國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定

　
　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第22號(hào)

　　《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》，已經(jīng)2003年12月30日國(guó)土資源部第12次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2004年5月1日起施行。

　　第一章?總?則

　　第一條?為了規(guī)范國(guó)土資源管理活動(dòng)，促進(jìn)依法行政，提高國(guó)土資源管理的科學(xué)性和民主性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。?

　　第二條?縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱主管部門(mén)）依職權(quán)或者依當(dāng)事人的申請(qǐng)組織聽(tīng)證的，適用本規(guī)定。?

　　第三條?聽(tīng)證由擬作出行政處罰、行政許可決定，制定規(guī)章和規(guī)范性文件、實(shí)施需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)的主管部門(mén)組織。?

　　依照本規(guī)定具體辦理聽(tīng)證事務(wù)的法制工作機(jī)構(gòu)為聽(tīng)證機(jī)構(gòu)；但實(shí)施需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)可以由其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為聽(tīng)證機(jī)構(gòu)。?

　　本規(guī)定所稱需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)，是指依法由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后生效但主要由主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)實(shí)施的事項(xiàng)，包括擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)、組織編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案等。?

　　第四條?主管部門(mén)組織聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和便民的原則，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，保證其陳述意見(jiàn)、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。?

　　依職權(quán)組織的聽(tīng)證，除涉及國(guó)家秘密外，以聽(tīng)證會(huì)形式公開(kāi)舉行，并接受社會(huì)監(jiān)督；依當(dāng)事人的申請(qǐng)組織的聽(tīng)證，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。?

　　第五條?法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)利或者因情況緊急須即時(shí)決定的，主管部門(mén)不組織聽(tīng)證。?

　　第二章?聽(tīng)證的一般規(guī)定

　　第六條?聽(tīng)證參加人包括擬聽(tīng)證事項(xiàng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的指派人員、聽(tīng)證會(huì)代表、當(dāng)事人及其代理人、證人、鑒定人、翻譯等。?

　　第七條?聽(tīng)證一般由一名聽(tīng)證員組織；必要時(shí)，可以由三或五名聽(tīng)證員組織。聽(tīng)證員由主管部門(mén)指定。?

　　聽(tīng)證設(shè)聽(tīng)證主持人，在聽(tīng)證員中產(chǎn)生；但須是聽(tīng)證機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人。?

　　記錄員由聽(tīng)證主持人指定，具體承擔(dān)聽(tīng)證準(zhǔn)備和聽(tīng)證記錄工作。?

　　擬聽(tīng)證事項(xiàng)的具體經(jīng)辦人員，不得作為聽(tīng)證員和記錄員；但可以由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理聽(tīng)證事務(wù)的除外。?

　　第八條?在聽(tīng)證開(kāi)始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽(tīng)證參加人的身份和到場(chǎng)情況，宣布聽(tīng)證紀(jì)律和聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)有關(guān)注意事項(xiàng)。?

　　第九條?聽(tīng)證會(huì)按下列程序進(jìn)行：?

　　（一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始，介紹聽(tīng)證員、記錄員，宣布聽(tīng)證事項(xiàng)和事由，告知聽(tīng)證參加人的權(quán)利和義務(wù)；?

　?。ǘM聽(tīng)證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出理由、依據(jù)和有關(guān)材料及意見(jiàn)；?

　?。ㄈ┊?dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證、申辯，提出維護(hù)其合法權(quán)益的事實(shí)、理由和依據(jù)（聽(tīng)證會(huì)代表對(duì)擬聽(tīng)證事項(xiàng)的必要性、可行性以及具體內(nèi)容發(fā)表意見(jiàn)和質(zhì)詢）；?

　?。ㄋ模┳詈箨愂觯?

　?。ㄎ澹┞?tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。?

　　第十條?記錄員應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證的全部活動(dòng)記入筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，并由聽(tīng)證員和記錄員簽名：?

　?。ㄒ唬┞?tīng)證事項(xiàng)名稱；?

　?。ǘ┞?tīng)證員和記錄員的姓名、職務(wù)；?

　?。ㄈ┞?tīng)證參加人的基本情況；?

　?。ㄋ模┞?tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；?

　?。ㄎ澹┞?tīng)證公開(kāi)情況；?

　?。M聽(tīng)證事項(xiàng)的理由、依據(jù)和有關(guān)材料；?

　?。ㄆ撸┊?dāng)事人或者聽(tīng)證會(huì)代表的觀點(diǎn)、理由和依據(jù)；?

　?。ò耍┭悠凇⒅兄够蛘呓K止的說(shuō)明；?

　　（九）聽(tīng)證主持人對(duì)聽(tīng)證活動(dòng)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；?

　　（十）聽(tīng)證主持人認(rèn)為的其他事項(xiàng)。?

