《清遠市全面開展工程建設項目審批
制度改革實施方案》政策解讀
（清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局）
為改善投資和市場環(huán)境，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，去年5月國務院以北京、上海、廣州、深圳等15個城市和浙江省為試點進行工程建設項目審批制度改革。今年3月，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），部署全面開展工程建設項目審批制度改革工作。今年5月，省人民政府印發(fā)了《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49號）。為了落實國家和省的工作部署，我局起草了《清遠市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》和《清遠市工程建設項目審批制度改革任務分解表》，6月19日七屆第38次清遠市政府常務會議審議原則通過?，F(xiàn)將有關政策解讀如下：
一、改革的背景和目的
工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策，是國家推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容，是實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對激發(fā)市場主體活力、提高投資效益、實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重要意義。在我市，工程建設項目審批制度改革是深化營商環(huán)境綜合改革、實際“廣清營商一體化”的重要舉措，也是加快“入珠融灣”步伐的重要抓手。
二、改革的內容
開展房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）審批制度全流程、全覆蓋改革，包括從項目立項至竣工驗收和公共設施接入服務全過程，覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，實現(xiàn)統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。
三、改革的總體思路
工程建設項目審批制度改革以問題為導向，倒逼改革，著重解決當前工程建設項目審批手續(xù)復雜、審批涉及部門多、審批事項不合理、審批流程不科學、審批體系不健全、審批效率不高，導致企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等“堵點、痛點、難點”問題；工程建設項目審批制度改革以目標為導向，按照國務院和省委省政府的要求，著力精簡審批事項、優(yōu)化審批流程，分類推進工程建設項目審批全流程、全覆蓋改革，加快實現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，打造我市工程建設項目審批“高速公路”。
四、改革的主要目標
2019年上半年，全市政府投資項目審批時間壓縮至100個工作日以內，社會投資項目審批時間控制在60個工作日以內，其中，帶方案出讓土地及小型社會投資項目審批時間控制在45個工作日內，初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據平臺，并與省級平臺對接；到2019年底，基本建成工程建設項目審批制度體系，工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；到2020年上半年，基本建成全市工程建設項目審批和管理體系，審批效率進一步提高。
五、改革的主要任務
工程建設項目審批制度改革要實現(xiàn)“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等，采取23條具體的改革任務和措施，有效地指導全市推進工程建設項目審批制度的全流程、全覆蓋改革。
六、“統(tǒng)一審批流程”的具體措施
一是優(yōu)化審批事項。綜合采取精減審批事項和條件、下放審批權限、合并審批事項、轉變管理方式、調整審批時序、推行告知承諾制審批等措施，全面清理和優(yōu)化工程建設項目審批事項。推行審批事項同級化、屬地化以下放或委托等方式將能夠下放（委托）的審批職權由各縣（市、區(qū)）實施。
二是制訂標準化審批流程。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，并明確各階段主要審批環(huán)節(jié)，其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進；審批流程控制在100個工作日以內，其中:立項用地規(guī)劃許可階段控制在40個工作日以內,工程建設許可階段控制在30個工作日以內，施工許可階段審批時間控制在18個工作日以內，竣工驗收階段審批時間控制在12個工作日以內。
三是推行區(qū)域評估。在各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織有關部門或者委托第三方機構先行開展對壓覆重要礦產資源、環(huán)境影響、節(jié)能、地質災害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調查勘探、雷電災害等事項進行區(qū)域評估，在土地出讓或劃撥前主動向建設單位告知相關建設要求，相應的事項實行告知承諾制，進一步簡化相關環(huán)節(jié)，提高審批效率，減輕企業(yè)負擔。
