關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造
活動試點工作的實施方案》的通知
各縣（市、區(qū)）住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，順應(yīng)人民群眾對美好環(huán)境與幸福生活的新期待，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動試點工作的實施方案》印發(fā)給你們，請你們認(rèn)真抓好落實。請各縣（市、區(qū)）住建局于2019年9月15日、12月15日前和2020年6月15日、12月15日前通過OA系統(tǒng)將“共同締造”試點工作情況報送市住建局。
附件：1.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)
和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造
活動的指導(dǎo)意見》
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2019年6月19日 2019年6月19日
清遠(yuǎn)市在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動
試點工作的實施方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，順應(yīng)人民群眾對美好環(huán)境與幸福生活的新期待，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，打造共建共治共享的社會治理格局，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動的指導(dǎo)意見》(建村〔2019〕19號)、《關(guān)于在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動試點的通知》（建村房函〔2019〕21 號）的要求，結(jié)合清遠(yuǎn)市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動、“千村示范、萬村整治”工程，制定本實施方案。
一、 總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境系列重要批示精神，以自然村為“共同締造”活動的基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境建設(shè)和整治為切入點，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的農(nóng)村治理體系、打造共建共治共享的農(nóng)村社會治理格局為路徑，發(fā)動群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”，建設(shè)美好家園，凝聚社會共識，塑造共同精神。通過開展“共同締造”試點活動，以試點先行形成示范效應(yīng)，促進農(nóng)村人居環(huán)境的明顯改善，提升廣大村民的獲得感、幸福感、安全感。
（二）工作目標(biāo)
到2020年，通過“共同締造”活動，試點村基本形成基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民為主體的多方參與、共同治理的鄉(xiāng)村治理體系，村民對基層黨組織的滿意度明顯提升，村莊環(huán)境達到“示范村”檔次以上的美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。到2022年，試點村“共同締造”經(jīng)驗得到推廣應(yīng)用，基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位明顯加強，領(lǐng)導(dǎo)能力顯著提高，村民廣泛積極參與村莊治理，鄉(xiāng)村治理長效機制日趨完善，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量得到顯著提升。
二、“共同締造”試點村的選取
各縣（市、區(qū)）要在行政區(qū)域內(nèi)選擇至少1個自然村作為“共同締造”活動試點，縣、鎮(zhèn)、村合力指導(dǎo)試點村開展農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和整治。試點村選取要點如下：
1.試點村規(guī)模適宜，村莊人口在50—100戶左右為宜，住房相對集中，基礎(chǔ)設(shè)施提升改造難度不大，選址沒有安全隱患，村莊建設(shè)和整治規(guī)劃編制單位已落實，或者村莊規(guī)劃已完成。
2.試點村具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或者具有較好文化、傳統(tǒng)工藝等特色資源，自身經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^大。
3.試點村所在的鎮(zhèn)黨委和政府重視美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動試點工作，組織領(lǐng)導(dǎo)能力強。村兩委班子工作積極性高，試點村理事會積極主動，號召力強，村民淳樸、團結(jié)，對村莊環(huán)境的改善期望值高。
