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關(guān)于開(kāi)展2019年上半年建設(shè)工程綜合執(zhí)法大檢查的通知
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各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，各在建工程參建單位、商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)：
為進(jìn)一步增強(qiáng)工程建設(shè)各方責(zé)任主體質(zhì)量安全意識(shí)，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，促進(jìn)我市建筑業(yè)健康發(fā)展，我局決定組織開(kāi)展2019年上半年建筑工程質(zhì)量安全、建筑市場(chǎng)、建筑節(jié)能、農(nóng)民工工資專用賬戶制度、工資保證金制度及實(shí)名制管理制度等綜合執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、檢查依據(jù)
1.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省保障農(nóng)民工工資支付考核辦法的通知》（粵辦函〔2018〕119號(hào)）
2.《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實(shí)名管理暫行辦法的通知》（粵建規(guī)〔2018〕1號(hào)）
????3.《關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市商品混凝土質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施辦法>的通知》（清建〔2019〕86號(hào)）
????4.《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<廣東省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（粵建質(zhì)〔2017〕91號(hào)）
5.《關(guān)于印發(fā)2019年建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案的通知》（清建〔2019〕80號(hào)）
6.《關(guān)于2019年清遠(yuǎn)市房屋市政工程施工電氣火災(zāi)綜合治理工作實(shí)施方案的通知》（清建〔2019〕73號(hào)）
7.《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)2019年全市住建行業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》（清建〔2019〕61號(hào)）
8.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市在建工程消防安全隱患排查的通知》（清建〔2018〕249號(hào)）
9.《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局關(guān)于印發(fā)住建行業(yè)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)2019年建筑施工領(lǐng)域亂象專項(xiàng)治理工作方案的通知》（清建〔2019〕108號(hào)）
10.《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)2019年清遠(yuǎn)市住建行業(yè)安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)方案的通知》（清建〔2019〕48號(hào)）
11、《廣東省民用建筑節(jié)能條例》
12.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2013〕49號(hào)）
13.《廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》（省政府令第156號(hào)）
14.《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》（省政府令第95號(hào)）
15.《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展“三禁”及墻體材料革新檢查工作的通知》（粵建散函〔2017〕2990號(hào)）
16.《清遠(yuǎn)市住建局關(guān)于印發(fā)<2019年建筑材料打假工作的實(shí)施方案>的通知》
二、檢查對(duì)象
住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含結(jié)建式人防工程），預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)。
三、檢查內(nèi)容
（一）主管部門(mén)履職檢查
對(duì)各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)履職情況開(kāi)展檢查，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：
1.加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管情況，包括開(kāi)展安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)（含消防安全、防汛工作等）、開(kāi)展建筑起重機(jī)械專項(xiàng)檢查、開(kāi)展建材打假、落實(shí)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)、落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、落實(shí)重大安全隱患掛牌督辦等情況；
2.建筑施工領(lǐng)域行業(yè)治亂，查處違法建設(shè)（無(wú)施工許可證擅自施工）、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包、建筑起重設(shè)備未辦理相關(guān)手續(xù)、危大工程違規(guī)施工等違法違規(guī)行為情況；
3.建設(shè)行業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理、動(dòng)態(tài)扣分管理情況；
4.初步設(shè)計(jì)審查和施工圖審查情況；
5.貫徹落實(shí)國(guó)家和我省關(guān)于發(fā)展建筑節(jié)能、綠色建筑的法律法規(guī)和政策措施情況；
6.落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域用工實(shí)名制管理制度、工資保證金制度、農(nóng)民工工資專用賬戶制度等情況；
