2023年，市政務服務數(shù)據(jù)管理局認真學習貫徹習近平法治思想，按照省委、省政府及市委、市政府關于法治政府建設的部署和要求，全面推進法治建設相關工作，努力做好各項工作任務。現(xiàn)將市政務服務數(shù)據(jù)管理局2023年度法治政府建設工作年度報告如下：
一、加強組織領導，推動法治建設落深落實
始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會習近平總書記關于法治國家、法治政府、法治社會一體建設的重要論述精神以及黨的二十大關于法治建設重大部署，全面學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標以及省委“1310”具體部署，將法律學習與局實際工作相結合，以法治思維推進“數(shù)字政府”改革建設。一是局主要負責同志充分履行法治政府建設第一責任人職責。局主要負責同志高度重視，組織中心組和黨組會學習法律法規(guī)知識。在黨組決策時，主動聽取法律顧問建議，定期審議法治政府建設有關議題。班子成員嚴格履行法治政府建設“一崗雙責”責任，自覺遵法守法，為全體干部職工作表率，緊密結合法治清遠建設要求推進業(yè)務工作。二是加強法律法規(guī)學習。組織全體干部職工深入學習法律知識。通過干部大會、黨員大會、主題黨日活動、黨組會議、中心組理論學習等集中學習了《民法典》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《廣東省社會信用條例》、新修訂公務員法律法規(guī)、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》、《中國共產(chǎn)黨領導國家安全工作條例》、《關于新時代廣東加強國家安全體系和能力建設的實施意見》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》、《行政處罰法》等多項法律法規(guī)的學習宣傳貫徹活動。通過深入學習，增強了學法守法用法的自覺性。三是組織全體干部職工通過廣東省國家工作人員考試系統(tǒng)自學法律知識，2023年我局干部職工學法考試中通過率為100%。征訂《法治日報》供全體干部職工傳閱學習。利用黨支部、黨小組學習等進行學習法律法規(guī)相關知識，積極參與“網(wǎng)上旁聽庭審直播”，積極協(xié)助市普法辦開展“憲法宣傳周”等宣傳活動及“憲法進機關”等主題普法活動。四是堅決落實法律顧問制度。聘請法律顧問，為我局業(yè)務工作中涉及到的簽訂協(xié)議及合同等文件進行嚴格審核把關，切實將依法行政貫穿在“數(shù)字政府”改革建設工作全過程。五是加強普法宣傳，落實普法責任。在辦事大廳顯示屏及時更新國家新頒布的行政法律法規(guī)。充分利用窗口服務平臺積 極對廣大辦事群眾開展普法宣傳，及時張貼涉及“放管服”改革等方面的法律法規(guī)，讓辦事群眾了解國家新政策、新要求。要求窗口工作人員深入學習并切實掌握與本窗口工作有關的法律知識及政策法規(guī)，如熟悉掌握2023年9月份實施的《清遠市12345政務服務便民熱線管理辦法》，對前來咨詢的辦事群眾要切實做好解答釋疑和普法宣傳工作，進一步提高運用法治思維、法律法規(guī)來服務群眾的能力和水平。
二、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）全面落實政府權責清單制度。一是編制公布權責清單。2023年3月已指導完成全市8個縣(市、區(qū))的縣級行政許可事項清單（2022年版）的編制公布工作；各部門權責清單在清遠市門戶網(wǎng)站和廣東政務服務網(wǎng)清遠分廳實時公布并動態(tài)更新，截至2023年底，43個市級部門公布權責清單6955項，其中，依申請事項1916項、依職權事項5039項；組織267個縣級部門公布權責清單118334項。二是規(guī)范權責事項。全面開展政務服務事項標準化二次統(tǒng)籌工作，在省統(tǒng)籌的基礎上，按照全市“一盤棋”原則，依托廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)，由市級業(yè)務主管部門牽頭對市、縣、鎮(zhèn)、村四級行政許可、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決、其他行政權力、公共服務七類政務服務標準化事項進行二次統(tǒng)籌。推進50個市級部門、403個縣（市、區(qū)）部門，共2416項政務服務事項子項進行二次統(tǒng)籌工作。真正做到同一事項在全市統(tǒng)一審批要求和辦理形式，實現(xiàn)同一事項在全市范圍內(nèi)按同一標準審核、無差別受理。
