廣清產業(yè)園管委會、廣佛（佛岡）產業(yè)園管委會、廣德（英德）產業(yè)園管委會，各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門，各相關企業(yè)：
根據省住房城鄉(xiāng)建設廳、市安委辦有關工作部署及我局《關于開展2024年下半年全市房屋市政工程質量安全交叉執(zhí)法檢查的通知》《清遠市住房城鄉(xiāng)建設領域安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026）》及《清遠市房屋建筑和市政基礎設施工程質量提升三年行動實施方案（2024-2026年）》要求，我局于10月底至11月初組織開展了2024年下半年全市房屋市政工程質量安全交叉執(zhí)法大檢查。現(xiàn)將相關檢查情況通報如下：
一、檢查基本情況
本次檢查按照“雙隨機、一公開”工作制度要求，抽選本局及縣市區(qū)建設行政主管部門的業(yè)務骨干和部分企業(yè)專家，隨機組成6個檢查組于10月27日至11月1日對全市在建項目質量安全情況進行抽查。各檢查組通過聽取現(xiàn)場匯報、資料抽查、現(xiàn)場檢查、詢問，以及對部分涉及工程主體結構安全和主要使用功能的主要建筑材料、施工安全防護材料進行抽查抽測，重點檢查了主管部門履職、安全生產治本攻堅三年行動工作推進情況，房地產項目“業(yè)主預看房”試點情況、項目關鍵崗位重點人員公示及履職到崗情況、安責險購買及實施情況、施工安全實體防護和重大風險防控、質量管控措施落實情況、危險源分級管控及混凝土結構實體質量管控措施落實等情況。本次檢查在建工程項目共計32個，其中房建工程26個，市政道路管網工程6個，共排查質量隱患136條、安全隱患155條，其中重大事故隱患1條。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場下發(fā)整改通知書32份、局部停工整改通知書9份，根據《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于房屋建筑和市政基礎設施工程施工質量安全動態(tài)管理辦法》對9家施工企業(yè)、9家監(jiān)理企業(yè)及21名崗位人員進行了動態(tài)記分處理。
二、主管部門履責情況
本次檢查發(fā)現(xiàn)，各地住房城鄉(xiāng)建設部門基本能按照上級部門的質量安全要求進行工作部署，建立信息公示制度壓實關鍵崗位人員責任、對建筑施工安全風險隱患及重大事故隱患、危險性較大的分部分項工程安全管理工作、建材打假、混凝土結構（包括裝配式）實體質量檢查等工作進行重點部署。但存在一些不足，主要表現(xiàn)為：
一是部分主管部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的能力和意愿不足、頻次不夠，開展重大事故隱患排查不夠深入，檢查流于形式，發(fā)現(xiàn)不了問題。
二是部分區(qū)縣沒有行政處罰記錄，部分被檢查的項目當地監(jiān)督部門動態(tài)扣分記錄為“零”，監(jiān)督執(zhí)法仍存在“寬松軟虛”問題。
三是部分主管部門未嚴格按照相關文件要求，堅定推進上級部門的相關工作部署，如本次檢查發(fā)現(xiàn)有多個項目未制定“安全生產治本攻堅三年行動方案”的相關工作計劃，如部分區(qū)縣住建主管部門未推進房地產項目“業(yè)主預看房”試點工作。
三、在建工程施工質量檢查情況
（一）建設、施工、監(jiān)理質量行為及強制性標準執(zhí)行情況
1.建設單位基本能按《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)房屋市政工程建設單位落實質量安全首要責任管理規(guī)定（試行）》及其他強制性標準要求建設單位作為委托單位對建筑材料進行送檢及對工程實體進行抽樣檢測，房建項目基本未發(fā)現(xiàn)不合理壓縮工期的情況。
2.施工總承包單位管理人員基本能持證上崗，對建設行政主管部門、監(jiān)理機構發(fā)出的質量整改通知基本能落實整改，但部分項目存在以下問題：
一是部分工程項目經理未能按規(guī)定及時到崗履職，現(xiàn)場施工管理人員數量設置不足，質量主管人員缺失，檢查時也未到崗。
