為進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度，清遠市人民政府于2021年12月29日出臺了《清遠市人民政府關(guān)于進一步調(diào)整戶口遷移條件的實施意見》（清府〔2021〕45 號，以下簡稱《實施意見》），并于2022年4月8日起施行。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，對《實施意見》實施后的情況進行了評估?，F(xiàn)將評估的有關(guān)情況報告如下：
一、政策背景及目標
《實施意見》旨在貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于推進戶籍制度改革的重要決策部署，進一步放寬戶口遷移條件，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度。政策的主要目標是建立健全有利于城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展、城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化的體制機制。
二、政策實施情況
為確?！秾嵤┮庖姟讽樌┬?，清遠市公安局制定了《清遠市公安局貫徹落實<清遠市人民政府關(guān)于進一步調(diào)整戶口遷移條件的實施意見>實施細則（試行）》(清公發(fā)〔2022〕44號，以下簡稱《實施細則》），《實施意見》與《實施細則》同時施行。各縣（市、區(qū)）人民政府及市政府各部門、各直屬機構(gòu)能嚴格按照《實施意見》的工作要求，持續(xù)完善配套政策，并堅持正確的輿論導向，準確闡釋有關(guān)精神，未發(fā)現(xiàn)因《實施意見》施行引起的不穩(wěn)定因素。全市公安機關(guān)各戶政窗口均能嚴格執(zhí)行《實施細則》的相關(guān)政策要求，未發(fā)生群眾投訴公安機關(guān)違反《實施意見》及《實施細則》的工作要求辦理戶政業(yè)務(wù)問題?！秾嵤┮庖姟贰秾嵤┘殑t》得到普遍遵循和執(zhí)行。
三、實施績效、效果、制度設(shè)計等評估內(nèi)容分析
?。ㄒ唬┬姓?guī)范性文件的實施績效評估方面
1.實施的基本情況。為確?！秾嵤┮庖姟讽樌┬校暹h市公安局制定了《實施細則》，進一步明確各項戶籍政策的業(yè)務(wù)受理流程和相關(guān)工作要求。全市公安機關(guān)戶政窗口均根據(jù)《實施細則》及時更新服務(wù)大廳的業(yè)務(wù)公示欄、宣傳單張和業(yè)務(wù)受理表模板信息，并在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站更新發(fā)布相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的流程和所需材料等信息。
2.實施的社會效益或者經(jīng)濟效益分析。《實施意見》的施行，有效吸引了更多在城鎮(zhèn)居住的外來人口落戶，讓外來人口享受到教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)和福利，共享改革發(fā)展成果。同時，人口的增長，為本地提供更強的消費動力、更廣闊的市場和勞動力供給。此外，《實施意見》進一步暢通了城鄉(xiāng)落戶門檻，讓更多返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在居住地落戶，有利于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度。
（二）合法性問題
《實施意見》的制定是根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》（1958年1月9日）《重大行政決策程序暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第713號）《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號）等相關(guān)法律法規(guī)要求制定，因此《實施意見》具備合法性。
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《實施意見》的編制內(nèi)容與《中華人民共和國戶口登記條例》《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》（粵發(fā)〔2019〕28號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實施方案的通知》（粵府函〔2021〕76號）等精神相適應，設(shè)定內(nèi)容、條件、配套政策等結(jié)構(gòu)合理，符合清遠市地方特色。但《實施意見》的部分內(nèi)容與省公安廳2024年提出的“全面深化戶籍改革”“以經(jīng)常居住地登記戶口制度”等新的工作部署要求不相適應，因此《實施意見》部分內(nèi)容需要根據(jù)新的要求進行調(diào)整。
（四）協(xié)調(diào)性方面
《實施意見》提出的返鄉(xiāng)落戶仍具有一定門檻，提出了“夫妻投靠、未成年子女投靠父母、在城鎮(zhèn)無合法穩(wěn)定就業(yè)（3年以上）和無合法穩(wěn)定住所的城鎮(zhèn)居民落戶鄉(xiāng)村地區(qū)、鄉(xiāng)村遷往學校的大專以上畢業(yè)生回原籍”等四種落戶情形，不能有效滿足群眾的落戶需求，與現(xiàn)時社會經(jīng)濟發(fā)展及群眾生活需要不相協(xié)調(diào)，需作進一步調(diào)整。
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《實施意見》施行以來，各地按照《實施意見》與《實施細則》有序開展戶口遷移業(yè)務(wù)，保障了相關(guān)戶口遷移措施的落實。但《實施意見》的部分內(nèi)容與國家、省當前“全面深化戶籍改革”“以經(jīng)常居住地登記戶口制度”等新的工作部署要求不相適應，欠缺可操作性。
?。┬形囊?guī)范方面
《實施意見》的制定程序是嚴格按照規(guī)范性文件流程執(zhí)行的，行文規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)嚴密，表述準確，未影響到行政規(guī)范性文件的正確、有效實施。
四、評估結(jié)論及建議
根據(jù)戶籍制度改革的新要求，當前我市的戶籍遷移政策需要進一步調(diào)整，并施行“以經(jīng)常居住地登記戶口制度”的落戶政策，因此，計劃于2024年底申請廢止《實施意見》。
清遠市公安局
2024年12月12日
（聯(lián)系人：李凱琳，聯(lián)系電話：19865205830）
