清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《清遠市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查實施方案》的通知
各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各施工、監(jiān)理、物業(yè)服務(wù)企業(yè)：
根據(jù)省住建廳工作部署，我局制定了《清遠市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2019年6月6日
（聯(lián)系人：工程質(zhì)量安全監(jiān)督科 謝裕民，聯(lián)系電話：3862406，電子郵箱：qyaqjdz@126.com；房產(chǎn)管理科 葉杰飛，聯(lián)系電話：3867905；住房保障科 彭虹，聯(lián)系電話：3867892；城鄉(xiāng)建設(shè)科 蔡雅琴，聯(lián)系電話：3374626，電子郵箱：qyzjcxk@163.com；）
清遠市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查實施方案
近期，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢嚴峻，接連發(fā)生上海市長寧區(qū)“5.16”廠房坍塌事故和廣西壯族自治區(qū)百色市“5.20”酒吧屋頂坍塌事故，造成多人傷亡，社會影響惡劣，教訓極其慘痛。為深刻汲取事故教訓，舉一反三，切實強化風險管控和隱患整治，堅決防范住建領(lǐng)域較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查實施方案>的通知》（粵建質(zhì)〔2019〕106號）要求，我局決定在全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域組織開展安全生產(chǎn)隱患大排查工作，特制定工作方案如下。
一、總體要求
今年是建國70周年、澳門回歸20周年，是重要活動特別頻繁的一年，各地有關(guān)主管部門要進一步提高政治站位，以習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示精神為根本遵循，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，認真貫徹落實住建部和省委省政府、市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列具體要求。要從踐行“兩個維護”的高度，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，勇于擔當、敢于作為，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，著力防范化解重大安全生產(chǎn)風險，著力排查整治安全生產(chǎn)隱患，堅決扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)頻發(fā)局面，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
二、排查范圍
本次排查范圍包括建筑施工、既有房屋（含公租房）使用、農(nóng)村削坡建房。
三、工作重點
（一）違法建設(shè)活動安全隱患大排查
1.未辦理施工許可等手續(xù)的新建、改建、擴建工程。包括建設(shè)工程項目未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證和安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工的；建筑施工、監(jiān)理企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程的；建筑施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動的等。
2.未經(jīng)竣工驗收即投入使用的工程。重點查處未辦理竣工驗收（含規(guī)劃、消防等）或竣工驗收不合格即擅自投入使用的違法行為。
3.涉及改動承重柱、梁、墻的裝飾裝修工程。包括損壞房屋承重結(jié)構(gòu)和破壞房屋外貌；擅自拆改房屋設(shè)計結(jié)構(gòu)和改變房屋使用功能；占用、損壞住宅的共用部位、共用設(shè)備或者移裝共用設(shè)備等違法違規(guī)行為。
（二）房屋市政工程安全生產(chǎn)隱患大排查
1.安全專項施工方案管理情況。大排查的重點是對危險性較大的分部分項工程，施工單位開展專項方案編制、審核、專家論證及現(xiàn)場實施情況；監(jiān)理單位開展專項方案審核、施工現(xiàn)場監(jiān)理和工程驗收情況；建設(shè)單位在安全報監(jiān)時提供清單情況。
2.深基坑工程安全管理情況。大排查的重點是深基坑（槽）開挖的防護情況，包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護等；深基坑（槽）和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況，包括支護、降（排）水、放坡、安全監(jiān)測等。
3.模板支撐系統(tǒng)安全管理情況。大排查的重點是模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗收、安全技術(shù)交底、模架搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗收，使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場安全監(jiān)測、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。
4.起重機械安全管理情況。大排查的重點是建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案（注銷）、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況、機械設(shè)備專職管理人員配備情況以及企業(yè)是否具有相關(guān)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證情況。