二是專項施工方案未編制或現(xiàn)場未按編制方案施工，施工質量交底不及時、內容不全或缺乏針對性，有的還存在代簽的情況，個別項目為了趕工，未按規(guī)定進行圖紙會審、設計交底，如維港星匯花園項目的開工令時間早于圖紙會審時間，現(xiàn)場也未見質量技術交底記錄。
三是驗收程序履行不到位，部分項目隱蔽工程、檢驗批、分項工程、分部工程驗收滯后，且過程驗收資料缺失，如清遠市浪騎仕科技發(fā)展有限公司年產30萬輛輔助助力自行車項目研發(fā)車間已拆完外架，未及時組織主體分部驗收，車間1已完成結構封頂，未組織基礎分部驗收。
四是質量管理資料不完善或缺失，項目未按照實際情況提前制定送檢計劃，部分項目材料進場前未按規(guī)定送檢報驗，未能做到“先檢后用”，部分材料送檢數量不足，現(xiàn)場檢測不及時或檢測不具有隨機性，如廣東聯(lián)采活性石灰項目（一期）項目現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)堆放的建筑材料均未見相關的報驗記錄，如聚星華府4#樓項目正在進行地下室防水施工，現(xiàn)場未能提供該材料的檢測報告，如某糧油儲備中心庫項目現(xiàn)場已基本完成砌筑工程，但未見植筋的抗拉拔檢測報告。
五是部分項目未嚴格按照強制性的技術標準施工，上一道工序有不合格情況，未處理已進入下一道工序施工，如嘉御豪庭5號樓存在復合地基試驗承載力及單樁抗壓靜載不滿足設計要求的現(xiàn)象，但現(xiàn)場未提供相關的處理資料。
六是大部分項目未設置引路樣板，引導和規(guī)范施工人員按照設計和標準要求進行施工。
3.監(jiān)理企業(yè)對建設行政主管部門及質監(jiān)機構發(fā)出的質量整改通知基本能跟蹤落實整改，基本能夠按照監(jiān)理計劃和實施細則對工程進行監(jiān)理。但仍發(fā)現(xiàn)存在以下問題：
一是總監(jiān)或監(jiān)理工程師履行職責不到位，總監(jiān)巡視記錄不齊全甚至缺失，履職到崗情況較差。
二是監(jiān)理旁站、巡視記錄、實施細則等有關資料不全或不能如實反映現(xiàn)場實際情況且沒有針對性，有些項目甚至不能提供關鍵節(jié)點的旁站記錄，部分監(jiān)理單位監(jiān)理日志內容簡單，監(jiān)理通知單偏少；對施工企業(yè)未及時履行驗收、材料報驗等相關程序；未按要求根據現(xiàn)場實際進度對檢驗批、分項工程在隱蔽前先驗收，部分監(jiān)理企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題也未能及時、主動報告建設單位或屬地監(jiān)督機構。如朝南悅江花園項目總監(jiān)巡視記錄缺失，監(jiān)理日志記錄也不全。
（二）工程實體質量方面
1.對工程實體抽檢情況。本次檢查重點抽查了鋼筋、加氣磚、電線電纜等項目，其中共抽檢鋼筋41組，40組合格，1組不合格；加氣磚16組，10組合格，6組不合格；電線電纜10組，8組合格，2組不合格；安全網14組，13組合格，1組不合格；防水卷材8組，7組合格,1組不合格；排水管件1組，檢測合格；鋼管扣件1組，檢測合格。
2.現(xiàn)場施工質量及質量通病防治措施落實情況。本次檢查大部分項目能落實不低于七天每層的措施進行混凝土澆筑施工，工期低于七天每層的項目能提供經專家論證的專項施工方案，但仍發(fā)現(xiàn)部分受檢工程施工質量存在較多問題，對質量多發(fā)問題防治措施落實不到位，主要表現(xiàn)在:
一是部分項目混凝土外觀質量缺陷較多，抽檢項目的樓板發(fā)現(xiàn)有滲漏裂縫，漏漿、垃圾未清理或冷縫未經處理導致樓梯板底、墻柱底部及梁柱交接口混凝土蜂窩麻面，二次結構混凝土強度過低且觀感較差且養(yǎng)護不足等現(xiàn)象；部分項目現(xiàn)場未設置混凝土試塊標養(yǎng)間，也未按要求在樓梯口留置同條件混凝土試件。
二是部分項目砌筑墻體灰縫不飽滿，磚墻轉角連接處留槎、分砌不符合要求、頂磚砌筑不規(guī)范；過梁處鋼筋錨入深度不足，墻體、構造柱植筋不牢固且箍筋設置間距過大，柱筋斷面在同一斷面的面積超過允許比例；窗洞口底部固定端未按要求設置混凝土壓底構造梁，部分窗框的錨固端設置在加氣磚塊上且固定端距離過大，如蔚藍天境項目窗寬度超2.1米，但窗邊未設置構造柱，飄窗墻頂部直接使用加氣磚砌筑，且墻體存在多處裂縫；墻體抹灰前拉毛強度、密度偏低，不同材料交接處漏設抗裂網或抗裂網寬度不足。