4.試點村具有較強的代表性，可以作為示范點，引導(dǎo)“共同締造”活動的廣泛深入開展。
三、“共同締造”試點工作的實施
（一）決策共謀、凝聚民意
1.宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認(rèn)識。通過在村務(wù)欄、村民聚集地張貼宣傳畫報，播放視頻等方式，宣傳“共同締造”內(nèi)涵。利用微信、QQ等現(xiàn)代信息技術(shù)，拓寬基層黨組織與村民交流的渠道，搭建村民溝通平臺。通過座談走訪等多種方式，加強與村民的溝通，了解村民最為關(guān)注的村莊問題，激發(fā)村民的“主人翁”意識。組織村民代表到已創(chuàng)建成功的美麗鄉(xiāng)村進行實地參觀與學(xué)習(xí)，在思想上激發(fā)村民對美好環(huán)境與幸福生活的向往，學(xué)習(xí)美麗鄉(xiāng)村共同創(chuàng)建的經(jīng)驗。
2.成立機構(gòu)，決策共謀。建立黨組織引領(lǐng)、多方參與的橫向到邊組織架構(gòu)，將每個村民都納入一個或多個村莊社會組織，實現(xiàn)人人參與、橫向到邊。建立健全村民理事會架構(gòu)，充分發(fā)揮理事會的組織發(fā)動和協(xié)調(diào)作用。通過村民理事會組織村民建立村莊綜合治理工作組，下設(shè)宣傳發(fā)動工作小組、項目實施工作小組、環(huán)境管護工作小組、衛(wèi)生環(huán)境評比工作小組等，做好責(zé)任分工，做到村莊環(huán)境整治各項工作均有工作小組和責(zé)任人負(fù)責(zé)。建立村莊工作監(jiān)督委員會，邀請鎮(zhèn)紀(jì)委干部、村委代表、黨員代表、村民代表等參加，共同對村莊的項目建設(shè)過程和資金使用等情況進行監(jiān)督。鼓勵村民建立產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會，對村莊各項工作提供建議和意見，不斷增強村民的參與感、歸屬感。
3.建立機制，完善議事規(guī)則。加強村黨（總）支部對村民小組工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全村民代表大會議事協(xié)商制度，制定村規(guī)民約，擬定村民理事會、村莊工作監(jiān)督委員會章程，制定村莊綜合治理工作組和各工作小組的工作規(guī)則，保障村民有序參與“共同締造”活動。
（二）發(fā)展共建，凝聚民力
1.村莊規(guī)劃先行，因地制宜確定實施載體。村莊綜合治理工作組聯(lián)合規(guī)劃設(shè)計單位開展入戶訪談、問卷調(diào)查、設(shè)立村莊問題反饋箱、工作坊及召開座談會、專題討論會、村民代表大會等，了解村民需求，查找農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管理中的短板。規(guī)劃設(shè)計單位綜合村民意見后，與村莊綜合治理工作組商議確定村莊整治工作重點、村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和建筑風(fēng)貌管控要點，形成村莊規(guī)劃，反復(fù)討論、征求意見、修改后確定最終規(guī)劃成果，經(jīng)村民代表大會通過后，將規(guī)劃成果細(xì)化為系列行動計劃，張榜公布，將村莊規(guī)劃布局和建筑風(fēng)貌的貫徹執(zhí)行等納入村規(guī)民約，讓村規(guī)民約被村民認(rèn)可并樂于執(zhí)行。
2.找準(zhǔn)切入點，共建宜居環(huán)境。從危房改造、農(nóng)房外立面整治、改水、改廚、改廁、改圈、美化村容村貌等房前屋后的實事、小事做起，開展“三清理”、“三拆除”、“三整治”和鄉(xiāng)村綠化、美化、亮化，發(fā)揮黨員帶頭作用，動員村民出錢、出物、出力、出辦法，讓大家參與進來，看見成效，使村民的觀念由“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā薄?/span>
3.研究制定村民投工投勞、資金共籌等制度，出工出力共建基礎(chǔ)設(shè)施。探索村民參與人居環(huán)境建設(shè)與整治的不同模式：房前屋后清理項目，由村民出工出資；技術(shù)含量較低且工作量較大的項目，以村民參與建設(shè)為主并按照當(dāng)?shù)毓r費領(lǐng)取報酬；技術(shù)含量高、施工復(fù)雜的項目，由村集體通過議事程序選擇合適的施工單位開展建設(shè)為主，村民參與為輔。
探索多方資金籌措渠道，設(shè)立“鄉(xiāng)村共建資金池”，用于村內(nèi)公共建設(shè)支出。
4.引導(dǎo)多方力量協(xié)同共建村莊。重視鄉(xiāng)賢、能人對村莊共建的作用，由施工經(jīng)驗豐富的村民領(lǐng)頭組建村施工隊，承接村莊簡易項目。邀請村內(nèi)能人返鄉(xiāng)共建，由本村能人指導(dǎo)本村村民，共同建設(shè)，節(jié)約成本。鼓勵規(guī)劃設(shè)計單位開展設(shè)計下鄉(xiāng)，鎮(zhèn)級與規(guī)劃設(shè)計單位建立中長期合作關(guān)系，為規(guī)劃設(shè)計單位下鄉(xiāng)提供便利。
（三）建設(shè)共管、凝聚民智
