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清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)住建行業(yè)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)2019年建筑施工領(lǐng)域亂象專項(xiàng)治理工作方案的通知
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各縣（市、區(qū)）住建部門，各建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)備安裝等企業(yè)及有關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)：
根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于深入開(kāi)展掃黑除惡的工作部署，我局制定了《住建行業(yè)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)2019年建筑施工領(lǐng)域亂象專項(xiàng)治理工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
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??????????????清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
???????????????2019年5月15日
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(聯(lián)系人:謝裕民/何錦濤，聯(lián)系電話:?3862406，
電子郵箱:?qyaqjdz@126.com)
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住建行業(yè)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)2019年建筑施工領(lǐng)域亂象專項(xiàng)治理工作方案
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為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市的統(tǒng)一部署，深入推進(jìn)建筑施工領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，切實(shí)維護(hù)好建筑施工秩序穩(wěn)定，保障企業(yè)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，按照“有黑掃黑，無(wú)黑除惡，無(wú)惡治亂，有傘必打”的原則，在堅(jiān)持打擊建筑施工領(lǐng)域黑惡勢(shì)力的基礎(chǔ)上，我局決定在全市建筑施工領(lǐng)域開(kāi)展2019年行業(yè)亂象專項(xiàng)治理工作，力求從源頭上治理行業(yè)領(lǐng)域涉黑涉惡?jiǎn)栴}。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定建筑施工領(lǐng)域亂象專項(xiàng)治理工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，針對(duì)當(dāng)前涉黑涉惡?jiǎn)栴}的新動(dòng)向，切實(shí)把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，有力打擊震懾黑惡勢(shì)力犯罪，有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治亂行動(dòng)，使黑惡勢(shì)力滋生土壤得到有效鏟除，行業(yè)違法違規(guī)亂象得到全面整治，監(jiān)管、執(zhí)法力度顯著加強(qiáng)，構(gòu)建起專項(xiàng)治亂長(zhǎng)效工作機(jī)制，施工領(lǐng)域投訴信訪案件明顯下降，群眾滿意度明顯提升，人民獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境明顯改善。
三、整治范圍
全市納入質(zhì)量安全監(jiān)管的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，以及從事房屋市政工程相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。
四、工作任務(wù)
（一）持續(xù)深入開(kāi)展建筑施工質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)工程項(xiàng)目質(zhì)量安全隱患排查治理，落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)防控，加大建筑用鋼材、水泥、砂、石、電線電纜、腳手架扣件、安全網(wǎng)、建筑預(yù)制構(gòu)配件等建材產(chǎn)品抽查力度，并嚴(yán)厲打擊質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，重點(diǎn)整治以下違法違規(guī)亂象問(wèn)題：
1.建筑工程項(xiàng)目未辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開(kāi)工建設(shè)的；
2.建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位承擔(dān)的；
3.建設(shè)單位隨意壓縮工程項(xiàng)目建設(shè)合理工期，不及時(shí)支付或扣減安全生產(chǎn)管理費(fèi)用，干涉施工單位正常項(xiàng)目建設(shè)管理的；
4.施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程的；
5.施工企業(yè)無(wú)有效的安全生產(chǎn)許可證，擅自進(jìn)行施工活動(dòng)的；
6.施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，特種作業(yè)人員無(wú)操作資格證書(shū)，從事建筑施工活動(dòng)的；
7.危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未按規(guī)定編制安全專項(xiàng)施工方案、未按規(guī)定組織專家論證、未嚴(yán)格按安全專項(xiàng)施工方案組織施工的；?