7.落實(shí)施工揚(yáng)塵防治情況。
（二）在建工程檢查
對(duì)全市在建工程開(kāi)展檢查，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：
1.各方責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)遵守工程建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)情況；
2.各方責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)落實(shí)質(zhì)量、安全主體責(zé)任情況；
3.勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照工程基礎(chǔ)施工資料檢查勘察文件質(zhì)量，檢查施工圖和工程設(shè)計(jì)變更審查情況，收集工程施工現(xiàn)場(chǎng)使用的完整的施工圖設(shè)計(jì)文件和工程設(shè)計(jì)變更等；
4.各方責(zé)任主體落實(shí)建筑節(jié)能、綠色建筑的情況；
5.各方責(zé)任主體落實(shí)“三禁”和墻材革新；
6.工程施工安全生產(chǎn)以及文明施工情況,重點(diǎn)是建筑起重機(jī)械、危大工程等重大危險(xiǎn)源管控、安全隱患自查自糾、防汛措施落實(shí)和施工揚(yáng)塵防治；
7.依法依規(guī)進(jìn)行建筑施工發(fā)包、分包情況。
（1）對(duì)施工總承包、專業(yè)承包（分包）、勞務(wù)分包單位轉(zhuǎn)包，重點(diǎn)查處以下行為：①施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的；②施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購(gòu)由其他單位或個(gè)人實(shí)施的；③勞務(wù)作業(yè)承包人承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；④施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；⑤專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；⑥勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包工程承包人的；⑦施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同，或沒(méi)有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的；⑧實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；⑨合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；⑩兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類(lèi)似費(fèi)用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方。
（2）對(duì)施工總承包、專業(yè)承包（分包）、勞務(wù)分包單位違法違規(guī)分包，重點(diǎn)查處以下行為：①施工單位將需要專業(yè)承包資質(zhì)的工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位或個(gè)人的；②施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；③專業(yè)分包工程承包人將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；④勞務(wù)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的；⑤勞務(wù)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的。
8.施工企業(yè)工人工資支付專用賬戶設(shè)立，建設(shè)單位工資款劃撥工人工資專用賬戶憑據(jù)，施工單位通過(guò)工資專用賬戶將工人工資支付到工人的工資賬戶情況明細(xì)表，勞務(wù)工人名冊(cè)，施工單位或勞務(wù)分包公司與工人簽訂的勞務(wù)合同，勞務(wù)分包公司委托書(shū)及流水，施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立維權(quán)信息告示牌；
9.住宅工程質(zhì)量情況及落實(shí)《清遠(yuǎn)市質(zhì)量通病防治措施100條》情況；
10.建筑材料抽查；
11.圍墻、板房、外架等處張掛掃黑除惡宣傳標(biāo)語(yǔ)情況。
（三）商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)檢查
對(duì)全市商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展檢查，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：
1.預(yù)拌商品混凝土企業(yè)是否具備相應(yīng)資質(zhì)，企業(yè)誠(chéng)信登記情況，混凝土生產(chǎn)建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)情況；各縣（市、區(qū)）建議增加檢查散裝水泥使用情況和海砂使用情況，對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)使用袋裝水泥和海砂的進(jìn)行處罰；
2.質(zhì)量管理、試驗(yàn)條件、原材料管理及安全文明生產(chǎn)等情況；
3.商品混凝土生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)是否做到三廢不外流，廠區(qū)、道路和堆場(chǎng)應(yīng)排水暢通，無(wú)積水，無(wú)揚(yáng)塵；
4.掃黑除惡宣傳情況。
四、時(shí)間安排
（一）即日起至6月16日，工程各方責(zé)任主體進(jìn)行全面自查自糾，并準(zhǔn)備相關(guān)資料備檢。
（二）6月17日至6月28日，全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)各自轄區(qū)在建工程和預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行集中檢查。
（三）7月8日前，全市在建工程和預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)完成檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改。
（四）7月19日前，對(duì)全市建設(shè)工程綜合執(zhí)法檢查情況進(jìn)行通報(bào)。
五、檢查方式