建立村莊環(huán)境建設(shè)共管長效機制。通過村民代表大會、理事會以及環(huán)境管護工作小組等自治組織，針對村民建房、公共空間管理、停車管理、生活垃圾治理、綠化管理等各項管理工作，組織村民共同商議，制定村莊環(huán)境建設(shè)管護公約，商定違反公約的處理辦法，并監(jiān)督執(zhí)行。開展門前三包活動，村民對宅前屋后承擔(dān)三包責(zé)任，做好房前屋后美化、綠化工作。公共區(qū)域安排專職清潔員，由黨員帶頭認(rèn)領(lǐng)，負(fù)責(zé)監(jiān)督維護。建立垃圾分類長效機制，指導(dǎo)村民掌握垃圾分類方法，不定期對各戶垃圾分類進行檢查。開展環(huán)境衛(wèi)生評比活動，通過相互評比與監(jiān)督，保障村容衛(wèi)生整潔。
（四）效果共評、凝聚民聲
組織村民對活動實效進行評價和反饋。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，建立以村民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機制。組織開展最美農(nóng)房、最美庭院、五星級文明戶等評選，激發(fā)村民參與“共同締造”活動的積極性。繼續(xù)落實美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建“以獎代補”機制，推動“共同締造”活動不斷向縱深發(fā)展。
（五）成果共享、凝聚民心
通過發(fā)動群眾共謀共建共管共評，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和整治工作人人參與、人人盡力、人人享有，建成“整潔、舒適、安全、美麗”的村莊環(huán)境，形成和睦的鄰里關(guān)系和融洽的鄉(xiāng)村氛圍。通過塑造“勤勉自律、互信互助、開放包容、共建共享”的共同精神，讓村民有更多的獲得感、幸福感和安全感，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、村民自治的良性互動，打造共建共治共享的社會治理格局。
四、 保障措施
（一）加強黨政領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障
試點村村民和村小組為“共同締造”活動的主體，所在鎮(zhèn)黨委政府和村兩委為“共同締造”活動的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者?？h（市、區(qū)）黨委、政府要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、住建部門協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門積極參與的“共同締造”活動的工作機制。市住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強對“共同締造”活動的指導(dǎo)，組織開展學(xué)習(xí)交流活動。
（二）強化統(tǒng)籌推進，形成建設(shè)合力
各縣（市、區(qū)）住建部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)大力支持試點村”共同締造“活動，主動跟蹤試點村工作進展及動態(tài)，及時排憂解難，為試點村提供支持。各縣（市、區(qū)）住建部門要加強與同級黨委組織部、宣傳部、同級政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、城管、愛衛(wèi)辦等部門溝通，將試點村“共同締造”活動情況告知相關(guān)單位，協(xié)調(diào)各單位聚焦試點村，共同推進，實現(xiàn)“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的農(nóng)村美好環(huán)境與幸福生活共同締造機制。加強與工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織的合作，多方面爭取支持，促進試點村改善人居環(huán)境。
（三）整合涉農(nóng)資金，強化資金保障
為確?！肮餐喸臁痹圏c工作的順利推進，各縣（市、區(qū)）相關(guān)部門應(yīng)落實涉農(nóng)資金整合管理辦法，縣住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)調(diào)財政和其他各相關(guān)單位，對納入涉農(nóng)資金整合范圍的上級資金，制定資金分配方案時重點向“共同締造”試點村傾斜，形成開展“共同締造”活動的合力。
（四）加大宣傳力度，推進總結(jié)經(jīng)驗
各縣（市、區(qū)）住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鎮(zhèn)黨委政府、村要大力宣傳試點村“共同締造”活動，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和宣傳涌現(xiàn)出的鮮活經(jīng)驗以及黨組織、黨員干部和帶頭人的典型事跡，讓“共同締造”的理念思路深入人心，形成全民關(guān)心、支持并投入共謀共建共管共評共享的良好氛圍，促進農(nóng)村人居環(huán)境的明顯改善，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
1_在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動的指導(dǎo)意見