四是建立項目策劃生成和方案聯(lián)合評審機制。制定項目策劃生成管理辦法，建立政府投資項目儲備庫，制定項目入庫、出庫條件。實現(xiàn)“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同，加快項目落地。
五是推行項目建設條件和管控要求清單制。便于社會投資項目建設單位盡早全面獲取建設指標要求，將外部事項轉為內部事項，無需再多頭申請建設條件，促進建設單位取得用地后盡快開展工程設計。
六是簡化項目立項和用地審批手續(xù)。將劃撥用地項目的選址意見書與用地預審、建設用地規(guī)劃許可與建設用地批準手續(xù)同步辦理，提高政府內部審批效率。
七是優(yōu)化工程建設許可。在設計方案審查時，建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)部門按需統(tǒng)一、限時征求交通運輸、公安交管、人防、消防、氣象等主管部門意見，其他主管部門不再對設計方案單獨審查，并通過推行告知承諾制加快建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)，有效降低成本，以及加快建設進度，但審批部門要加強事中事后監(jiān)管。
八是實行聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再單獨進行審查，實現(xiàn)對同一階段的相關技術審查事項整合辦理，結合全省多審合一電子審圖系統(tǒng)，實行施工圖設計文件無紙化申報、審查和審核確認，進一步提高辦事效率。
九是簡化施工許可手續(xù)。區(qū)分不同項目，合理減少施工許可前置條件，減少辦事環(huán)節(jié)。
十是調整市政基礎設施審批和報裝時序。將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝手續(xù)提前到開工前辦理，竣工驗收后直接辦理接入，解決過去項目建成后遲遲無法通水、通電、通氣等問題，加快項目建成投入使用。
十一是實行限時聯(lián)合驗收和聯(lián)合測繪。實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。
七、“統(tǒng)一信息數(shù)據平臺”的具體措施
一是建立工程建設項目審批管理系統(tǒng)。結合廣東“數(shù)字政府”改革建設，依托政務大數(shù)據資源，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建設能覆蓋市級有關部門和各縣（市、區(qū)）能與省系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據實時共享的市級工程建設項目審批管理系統(tǒng)。
二是完善信息共享應用。加快推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務服務平臺、網上中介服務超市、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通。完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺的項目統(tǒng)一代碼管理，實現(xiàn)統(tǒng)一貫穿工程建設項目審批全過程。
八、“統(tǒng)一審批管理體系”的具體措施
一是“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施，加快構建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”和業(yè)務協(xié)同平臺；
二是“一個窗口”提供綜合服務，在政務服務大廳整合設立工程建設項目審批綜合服務窗口，實行“一窗通辦”，并與工程建設項目審批管理系統(tǒng)；
三是“一張表單”整合申報材料，各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式；
四是“一套機制”規(guī)范審批運行，建立健全審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，落實改革措施。
九、“統(tǒng)一監(jiān)管方式”的具體措施
一是強化事中事后監(jiān)管。建立以關鍵環(huán)節(jié)、關鍵事項、關鍵對象為監(jiān)管重點，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，并依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)強化部門協(xié)同監(jiān)管。
二是強化信用管理。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設信用信息平臺，實行信用分類分級管理，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
三是規(guī)范中介服務。推動工程建設項目審批相關中介服務機構進駐網上中介服務超市，指導中介服務機構建立管理規(guī)范和標準，優(yōu)化服務流程，提高服務質量。
十、保障改革任務落實的主要措施
一是加強組織領導。成立以市政府主要負責同志為組長的工程建設項目審批制度改革工作領導小組，加強對改革工作的領導，制定改革實施方案以及改革時間表、路線圖，細化分解任務、明確部門責任、落實工作措施，建立工作專班，確保按時保質完成改革任務。
二是加強督促落實。改革的效果最終是在落實中體現(xiàn)，加強跟蹤、督促和檢查，建立以市場主體感受為重要指標的評估評價機制，開展工程建設項目審批制度改革全流程、全覆蓋和“四統(tǒng)一”落實情況的評估評價。建立改革公開制度，接受社會監(jiān)督。
三是加強宣傳宣傳。及時宣傳報道改革的政策措施、工作進展及成效，增進社會公眾對改革工作的了解和支持并及時回應群眾關切，營造良好改革氛圍。