　　聽(tīng)證筆錄經(jīng)聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤或者補(bǔ)正后當(dāng)場(chǎng)簽字或者蓋章；無(wú)正當(dāng)理由又拒絕簽字或者蓋章的，記明情況附卷。?

　　第十一條?公開(kāi)舉行的聽(tīng)證會(huì)，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)參加旁聽(tīng)。?

　　第三章?依職權(quán)聽(tīng)證的范圍和程序

　　第十二條?有下列情形之一的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：?

　?。ㄒ唬M定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)；?

　?。ǘ┚幹苹蛘咝薷耐恋乩每傮w規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；?

　?。ㄈM定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。?

　　有下列情形之一的，直接涉及公民、法人或者其他組織的重大利益的，主管部門(mén)根據(jù)需要組織聽(tīng)證：?

　?。ㄒ唬┲贫ㄒ?guī)章和規(guī)范性文件；?

　?。ǘ┲鞴懿块T(mén)規(guī)定的其他情形。?

　　第十三條?主管部門(mén)對(duì)本規(guī)定第十二條規(guī)定的事項(xiàng)舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)３０日前，向社會(huì)公告聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)須知。?

　　第十四條?符合主管部門(mén)規(guī)定條件的公民、法人和其他組織，均可申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)，也可推選代表參加聽(tīng)證會(huì)。?

　　主管部門(mén)根據(jù)擬聽(tīng)證事項(xiàng)與公民、法人和其他組織的申請(qǐng)情況，指定聽(tīng)證會(huì)代表；指定的聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性、代表性。?

　　公民、法人和其他組織推選的代表，符合主管部門(mén)條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先被指定為聽(tīng)證會(huì)代表。?

　　第十五條?聽(tīng)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的１０個(gè)工作日前將聽(tīng)證會(huì)材料送達(dá)聽(tīng)證會(huì)代表。?

　　第十六條?聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)親自參加聽(tīng)證，并有權(quán)對(duì)擬聽(tīng)證事項(xiàng)的必要性、可行性以及具體內(nèi)容發(fā)表意見(jiàn)和質(zhì)詢，查閱聽(tīng)證紀(jì)要。?

　　聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)忠于事實(shí)，實(shí)事求是地反映所代表的公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，遵守聽(tīng)證紀(jì)律，保守國(guó)家秘密。?

　　第十七條?聽(tīng)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)后７個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)聽(tīng)證筆錄制作包括下列內(nèi)容的聽(tīng)證紀(jì)要：?

　?。ㄒ唬┞?tīng)證會(huì)的基本情況；?

　?。ǘ┞?tīng)證事項(xiàng)的說(shuō)明；?

　?。ㄈ┞?tīng)證會(huì)代表的意見(jiàn)陳述；?

　　（四）聽(tīng)證事項(xiàng)的意見(jiàn)分歧；?

　?。ㄎ澹?duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理建議。?

　　第十八條?主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)參照聽(tīng)證紀(jì)要依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件；在報(bào)批擬定或者修改的基準(zhǔn)地價(jià)、編制或者修改的土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改的區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證紀(jì)要。?

　　第四章?依申請(qǐng)聽(tīng)證的范圍和程序

　　第十九條?有下列情形之一的，主管部門(mén)在報(bào)批之前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：?

　?。ㄒ唬M定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的；?

　　（二）擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的。?

　　有下列情形之一的，主管部門(mén)在作出決定之前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：?

　?。ㄒ唬┹^大數(shù)額罰款、責(zé)令停止違法勘查或者違法開(kāi)采行為、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰的；?

　?。ǘ﹪?guó)有土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)的許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的；?

　?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他情形。?

　　第二十條?當(dāng)事人對(duì)本規(guī)定第十九條規(guī)定的事項(xiàng)要求聽(tīng)證的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。?

　　第二十一條?當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在告知后５個(gè)工作日內(nèi)向聽(tīng)證機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，逾期未提出的，視為放棄聽(tīng)證；但行政處罰聽(tīng)證的時(shí)限為３個(gè)工作日。放棄聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面記載。?

　　第二十二條?當(dāng)事人可以委托一至二名代理人參加聽(tīng)證，收集、提供相關(guān)材料和證據(jù)，進(jìn)行質(zhì)證和申辯。?

　　第二十三條?聽(tīng)證的書(shū)面申請(qǐng)包括以下內(nèi)容：?

　　（一）當(dāng)事人的姓名、地址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人）；?

　?。ǘ┥暾?qǐng)聽(tīng)證的具體事項(xiàng)；?

　?。ㄈ┥暾?qǐng)聽(tīng)證的依據(jù)、理由。?

　　申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供相關(guān)材料。?

　　第二十四條?聽(tīng)證機(jī)構(gòu)收到聽(tīng)證的書(shū)面申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查；申請(qǐng)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次告知當(dāng)事人補(bǔ)正。?