5.腳手架安全管理情況。大排查的重點是現(xiàn)場腳手架搭設(shè)按方案和規(guī)范標準要求的執(zhí)行情況，特別是立桿間距、掃地桿和縱橫向水平桿設(shè)置以及剪刀撐和剛性連墻點等強制性要求的落實情況，施工、監(jiān)理等單位對腳手架檢查、驗收情況。
6.磁浮軌道交通工程及地下暗挖工程安全管理情況。大排查的重點是建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及施工圖審查、第三方監(jiān)測、檢測等單位安全責任落實情況；風險分級管控和隱患排查治理工作開展情況；復雜地質(zhì)條件下重大風險源識別和管控，專項勘察、專項設(shè)計、專項施工方案實施情況；安全風險控制情況；安全標準化管理工作情況；突發(fā)事件應(yīng)急管理情況。
7.結(jié)建式人防工程安全管理情況。圍繞結(jié)建式人防工程從施工報建至竣工驗收階段的質(zhì)量監(jiān)督管理，對正在施工的結(jié)建式人防工程，重點排查下列風險隱患：一是基坑支護失穩(wěn)、涌水、坍塌等風險隱患；二是施工造成城市公共設(shè)施或相鄰建筑物下沉、開裂，甚至倒塌等風險隱患；三是坡（山）前項目，由于放坡、支護和排水處理不當，造成山體開裂、滑坡和泥石流等風險隱患；四是施工中爆破作業(yè)防護，炸藥、火具管理，接引、使用電源，雜散電流誘爆，機械操作和設(shè)備吊裝，渣土裝填和清理等安全防護措施不落實的風險隱患；五是支護、監(jiān)測和組織開挖，各類有毒氣體處置和排除等安全防護措施不落實的風險隱患；六是不按圖紙施工和使用材料，不按規(guī)范進行質(zhì)量安全監(jiān)督、監(jiān)理等質(zhì)量監(jiān)管方面的風險隱患等。指導結(jié)建式人防工程，特別是早期結(jié)建式人防工程的土建、排水防澇、環(huán)境衛(wèi)生的日常維護管理工作時，要加大排查力度，排查是否存在支撐、排水防澇措施、塌方等方面風險隱患。
8.消防安全管理情況。大排查的重點是落實《2019年廣東省房屋市政工程領(lǐng)域電氣火災綜合治理工作方案》(粵建質(zhì)函〔2019〕45號)有關(guān)內(nèi)容，以及施工現(xiàn)場作業(yè)區(qū)、生活區(qū)、倉庫、活動板房等重點部位的消防安全措施落實情況，消防器材、消防設(shè)施的配備和消防通道設(shè)置情況，施工現(xiàn)場用電管理、動火審批情況以及電焊等明火作業(yè)的防火措施。
9.汛期安全防范情況。大排查的重點是立汛期值班、險情報送制度和制定汛期防范措施和應(yīng)急預案等情況；房屋市政工程臨時工棚是否搭設(shè)在受洪水侵襲、雨水浸泡、山體滑坡、泥石流威脅等地勢較低的危險區(qū)域；工地現(xiàn)場的防澇排水設(shè)施、機電設(shè)備是否處于正常工作狀態(tài)；基坑邊特別是開挖的市政管道溝渠周邊堆置土方、料具、施工機械等荷載是否符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準要求情況;基坑工程變形監(jiān)測情況；施工現(xiàn)場建筑起重機械、腳手架、模板支撐體系、卸料平臺、臨時用電等汛期安全生產(chǎn)措施落實情況。
10.建筑廢棄物安全管理情況。檢查施工場所建筑廢棄物安全管理情況，包括采取文明施工、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等措施，設(shè)置建筑廢棄物的圍蔽、遮蓋、防塵、沖洗等配套設(shè)施情況。
（三）城鎮(zhèn)危舊房屋使用安全隱患大排查
按照省住建廳《關(guān)于認真做好物業(yè)管理區(qū)域房屋使用安全工作的通知》（粵建房函〔2019〕860號）等文件要求做好相關(guān)安全隱患排查工作。重點排查轄區(qū)范圍的民用房屋建筑和公共場所用房，包括險情尚未消除的危險房屋和疑似危險房屋；人流密集區(qū)域的房屋；老舊、年久失修磚木結(jié)構(gòu)、簡易結(jié)構(gòu)等民用房屋低注易澇地段房屋以及地下室、低注易澇地段房屋、坡地房屋等，特別要注意房屋是否有地基下沉、墻體是否傾斜、開裂，柱、梁樓板是否有傾斜、斷裂損壞，屋面是否有坍塌危險等情況。
（四）農(nóng)村削坡建房隱患大排查
會同自然資源、應(yīng)急管理、氣象、水文等主管部門按照各自職責做好削坡建房引發(fā)崩塌、滑坡等人為地質(zhì)災害防范應(yīng)對工作，加強地質(zhì)災害隱患點、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)農(nóng)居房前屋后高陡邊坡、工程建設(shè)活動區(qū)以及坡地村鎮(zhèn)項目的檢測預警、排查巡查工作。對削坡建房周邊的隱患點進行拉網(wǎng)式排查，樹立警示牌，制定防災減災預案，建立健全整治工作臺賬，明確責任人，落實風險防控措施，進一步防范和化解農(nóng)村削坡建房引發(fā)地質(zhì)災害風險。
二、工作安排
（一）部署動員（2019年6月12日前）
全市各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要高度重視本次安全隱患大排查工作，結(jié)合本地實際，按照本方案要求及時編制實施方案，進一步細化工作的重點內(nèi)容、工作分工及相關(guān)要求，并迅速做好動員，廣泛宣傳發(fā)動，將本次工作的有關(guān)要求傳達到行業(yè)有關(guān)企業(yè)。相關(guān)實施方案請于6月12日前制定印發(fā)并報送我局對口業(yè)務(wù)科室，市住建局工作任務(wù)分工見附件1。
（二）集中排查（2019年8月15日前）
1.企業(yè)集中治理。6月30日前，各建筑施工、工程監(jiān)理、物業(yè)服務(wù)等相關(guān)企業(yè)要按照本方案和屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的要求，認真組織開展安全生產(chǎn)風險和隱患大排查工作，排查工作應(yīng)做到不打折扣、不留死角、不走過場。安全隱患排查情況要建立工作臺賬，詳細寫出具體的檢查部位、檢查內(nèi)容、依據(jù)的標準規(guī)范、檢查時間、檢查人員、存在的安全隱患和問題等，檢查與整改記錄要能夠閉合，整改情況要詳細描述，不能簡單表述為“已整改完畢”。