三是部分梁板鋼筋保護層厚度不足、構造柱拉結筋間距不符合要求，部分鋼筋綁扎存在漏扎現(xiàn)象，二排筋與面筋或低筋間距過大，墻柱箍筋彎錨角度及長度均不符合要求，鋼筋套筒連接絲口未磨平等，部分板筋過梁時未跨中。
四是部分市政道路項目水穩(wěn)層養(yǎng)護不足或未養(yǎng)護，涉及現(xiàn)場施工的鋼筋混凝土構件鋼筋加工質量粗糙。
四、建筑施工安全管理情況
（一）企業(yè)安全生產責任落實情況
1.建設單位都能提供施工現(xiàn)場地上、地下管線等相關資料，未發(fā)現(xiàn)壓縮合同約定工期情況，但安全文明措施費和工地環(huán)境治理專項費用基本都未按要求撥付或無法提供相關資料。
2.抽檢的施工項目能建立安全生產責任制，成立安全生產領導機構，落實安全生產“八個一”和“一線三排”措施，關鍵崗位重點人員基本都已公示且能到崗履職。但大部分項目仍未結合企業(yè)及項目實際情況制定三年“治本攻堅”計劃，部分項目未組織學習《房屋市政工程安全生產重大事故隱患判定標準及隱患識別圖集》等上級行政部門下發(fā)或轉發(fā)的相關文件；未按照有關要求開展安全生產自查自糾，或自查不到位、流于形式，未建立重大隱患事故臺賬，對檢查出的隱患無相關責任人落實整改。對從業(yè)人員安全生產培訓教育不足，有作業(yè)人員未持有效證件上崗或證件過期未及時更換等現(xiàn)象，存在項目負責人、安全員無正當理由不在崗及安全員數量配備不足的情況。施工企業(yè)沒有進行安全生產知識技能培訓，企業(yè)對項目的例行檢查缺失，三級教育敷衍了事，部分項目建筑電工無三級教育資料、考勤記錄，人員也未到現(xiàn)場。
3.所檢查的項目均能按要求購買安全生產責任險，現(xiàn)場能提供相應的采購合同依據，但絕大部分項目仍未能提供保險機構在開展預防服務方面的相關資料，未見保險機構或其委托的第三方機構對項目進行生產安全培訓、安全生產標準化建設、事故隱患排查、安全風險評估、演練等相關記錄或資料。
4.監(jiān)理企業(yè)基本都編制了監(jiān)理規(guī)劃、實施細則、旁站方案等，但部分項目方案針對性較差，重點部位、關鍵工序描述不詳盡，個別監(jiān)理企業(yè)未能認真履行安全監(jiān)理職責，未能提供危大工程的監(jiān)理實施細則，未能提供危大工程、起重機械的巡視或旁站記錄；對部分關鍵工序未進行旁站，無平行檢查記錄；對施工單位變動的方案未及時審核，總監(jiān)或其他關鍵崗位人員變更后細則等資料表未更新，方案審批也未重新確認，有項目甚至存在資料記錄作假的情況。如萬洋眾創(chuàng)城項目總監(jiān)長期不在崗，施工方案監(jiān)理單位未審批，驗收資料、平檢、旁站資料作假。
（二）危險性較大的分部分項工程管理
本次檢查項目基本能按《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》編制專項施工方案和組織專家進行論證，但有些項目現(xiàn)場危險性較大分部分項工程管理仍比較亂、人員安全意識不足，主要表現(xiàn)在：
一是部分項目未對危險性較大分部分項工程進行專項技術交底，隱患排查檢查記錄不足，相關驗收資料不全，驗收進度滯后。如光大天驕臻境高支模專項方案技術交底資料不齊全，基坑監(jiān)測未達到方案的頻次，高支模監(jiān)測數據現(xiàn)場未能提供；如某供水設施建設工程基坑一角有電信塔，現(xiàn)場卻未加強對基坑防護監(jiān)測；如維港星匯花園項目基坑放坡面未做硬地化，基坑面未有排水溝且無硬地化。
二是部分項目危險性較大分部分項工程施工方案未按實際情況編制，如某森林防火通道工程設計邊坡高度與實際現(xiàn)場邊坡高度相差較大，實際遠大于設計圖紙，其他位置的邊坡有類似情況。如某市政道路工程基坑臨近給水和燃氣管道，但支護方案卻未有反映。
三是部分項目已按要求編制專項施工方案和組織專家進行論證，但部分項目為了趕工或節(jié)約成本，實際未嚴格按照方案進行施工，如某道路交叉口工程基坑支護方案為上下兩排內支撐，但現(xiàn)場下排內支撐未按圖紙設置，未見修改方案，且現(xiàn)場已開始拆除部分二排內支撐，也未見相關報批手續(xù)；本次檢查還發(fā)現(xiàn)多個項目高大梁模板支撐水平桿搭設與方案不符、梁底支撐存在受力偏心、剪刀撐拆除過早等情況。
四是部分項目為了趕進度，腳手架搭設普遍跟不上施工進度，連墻件搭設未能同步。
