一、計劃編制的目的和意義

（一）計劃編制的目的

為科學(xué)調(diào)控土地市場，合理配置土地資源，積極發(fā)揮計劃引導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)國有建設(shè)用地供應(yīng)管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，最大限度發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，促進(jìn)連山經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范（試行）的通知》（國土資發(fā)［2010］117號）有關(guān)要求和廣東省、清遠(yuǎn)市國土部門相關(guān)文件精神，結(jié)合《連山壯族瑤族自治縣2014年政府工作報告》、《連山壯族瑤族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）》和土地利用年度計劃，參考上年度供地情況和本年度用地需求，制定本計劃。

（二）計劃編制的意義

編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃對于合理引導(dǎo)用地需求，科學(xué)安排國有建設(shè)用地供應(yīng)，提高供地的科學(xué)性、針對性和合理性，保證土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的有效實(shí)施，促進(jìn)土地供應(yīng)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高土地參與國家宏觀調(diào)控的能力等方面具有重大的意義。

1．是增強(qiáng)政府調(diào)控能力的重要手段

編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，對落實(shí)連山壯族瑤族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計劃以及城市的功能分區(qū)與布局有直接控制和引導(dǎo)作用。一方面可以實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)總量的控制，有利于實(shí)施以供給決定需求的土地供應(yīng)政策，增強(qiáng)政府運(yùn)用土地政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主動性，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用。另一方面，使投資者可以通過國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃信息對市場前景進(jìn)行正確的分析，形成正確的心里預(yù)期，從而達(dá)到調(diào)控自身投資行為的目標(biāo)，保證土地市場和房地產(chǎn)市場公開、安全、平穩(wěn)運(yùn)行。

2．是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的重要措施

年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃是土地供應(yīng)的執(zhí)行計劃，具有較強(qiáng)的可操作性，是土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實(shí)施的重要保障措施。

通過土地供應(yīng)計劃保障重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的開發(fā)。政府通過國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃來合理分配資金投向，并按照規(guī)劃的要求組織土地出讓，確保重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)，以此引導(dǎo)連山縣城區(qū)的發(fā)展方向。

二、計劃編制的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）計劃編制的指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行國家土地供應(yīng)和房地產(chǎn)用地調(diào)控政策規(guī)定，堅持總量適中、內(nèi)部均衡、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)保障的原則方法，合理調(diào)配各類用地供應(yīng)指標(biāo)，指導(dǎo)性與指令性相結(jié)合，全力保障年度建設(shè)項(xiàng)目用地需求，促進(jìn)節(jié)約集約高效用地，促進(jìn)連山縣經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

（二）計劃編制的基本原則

1．總量控制原則

嚴(yán)格執(zhí)行《清遠(yuǎn)市連山壯族瑤族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）》和《連山壯族瑤族自治縣城區(qū)總體規(guī)劃（2004—2025）》，合理控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃用地。

2．供給引導(dǎo)需求原則

促進(jìn)2014年房地產(chǎn)市場供需基本平衡。以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和用地供應(yīng)量，優(yōu)先保障廉租住房保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足居民自住需求的中低價位、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)，切實(shí)穩(wěn)定住房價格。

3．重點(diǎn)保障原則

樹立用地保障的鮮明導(dǎo)向，堅持建設(shè)用地的“有保有壓”。國有建設(shè)用地供應(yīng)優(yōu)先保障廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和棚戶區(qū)改造等保障性住房的用地需求，保障國家、省市重大工程項(xiàng)目用地，適當(dāng)向城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目傾斜，促進(jìn)人民群眾生活水平和質(zhì)量提高；嚴(yán)格執(zhí)行“禁止用地項(xiàng)目”和“限制用地項(xiàng)目”土地供應(yīng)政策，加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度，努力控制和減少新增建設(shè)用地總量。

4．節(jié)約集約用地原則

嚴(yán)格控制增量用地供應(yīng)，進(jìn)一步推動土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會貢獻(xiàn)力量。