（二）深入推進簡政放權。一是持續(xù)推進市級行政職權調整下放各縣區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2023年12月12日，由市政府審定公布，委托下放縣級政府實施的市級依申請權力事項和公共服務事項共25項，委托廣清產(chǎn)業(yè)園、廣德產(chǎn)業(yè)園、廣佛產(chǎn)業(yè)園實施事項共16項。二是開展縣級事項調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施事項指導目錄推進工作評估，繼續(xù)指導各縣（市、區(qū)）推進《清遠市縣級政務服務事項調整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施指導目錄（第一批）》共35項政務服務事項的調整實施，開展已完成事項調整的縣（市、區(qū)）實施成效評估工作。2023年全市八個縣（市、區(qū)）已全部開展了事項調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施工作，其中清城區(qū)調整下放事項34項，清新區(qū)20項，英德市35項，連州市31項，佛岡縣35項，連山壯族瑤族自治縣35項，連南瑤族自治縣35項，陽山縣35項，共收集問題建議20條。
（三）持續(xù)優(yōu)化一體化政務服務平臺能力。推進廣東政務服務網(wǎng)清遠分廳服務能力提升，依托一體化在線政務服務平臺和電子印章、電子證照、數(shù)據(jù)共享、身份認證服務，加強證照共享應用和數(shù)據(jù)在線核驗。2023年底市級行政許可事項網(wǎng)上辦比率達99.86%，時限壓縮比95.41%；縣級行政許可事項網(wǎng)上辦比率達99.66%，時限壓縮比95.52%。全市50%以上事項實現(xiàn)“四免”優(yōu)化，材料少報率18.31%。推進政務服務“一件事”主題集成服務，全市已實現(xiàn)400個“一件事”主題線上線下申辦服務，涉及聯(lián)辦事項1728個。推進省“視頻辦”試點工作，上線1287個“視頻辦”事項，進駐窗口管理員182個、客服220個，產(chǎn)生預約工單993個，服務用戶數(shù)757個。打造“清易辦”政務服務品牌，“清易辦”智慧便民綜合服務小程序于2023年5月1日正式上線，可線上預約政務服務事項2369項、“指尖辦”事項904項，同時推進粵省事、粵商通“清易辦”專版建設，目前已有106個部門931個事項上線粵省事“清易辦”服務專版，778個事項已上線粵商通“清易辦”為企服務一站式專區(qū)。進一步拓寬我市“跨域通辦”事項，組織各部門梳理全流程網(wǎng)辦事項，全面實施“跨省通辦、省內(nèi)通辦、全市通辦”，建設廣東政務服務網(wǎng)“清遠市跨域通辦專區(qū)”，供企業(yè)、群眾在線辦理，截至目前已有2871項事項實現(xiàn)廣清跨城“專區(qū)辦”。
三、存在的不足
（一）政務服務標準不統(tǒng)一，辦事指南不清晰。缺乏全市統(tǒng)一政務服務事項標準體系，給群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)帶來不便。政務服務事項標準化是推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”基礎和根本，辦事指南是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”運行“說明書”。經(jīng)過調查研究，全市政務服務事項標準化程度參差不齊，不一樣地域之間服務事項名稱、事項類型、法律依據(jù)、申請材料、辦理步驟、基礎編碼等要素和內(nèi)容存在差異，給群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)帶來不便。
