè)介紹補(bǔ)貼申請(qǐng)材料應(yīng)附：經(jīng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)就業(yè)服務(wù)后已實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員本人簽名的花名冊(cè)、接受就業(yè)服務(wù)人員居民身份證、就業(yè)失業(yè)登記證（應(yīng)屆畢業(yè)生還需提供畢業(yè)證書）復(fù)印件，以及勞動(dòng)合同、或3個(gè)月以上（含3個(gè)月）通過(guò)銀行發(fā)放工資的憑證、或社保繳納憑證、或社會(huì)保障卡記錄、或當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門規(guī)定提供的其他就業(yè)證明材料復(fù)印件、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在銀行開立的基本賬戶等憑證材料。申請(qǐng)材料經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門審核，財(cái)政部門復(fù)核確認(rèn)后按規(guī)定將資金支付到職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)銀行基本賬戶。
（五）限制規(guī)定：在申請(qǐng)職業(yè)介紹補(bǔ)貼時(shí)，按每位符合免費(fèi)服務(wù)條件的人員每年享受一次職業(yè)介紹補(bǔ)貼計(jì)算，不得重復(fù)申請(qǐng)。介紹雇傭制家庭服務(wù)人員不能享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼。
第九條 公益性崗位津貼核準(zhǔn)按照崗位補(bǔ)貼辦法執(zhí)行。
（一）補(bǔ)貼對(duì)象：用人單位。
（二）補(bǔ)貼條件：用人單位招用就業(yè)困難人員的，給予崗位補(bǔ)貼。自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生同其招收的應(yīng)屆高校畢業(yè)生；畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層崗位就業(yè)，從事社會(huì)管理和公共服務(wù)工作（不含“三支一扶”、大學(xué)生村官等財(cái)政以安排補(bǔ)助或通過(guò)財(cái)政經(jīng)費(fèi)購(gòu)買服務(wù)的崗位），可同等享受用人單位招收就業(yè)困難人員崗位固?。?span>
（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：按用人單位實(shí)際招用人數(shù)給予崗位補(bǔ)貼（每人每月崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%）。
（四）補(bǔ)貼期限：除對(duì)距法定退休年齡不足5年的人員可延長(zhǎng)至退休外，其余人員最長(zhǎng)不超過(guò)3年。
（五）申請(qǐng)程序：用人單位招用符合享受崗位補(bǔ)貼條件人員，按季向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門申請(qǐng)崗位補(bǔ)貼，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門審核，財(cái)政部門復(fù)核確認(rèn)后按規(guī)定將資金支付到用人單位銀行基本賬戶。
申請(qǐng)材料應(yīng)附：符合享受崗位補(bǔ)貼條件人員的花名冊(cè)、符合享受崗位補(bǔ)貼條件人員居民身份證和就業(yè)失業(yè)登記證復(fù)印件（屬于畢業(yè)離校的高校畢業(yè)生的還應(yīng)當(dāng)提供畢業(yè)證書復(fù)印件，屬于在校的畢業(yè)年度高校生可用學(xué)生證或?qū)W校開具的身份證明替代就業(yè)失業(yè)登記證）、上季度為享受補(bǔ)貼人員發(fā)放工資的明細(xì)賬（單）、用人單位在銀行開立的基本賬戶。以上材料在第一次申報(bào)時(shí)應(yīng)全部提供，以后正常申報(bào)時(shí)，除享受人員發(fā)生變動(dòng)外，只需提供上季度為享受補(bǔ)貼人員發(fā)放工資的明細(xì)賬（單）和享受補(bǔ)貼人員簽名。
第三章 附 則
第十條 本辦法由市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。
2013年8月30日