（三）建筑起重機械管理
抽查項目的起重機械基本能按規(guī)定辦理設備安裝（拆卸）告知、第三方檢測、使用登記手續(xù)，能按照專項的施工方案對機械進行安裝、拆卸。但存在個別項目如龍鳳·山語和溪住宅小區(qū)五期工地的塔吊的扶墻桿在懸臂梁或窗間梁跨中，對結構損害較大，需有處理加固措施；其附著式升降架插銷也無鉛封固定、現(xiàn)場機位數與方案不符。
（四）施工用電及機具管理
抽檢發(fā)現(xiàn)部分項目存在電無證上崗，電纜電線架設不規(guī)范，未進行套管保護或架設，電線拖地；電箱破舊、無標識、無責任人、無巡視記錄、無配線圖，部分配電箱未設置專門的漏電保護器或漏電開關參數與規(guī)范要求不相符，無接地保護，開關處的接線螺絲處未做隔離措施，部分工地一級電箱的端子未設置防觸電保護殼，二級箱內無線路圖、接線口未密封處理，甚至部分電箱無門、未設置隔離開關；開關箱未按要求“一機、一閘、一箱、一電”設置。
（五）施工現(xiàn)場消防安全管理
抽檢項目部分消防安全存在以下問題，如未編制消防平面圖或大門口處未及時張貼消防平面圖和責任人牌，現(xiàn)場消防設施未跟上施工進度或消防設備過早拆除；部分項目滅火器數量不足、不能使用或過期未及時更換，消防用水未上到樓層，消防栓在電梯井內、不便于操作使用，消防通道未能保持通暢，工地大量堆積模板木方等易燃物，周邊未設置消防設施，動火作業(yè)審批時間與現(xiàn)場作業(yè)時間不符等。
（六）安全防護情況
抽檢的部分項目安全防護存在以下問題，如工地預留洞口防護不牢固或防護高度不足，電梯口無防護門或防護門成定型化、工具化，部分工地外架安全網脫落未及時更換或維修，安全網張掛進度和外架搭設進度不匹配；個別外架與外墻間距過大卻無安全平網，鋼筋加工場無防護棚，個別工地樓層臨邊防護等安全防護未能跟上施工進度、平橋上物件、建筑垃圾堆積過多未及時清理、兜底網未按要求設置；部分市政項目雨水井、污水井、進水口、電井的井蓋板過小或分多塊，井邊防護不嚴，路邊圍擋不嚴，且局部位置簡單采用塑料網做圍擋。
（七）文明施工管理
部分被檢工地在文明施工管理方面松懈、不重視，部分工地安全警示標志不足，建筑材料堆放混亂，外架上材料堆放過多，現(xiàn)場建筑垃圾堆積、未及時清理，存在裸土未及時覆蓋，部分場地主要道路未硬底化和安裝降塵噴淋系統(tǒng)，有項目甚至未辦理建筑渣土排放證，就已經大范圍的土方作業(yè)。
五、下一步工作要求
（一）各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門要對本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題開展一次“回頭看”，確保質量安全隱患整改到位，必須及時進行閉環(huán)處理。
（二）今年來，省住房城鄉(xiāng)建設廳和我局均印發(fā)了住建領域安全生產治本攻堅和質量提升三年行動工作方案，提出了明確的工作要求和目標。本次交叉檢查發(fā)現(xiàn)有不少項目未制定安全生產治本攻堅三年行動計劃，所以各地要認真抓好當前的安全生產工作，督促各項目要認真落實工作方案。臨近年末，要督促項目及時消除隱患，堅決防范生產安全事故發(fā)生。要強化建設單位作為質量安全首要責任的監(jiān)管，嚴格按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察、設計、施工，嚴格實行工程分部驗收，未經驗收或者驗收不合格不得進行下一步工序。
（三）上半年的交叉執(zhí)法檢查重點對項目安全生產責任險的購買及服務情況進行了檢查。本次交叉檢查暴露了一樣的問題，項目均按要求購買了安全生產責任保險，但仍未能提供保險機構在預防服務方面的證明資料。對此，各地住建部門繼續(xù)要將實際情況形成文字報送屬地安委辦，督促有關機構做好在建工程安全預防服務，更好助力在建項目的安全生產工作。
（四）本次交叉檢查重點抽檢了蒸壓加氣混凝土砌塊材料，檢測結果顯示合格率只有62.5%，各地下一步加大監(jiān)督抽檢力度，嚴厲查處使用不合格砌塊的違法行為，嚴格控制原材料進場質量關，督促企業(yè)落實原材料進、退場登記臺賬，并向有關部門通報不合格產品的廠家信息，從源頭堵住不合格產品流入房屋建筑市場。
特此通報。
清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局
2024年12月23日