2.主管部門深入檢查。在企業(yè)集中治理的同時，全市各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織對轄區(qū)內(nèi)的房屋市政工程、既有房屋（含公租房）、農(nóng)村削坡建房等安全情況進行集中檢查，指導、督促相關(guān)單位及時消除安全隱患、落實風險防控，建筑施工要排查到每一個項目乃至每一臺設(shè)備。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要按照行政處罰自由裁量權(quán)有關(guān)規(guī)定實施頂格處罰，對檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患應(yīng)嚴格按有關(guān)要求進行掛牌督辦。檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)建立檢查臺賬逐一登記造冊，復查合格后逐一銷號。8月23日前，各地要將開展安全隱患大排查階段性工作情況，連同《住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查工作統(tǒng)計表》（見附件2）一并報送我局對口業(yè)務(wù)科室。
我局將適時組織專項檢查組，采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，對各地開展住建領(lǐng)域安全隱患大排查工作情況進行督查，各地工作開展情況將作為年度各地安全生產(chǎn)責任制考核有關(guān)評分的重要依據(jù)。
（三）鞏固提高（2019年9月底前）
安全生產(chǎn)隱患大排查工作結(jié)束后，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對整改完成的隱患開展“回頭看”檢查，鞏固安全生產(chǎn)大檢查成效。同時，對大排查工作進行認真總結(jié)，研究采取針對性措施解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題并加快推動有關(guān)工作進度，逐步完善工作長效機制。
各地請于9月30日前將本次安全隱患大排查的工作總結(jié)，連同《住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查工作統(tǒng)計表》報送我局對口業(yè)務(wù)科室。
三、工作要求
（一）高度重視，加強組織領(lǐng)導
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，認真按檢查內(nèi)容及要求制定工作方案，層層壓緊壓實監(jiān)管責任，把此次執(zhí)法檢查工作作為規(guī)范建筑市場秩序，提升工程質(zhì)量安全和建筑節(jié)能水平的有力抓手，通過檢查及督促整改，改進和提高監(jiān)管效能。
根據(jù)省住建廳工作要求，我局成立安全生產(chǎn)隱患排查工作領(lǐng)導小組，由市住建局局長任組長，分管局領(lǐng)導任副組長，相關(guān)科室主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組日常工作由工程質(zhì)量安全監(jiān)督科承擔。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和相關(guān)企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查工作領(lǐng)導機制，參照我局的做法成立領(lǐng)導小組，由主要負責同志親自抓，明確責任，細化落實安全生產(chǎn)隱患排查工作專項方案，落實必要的人、財、物保障，按照工作進度安排，加強安全檢查，認真開展安全風險管控和隱患排查治理。
（二）加大檢查力度，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要堅持把落實企業(yè)主體責任作為安全生產(chǎn)隱患大排查的根本落腳點，督促企業(yè)開展安全風險自辨自控、事故隱患自查自治。要推動監(jiān)管執(zhí)法力量下沉到基層一線，采取有效的檢查方式，突出加強對重點時段、重點企業(yè)、重點部門和重點環(huán)節(jié)的檢查。監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)力量不足的，要通過政府購買服務(wù)的方式聘請第三方專業(yè)機構(gòu)參與，提高檢查工作的專業(yè)性、權(quán)威性和有效性。
（三）集中攻堅整治，嚴控嚴防重大隱患
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)企業(yè)要把排查治理重大事故隱患作為安全生產(chǎn)隱患大排查工作的根本目標和主要內(nèi)容，確保發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患在今年國慶前全部完成整改或處于嚴密有效監(jiān)控之中。對重大隱患整治工作實行項目化管理，嚴格落實掛牌督辦制度，明確整改的責任部門、責任人和時限要求。企業(yè)在治理重大事故隱患方面要做到責任、措施、資金、完成期限和應(yīng)急預案“五落實”，確保發(fā)現(xiàn)一個、整治一個、銷號一個。
（四）踐行四個“最嚴”，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法力度
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要始終保持高壓態(tài)勢，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決依法依規(guī)開展安全隱患大排查。對有關(guān)責任主體拒不整改的，除依法從重處罰外，要責令其在一定時間內(nèi)停業(yè)整頓或報告我局提請省住建廳暫扣直至吊銷安全生產(chǎn)許可證；對不開展自查、發(fā)現(xiàn)問題和事故隱患拒不整改、存在重大安全隱患等的案例，除通過媒體進行曝光，還要在金融信貸、招投標、資質(zhì)許可等方面，會同有關(guān)部門聯(lián)合實施有效懲戒，以形成有力的震懾作用。對事故多發(fā)頻發(fā)、安全生產(chǎn)形勢嚴峻的地區(qū)，我局將繼續(xù)實施約談及掛牌督辦制度，確保大排查工作取得實效。
附件：1.市住建局安全生產(chǎn)隱患大排查工作任務(wù)分工表；
2.住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查工作統(tǒng)計表。