（二）信息多頭采集，數(shù)據(jù)信息難以共享。各個政府部門的信息化基本上是根據(jù)各自的業(yè)務需要，在不同時期自發(fā)建設起來的，由于缺乏整體規(guī)劃，加之各部門的信息化程度差異大，系統(tǒng)平臺和應用模式多種多樣，因此數(shù)據(jù)資源難以共享，從而形成了一個個的信息孤島。由于政務信息不能充分共享，特別是與行政許可、跨部門并聯(lián)審批相關的政務信息不能及時共享，導致信息重復采集、信息不一致，使得政府部門之間的業(yè)務協(xié)同難以有效開展，極大的制約了行政效率的提高。
（三）業(yè)務部門未全進駐政務服務大廳，業(yè)務覆蓋不全面。在清遠市統(tǒng)一申辦受理平臺使用過程中，應進駐部門未進駐全，業(yè)務覆蓋不全面，實際業(yè)務量較少。清遠市政府各部門之間沒有從信息化角度實現(xiàn)業(yè)務閉環(huán)。除清遠市工程建設審批系統(tǒng)與市級統(tǒng)一申辦受理平臺對接外，其他自建系統(tǒng)均未與統(tǒng)一申辦受理平臺完成對接。清遠市統(tǒng)一申辦受理平臺與省垂管系統(tǒng)對接（如市場監(jiān)管、衛(wèi)健等），或省垂管系統(tǒng)數(shù)據(jù)下放協(xié)調困難。
四、2024年工作計劃
（一）推進簡政放權“落地生根”。加大力度簡政放權，按照“實際需要、宜放則放”原則，繼續(xù)梳理市級直接面向基層、量大面廣、基層迫切需要、含金量高的行政權力事項和公共服務事項，充分下放縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（二）開展政務服務事項深度標準化、模型化、服務優(yōu)化。結合廣東省事項精細化管理統(tǒng)一要求及群眾辦事指南不清晰、流程不清楚等存在問題，開展事項“顆粒化”梳理，細化事項辦事場景，支撐多渠道立體服務，為大廳的建設和服務供給奠定堅實基礎。一是圍繞服務事項名稱、時限、材料等要素，開展事項深度標準化梳理分析，辦事指南及業(yè)務手冊按深度標準化方案進行調整，實現(xiàn)全市服務事項“二次統(tǒng)籌”模式，為實現(xiàn)市縣無差別受理、事項線上線下辦事指南清晰一致奠定基礎。二是開展事項模型化及服務優(yōu)化，推動政務服務事項流程再造。市縣兩級擬進駐大廳的事項辦事材料和辦事流程標準統(tǒng)一，構建事項-證照-數(shù)據(jù)-系統(tǒng)“四位一體”關系模型，通過“業(yè)務簡化、可信身份認證、電子證照、數(shù)據(jù)共享”等措施，充分應用電子證照、數(shù)據(jù)共享、實名認證等數(shù)字政府公共支撐能力，優(yōu)化事項的業(yè)務流程、精簡辦事材料、壓縮辦理時限，不斷突破群眾企業(yè)網(wǎng)上辦事的瓶頸問題，有效提高政務服務的效率。
（三）打造政數(shù)中樞，破解二次錄入難題創(chuàng)新服務模式。建設政數(shù)中樞試點打通人社、民政等專網(wǎng)和省垂系統(tǒng)，實現(xiàn)垂直業(yè)務部門的數(shù)據(jù)回流和在服務窗口的共享應用，建立統(tǒng)一數(shù)字辦件標準，實現(xiàn)數(shù)字辦件跨層級跨部門流轉及精準推送，試點解決困擾政務服務大廳窗口多年的二次錄入問題。全面匯聚數(shù)字政府公共支撐能力及各類智能終端服務能力，實現(xiàn)能力統(tǒng)一提供，規(guī)范系統(tǒng)對接、解決網(wǎng)狀對接問題，為市民中心一體化政務服務平臺提供統(tǒng)一管理電子證照、電子簽名、電子簽章、數(shù)據(jù)共享等服務，為一站式、一門式服務奠定基礎。
清遠市政務服務數(shù)據(jù)管理局
2024年1月10日