　　有下列情形之一的，不予受理：?

　　（一）提出申請(qǐng)的不是聽(tīng)證事項(xiàng)的當(dāng)事人或者其代理人的；?

　?。ǘ┰诟嬷蟪^(guò)５個(gè)工作日提出聽(tīng)證的；?

　?。ㄈ┢渌环仙暾?qǐng)聽(tīng)證條件的。?

　　不予受理的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人不予聽(tīng)證。?

　　第二十五條?聽(tīng)證機(jī)構(gòu)審核后，對(duì)符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)制作《聽(tīng)證通知書(shū)》，并在聽(tīng)證的７個(gè)工作日前通知當(dāng)事人和擬聽(tīng)證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。?

　　《聽(tīng)證通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：?

　　（一）聽(tīng)證的事由與依據(jù)；?

　?。ǘ┞?tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；?

　　（三）聽(tīng)證員和記錄員的姓名、職務(wù)；?

　?。ㄋ模┊?dāng)事人、擬聽(tīng)證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)；?

　?。ㄎ澹┳⒁馐马?xiàng)。?

　　第二十六條?當(dāng)事人在接到《聽(tīng)證通知書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)到場(chǎng)；無(wú)正當(dāng)理由不到場(chǎng)的，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證。放棄聽(tīng)證的，記入聽(tīng)證筆錄。?

　　第二十七條?擬聽(tīng)證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到《聽(tīng)證通知書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)指派人員參加聽(tīng)證，不得放棄聽(tīng)證。?

　　第二十八條?當(dāng)事人認(rèn)為聽(tīng)證員、記錄員與擬聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系可能影響公正的，有權(quán)申請(qǐng)回避，并說(shuō)明理由。?

　　聽(tīng)證主持人的回避由主管部門(mén)決定。聽(tīng)證員、記錄員的回避，由聽(tīng)證主持人決定。?

　　第二十九條?有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：?

　?。ㄒ唬┮虿豢煽沽Φ氖掠芍率孤?tīng)證無(wú)法按期舉行的；?

　?。ǘ┊?dāng)事人申請(qǐng)延期，有正當(dāng)理由的；?

　?。ㄈ┛梢匝悠诘钠渌樾巍?

　　延期聽(tīng)證的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。?

　　第三十條?有下列情形之一的，中止聽(tīng)證：?

　?。ㄒ唬┞?tīng)證主持人認(rèn)為聽(tīng)證過(guò)程中提出新的事實(shí)、理由和依據(jù)或者提出的事實(shí)有待調(diào)查核實(shí)的；?

　　（二）申請(qǐng)聽(tīng)證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利、義務(wù)承受人的；?

　　（三）應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的其他情形。?

　　中止聽(tīng)證的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。?

　　第三十一條?延期、中止聽(tīng)證的情形消失后，由主管部門(mén)決定恢復(fù)聽(tīng)證，并書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。?

　　第三十二條?有下列情形之一的，終止聽(tīng)證：?

　?。ㄒ唬┯袡?quán)申請(qǐng)聽(tīng)證的公民死亡，沒(méi)有繼承人，或者繼承人放棄聽(tīng)證權(quán)利的；?

　?。ǘ┯袡?quán)申請(qǐng)聽(tīng)證的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽(tīng)證權(quán)利的；?

　　（三）當(dāng)事人在聽(tīng)證過(guò)程中聲明退出的；?

　?。ㄋ模┊?dāng)事人在告知后明確放棄聽(tīng)證權(quán)利或者被視為放棄聽(tīng)證權(quán)利的；?

　?。ㄎ澹┬枰K止聽(tīng)證的其他情形。?

　　第三十三條?主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定，依法作出行政處罰決定；在報(bào)批擬定的擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證筆錄。?

　　第五章?法律責(zé)任

　　第三十四條?法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，當(dāng)事人要求聽(tīng)證而未組織的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。?

　　第三十五條　主管部門(mén)的擬聽(tīng)證事項(xiàng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指派人員、聽(tīng)證員、記錄員在聽(tīng)證時(shí)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?

　　第六章?附?則

　　第三十六條?組織聽(tīng)證不得向當(dāng)事人收取或者變相收取任何費(fèi)用。?

　　組織聽(tīng)證所需經(jīng)費(fèi)列入主管部門(mén)預(yù)算。聽(tīng)證機(jī)構(gòu)組織聽(tīng)證必需的場(chǎng)地、設(shè)備、工作條件，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予保障。?

　　第三十七條?主管部門(mén)辦理行政復(fù)議，受委托起草法律、法規(guī)或者政府規(guī)章草案時(shí)，組織聽(tīng)證的具體程序參照本規(guī)定執(zhí)行。?

　　第三十八條?本規(guī)定自2004年5月1日起施行。?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)土資源部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年一月九日