5．可操作性原則

一要保持適當(dāng)彈性；二要體現(xiàn)計劃導(dǎo)向；三要努力實(shí)現(xiàn)供需平衡。

三、編制依據(jù)、適用范圍和期限

（一）編制依據(jù)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《國土資源部監(jiān)察部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》（國土資發(fā)〔2009〕101號）、《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資〔2010〕34號）、《關(guān)于印發(fā)國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范（試行）的通知》（國土資發(fā)［2010］117號）等文件；《連山壯族瑤族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2010—2020）》、《連山壯族瑤族自治縣城區(qū)總體規(guī)劃（2004—2025）》、近期建設(shè)規(guī)劃；縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地市場運(yùn)行狀況和2014年土地市場的基本發(fā)展形勢。

（二）適用范圍和期限

     本計劃范圍覆蓋連山壯族瑤族自治縣范圍的全部國有建設(shè)用地，包括所轄的吉田鎮(zhèn)、福堂鎮(zhèn)、小三江鎮(zhèn)、上帥鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、禾洞鎮(zhèn)、太保鎮(zhèn)七個鎮(zhèn)和大旭山林場、連山林場、禾洞農(nóng)林場三個國營林場的國有建設(shè)用地。

      計劃期限為2014年01月01日至2014年12月31日。

四、國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃指標(biāo)

（一）國有建設(shè)用地供應(yīng)總量

連山縣2014年計劃國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在190.2007

公頃（附表1）。

（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

根據(jù)《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范》（試行）的規(guī)定，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）的一級類的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)分析國有建設(shè)用地的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。2014年度連山壯族瑤族自治縣國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃中，商服用地2.0000公頃，占本年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量的2.609%；工礦倉儲用地8.0000公頃，占本年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量的10.435%；住宅用地2.0000公頃，占本年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量的2.609%；公共管理與公共服務(wù)用地18.6667公頃，占本年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量的24.348%；交通運(yùn)輸用地36.6667公頃，占本年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量的47.826%；水利及水利設(shè)施用地9.3333公頃，占本年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量的12.174%。

（三）國有建設(shè)用地供應(yīng)方式

連山壯族瑤族自治縣2014年國有建設(shè)用地供應(yīng)將嚴(yán)格依據(jù)《關(guān)于印發(fā)國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范（試行）的通知》（國土資發(fā)［2010］117號）、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第21號）、《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）、《限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年本）》（國土資發(fā)〔2006〕296號）、《限制用地項(xiàng)目目錄（2006年增補(bǔ)本）》、《禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年增補(bǔ)本）》（國土資發(fā)〔2009〕154號）以及清遠(yuǎn)市和連山縣相關(guān)文件精神，其供應(yīng)方式以招、拍、掛、協(xié)議出讓和劃撥方式為主。

五、住宅用地計劃指標(biāo)

2014年連山壯族瑤族自治縣計劃供給住宅用地2.0000公頃（附表2）。全部為存量國有建設(shè)用地；在計劃住宅用地供給總量中，2.0000公頃全為中小套商品住房用地，占住宅用地總供應(yīng)量的100%。

六、政策導(dǎo)向與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

（一） 落實(shí)連山城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的城市空間發(fā)展意圖和全縣功能定位，促進(jìn)縣城區(qū)、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則，加強(qiáng)土地供應(yīng)區(qū)域分類指導(dǎo)，優(yōu)化空間布局。積極支持小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)所需的交通、水利建設(shè)用地，結(jié)合連山城鎮(zhèn)功能定位，因地制宜，合理利用土地，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

（二）認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，重點(diǎn)保證城鎮(zhèn)保障房用地供應(yīng)。保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、中小套型普通商品住房“三類用地”達(dá)到住房用地供應(yīng)總量70%標(biāo)準(zhǔn)。棚戶區(qū)（危舊樓）改造項(xiàng)目用地、房地產(chǎn)開發(fā)用地、廉租房用地和商服用地實(shí)行指令性計劃供應(yīng)，明確落實(shí)具體地塊，小于2公頃的用地項(xiàng)目按供地計劃中的機(jī)動指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)用地供應(yīng)。未列入計劃指標(biāo)的，除執(zhí)行中期經(jīng)市政府批準(zhǔn)調(diào)整外，年度內(nèi)一律不予供地。嚴(yán)格落實(shí)單宗房地產(chǎn)用地面積不超過20公頃的規(guī)定，控制單宗房地產(chǎn)用地建設(shè)用地規(guī)模。