對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)履職的檢查，由各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)自查后形成書(shū)面報(bào)告向我局匯報(bào)。我局將采取“四不兩直”方式，組織抽查組對(duì)各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)履職情況開(kāi)展督查。
對(duì)在建工程的檢查，由工程各方責(zé)任主體按照檢查內(nèi)容在規(guī)定時(shí)間完成自查自糾，在此基礎(chǔ)上由各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)各自轄區(qū)工程開(kāi)展抽查。主管部門(mén)抽查按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作制度要求實(shí)施，抽查工程項(xiàng)目比例不少于工程項(xiàng)目總數(shù)的20%。主管部門(mén)檢查組應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)抽查各方責(zé)任主體合同簽訂情況、各方責(zé)任主體人員到崗情況、工程項(xiàng)目管理資料、施工圖、地質(zhì)勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)變更以及工程實(shí)體質(zhì)量、安全文明施工管理情況，采用實(shí)體抽查、資料抽查及詢問(wèn)項(xiàng)目管理人員相結(jié)合的方式。我局將適時(shí)組織檢查組采取暗訪檢查、飛行檢查等方式，對(duì)各地在建工程開(kāi)展監(jiān)督抽查。
對(duì)預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的檢查，我局將組織檢查組對(duì)市中心區(qū)域（包括清城區(qū)、清新區(qū)）全部混凝土生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展檢查，做到全覆蓋。各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)按照屬地管理原則對(duì)轄區(qū)混凝土生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展檢查，檢查比例不少于50%（本次清新區(qū)、清城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)無(wú)須開(kāi)展商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)檢查）。檢查通過(guò)抽查人員到崗到位、抽查儀器設(shè)備配備、查閱試驗(yàn)報(bào)告、抽檢原材料等方式開(kāi)展。
六、有關(guān)要求
（一）各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和各有關(guān)企業(yè)要高度重視本次綜合檢查，積極組織開(kāi)展自查自糾，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成自查抽查任務(wù)，建立相關(guān)表格臺(tái)帳。
（二）各責(zé)任主體現(xiàn)場(chǎng)管理人員、持證上崗人員必須到崗配合檢查，并在施工現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)提供以下資料：
1.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同及勞務(wù)分包合同、專業(yè)承包合同，企業(yè)資質(zhì)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
2.施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理人員、監(jiān)理人員均應(yīng)提供注冊(cè)證書(shū)或崗位證以及安全生產(chǎn)考核合格證復(fù)印件；
3.工程報(bào)建資料，包括立項(xiàng)批復(fù)、中標(biāo)通知書(shū)、施工圖審查合格書(shū)、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)和施工許可相關(guān)資料；
4.經(jīng)審查機(jī)構(gòu)審查合格的施工圖、工程地質(zhì)勘察報(bào)告，建筑節(jié)能方案與實(shí)施情況，工程設(shè)計(jì)變更臺(tái)帳、重新送審情況及相關(guān)資料；
5.施工技術(shù)管理及監(jiān)理資料，建筑材料進(jìn)場(chǎng)及驗(yàn)收審批材料；
6.施工企業(yè)工人工資支付專用賬戶開(kāi)設(shè)賬號(hào)，施工單位通過(guò)工資專用賬戶將工人工資支付到工人的工資賬戶情況明細(xì)表，勞務(wù)人員實(shí)名制登記資料。
????（三）各預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和試驗(yàn)人員必須到崗配合檢查，并在檢查時(shí)提供以下資料：
1.資質(zhì)證書(shū)和試驗(yàn)人員上崗資格證書(shū)；
2.主機(jī)設(shè)備以及混凝土專項(xiàng)試驗(yàn)室試驗(yàn)設(shè)備清單及檢定證書(shū)；
3.企業(yè)生產(chǎn)管理制度、產(chǎn)品技術(shù)文件以及生產(chǎn)檢驗(yàn)記錄。
4.對(duì)“三廢”問(wèn)題的具體處理辦法，防揚(yáng)塵措施。
（四）各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，務(wù)必進(jìn)行閉環(huán)治理，督促相關(guān)企業(yè)按期落實(shí)整改，并按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)管理辦法》及《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理辦法》進(jìn)行扣分處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要一律立案查處。
（五）各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)將檢查情況進(jìn)行匯總，并于2019年7月12日前將本部門(mén)履職情況、在建工程檢查情況、商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)檢查情況形成書(shū)面材料，報(bào)送至我局工程質(zhì)量安全監(jiān)督科（聯(lián)系人：謝裕民，聯(lián)系電話：3862406，電子郵件：qyaqjdz@126.com）。
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