8.建筑起重機(jī)械(提升設(shè)備)未辦理產(chǎn)權(quán)備案和使用登記手續(xù)、未經(jīng)檢測(cè)或檢查不合格投入使用；設(shè)備安拆單位無(wú)資質(zhì)進(jìn)行設(shè)備安拆等；
9.施工圖設(shè)計(jì)文件（重大設(shè)計(jì)變更）未經(jīng)審查投入使用的；
10將未經(jīng)驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和商品混凝士使用到房屋市政工程的；
11.工程建設(shè)項(xiàng)目施工等責(zé)任主體，對(duì)政府有關(guān)部門下達(dá)的質(zhì)量安全隱患整改通知，不履行相關(guān)職責(zé)，不認(rèn)真進(jìn)行整改的；
12.檢驗(yàn)檢測(cè)單位(含建筑起重機(jī)械檢測(cè)單位)出讓資質(zhì)或資質(zhì)掛靠，不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，出具虛假檢測(cè)報(bào)告、偽造檢測(cè)報(bào)告等違法違規(guī)行為；
13.在房屋市政工程建設(shè)過(guò)程中有關(guān)施工、檢測(cè)的其他違法違規(guī)行為。
（二）加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。檢測(cè)市場(chǎng)化后，制定檢測(cè)管理辦法，建立健全檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)行為的管理。推動(dòng)檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，利用監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，為質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供有力的技術(shù)支持，提高工作效率。
五、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署（2019年5月24日前）
各縣（市、區(qū)）住建部門要結(jié)合實(shí)際研究制定本地建筑施工領(lǐng)域亂象專項(xiàng)治理工作方案，并做好文件傳達(dá)和組織部署工作，將工作方案通知到所有建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等企業(yè)，發(fā)動(dòng)企業(yè)自查自糾。同時(shí)，各部門要通過(guò)門戶網(wǎng)站、電子顯示屏、宣傳欄、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、微信、專題活動(dòng)等多種途徑和方式加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，向廣大從業(yè)人員宣傳黑惡勢(shì)力的現(xiàn)實(shí)危害性以及開(kāi)展行業(yè)亂象治理的必要性、重要性，為掃黑除惡的深入開(kāi)展?fàn)I造良好的氛圍。
（二）集中治理（2019年5月25日至10月31日）
1.企業(yè)自查自糾。7月31日前，各建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等企業(yè)要組織人員對(duì)本企業(yè)存在的涉亂問(wèn)題開(kāi)展全面自查，對(duì)排查出的問(wèn)題要建立臺(tái)帳，能立行立改的問(wèn)題要立即整改，不能立即整改的問(wèn)題要有整改計(jì)劃、整改措施、專人負(fù)責(zé)整改工作，確保涉亂問(wèn)題能及時(shí)整改到位。
2.主管部門全面檢查。10月31日前，各縣（市、區(qū)）住建部門要采取日常巡查、隨機(jī)抽查、暗訪檢查等方式，對(duì)轄區(qū)在監(jiān)工程、檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法檢查，做到全覆蓋、無(wú)死角，應(yīng)查盡查。對(duì)群眾舉報(bào)和檢查發(fā)現(xiàn)的亂象問(wèn)題要認(rèn)真分析研判，建立工作臺(tái)賬，落實(shí)各項(xiàng)治理措施。
3.市級(jí)重點(diǎn)抽查（2019年11月底前）。在各地各單位檢查整治的基礎(chǔ)上，我局將組織檢查組開(kāi)展專項(xiàng)抽查或暗訪檢查。重點(diǎn)檢查前期已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、行業(yè)亂象突出的項(xiàng)目，對(duì)頑固亂象加強(qiáng)治理力度，確保治理成效。
（三）總結(jié)鞏固階段（2019年12月）
各縣（市、區(qū)）住建部門要認(rèn)真做好工作總結(jié)，梳理、分析專項(xiàng)治理工作中存在的突出問(wèn)題和管理的薄弱環(huán)節(jié)，并針對(duì)問(wèn)題進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)檢查督查，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))住建部門要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展行業(yè)治亂對(duì)深入推進(jìn)掃黑除惡工作的重要意義，把治理行業(yè)亂象工作放入重要日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織安排，扎實(shí)部署實(shí)施各項(xiàng)整治活動(dòng)。各建設(shè)、施工、監(jiān)理、預(yù)拌混凝土等企業(yè)及工程質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)要高度重視專項(xiàng)治理工作，針對(duì)本單位實(shí)際情況成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定治亂專項(xiàng)方案，并落實(shí)專人具體負(fù)責(zé)，明確整治責(zé)任，認(rèn)真按照方案的部署和工作要求落實(shí)各項(xiàng)整治措施，確保專項(xiàng)治理工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。各縣(市、區(qū))住建部門要制定詳細(xì)的監(jiān)督執(zhí)法計(jì)劃，加強(qiáng)轄區(qū)工程和相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法檢查。對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)，要加大警示教育和聯(lián)合懲戒力度，集中曝光一批違法違規(guī)行為企業(yè)，公布一批實(shí)施聯(lián)合懲戒企業(yè)和“黑名單”企業(yè)，通過(guò)行政處罰、通報(bào)批評(píng)、約談曝光、信用懲戒、案件移送等方式手段，切實(shí)發(fā)揮警示教育和震懾作用，努力減少建筑施工領(lǐng)域亂象問(wèn)題。
（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣(市、區(qū))住建部門要將行業(yè)亂象專項(xiàng)治理行動(dòng)與工程質(zhì)量安全隱患排查整治、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控、建筑工地?fù)P塵防治等各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)發(fā)生事故企業(yè)、動(dòng)態(tài)扣分超標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)所在工程的專項(xiàng)整治。
（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。工作結(jié)束后，各縣（市、區(qū)）住建部門要認(rèn)真對(duì)本次治亂工作情況進(jìn)行總結(jié)，形成文字材料，并請(qǐng)于12月10日前將工作總結(jié)（含主要做法和治亂成效、問(wèn)題整改處理情況、典型案例、制度建設(shè)情況、下一步工作意見(jiàn)建議等）報(bào)送我局質(zhì)安科。
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