（三）堅持計劃控制引導(dǎo)，統(tǒng)一有序、規(guī)范供應(yīng)，本年度各類建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，必須嚴(yán)格按照《連山壯族瑤族自治縣2014年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃表》確定的控制指標(biāo)實(shí)施。

（四）突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐項(xiàng)目用地服務(wù)，充分保障招商引資、重點(diǎn)工程項(xiàng)目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用地、保障住宅用地需求的同時，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施用地和公共服務(wù)設(shè)施用地，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。工礦倉儲用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地均實(shí)行指導(dǎo)性計劃控制，根據(jù)年度用地需求保障供應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目用地計劃指標(biāo)按照實(shí)際需要機(jī)動安排。

（五）發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格遵行土地供應(yīng)方式程序。對商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地和新增工業(yè)用地（不含原地內(nèi)改擴(kuò)建）以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式有償供地，統(tǒng)一在土地市場公開進(jìn)行。擴(kuò)大有償使用范圍，積極推進(jìn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。其他符合國家《劃撥用地目錄》的建設(shè)項(xiàng)目用地，在繳納土地劃撥價款后以劃撥方式供地。

（六）堅持科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約集約用地政策，建設(shè)項(xiàng)目用地鼓勵利用存量，從嚴(yán)控制增量用地供應(yīng)。嚴(yán)格按照國務(wù)院下達(dá)的土地利用年度計劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模、耕地保有量和耕地指標(biāo)，從嚴(yán)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，除國務(wù)院批準(zhǔn)的國家重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，以及本縣的重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目外，嚴(yán)禁其它項(xiàng)目建設(shè)占用基本農(nóng)田。加強(qiáng)土地供應(yīng)后的監(jiān)督管理，及時清查閑置土地，確保有效供應(yīng)。

七、計劃實(shí)施保障

    （一）加大政府在土地供應(yīng)中的主導(dǎo)性作用，逐步健全縣共同實(shí)施土地供應(yīng)計劃的工作機(jī)制，積極強(qiáng)化措施，確保供地服務(wù)效率質(zhì)量。計劃實(shí)施中，要把握全面，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)，保障供應(yīng)，對年度重點(diǎn)大項(xiàng)目用地采取超前介入，跟蹤服務(wù)，全程保障，切實(shí)滿足項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

    （二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證計劃指標(biāo)有效落實(shí)?？h國土資源局、縣發(fā)展和改革局、縣規(guī)劃市政局等相關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，共同組織做好建設(shè)項(xiàng)目用地各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，盡快做好實(shí)施土地供應(yīng)中期計劃涉及的產(chǎn)業(yè)政策、空間區(qū)域、實(shí)施時序和規(guī)劃條件等基礎(chǔ)工作，積極配合做好計劃實(shí)施工作。

     （三）加強(qiáng)年度計劃執(zhí)行過程中的溝通、監(jiān)督?？h國土資源局等部門要切實(shí)加大中期計劃執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)力度，及時總結(jié)計劃執(zhí)行情況，定期向縣政府報告并適時向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府通報，支持、指導(dǎo)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府做好年度計劃安排和實(shí)施工作；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和縣有關(guān)行業(yè)主管部門要及時主動地與縣國土資源局等部門溝通，共同研究解決計劃執(zhí)行過程中遇到的困難和問題。對因特殊原因影響供應(yīng)計劃執(zhí)行的，縣國土資源局和縣發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府做好計劃調(diào)整工作。

八、附表

附表1     連山壯族瑤族自治縣2014年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃表

附表2  2014年連山壯族瑤族自治縣住宅用地供應(yīng)計劃匯總表

單位：公頃、%

附表3  2014年連山壯族瑤族自治縣國有建設(shè)用地供應(yīng)宗地表

單位：平方米