清遠市文化廣電旅游體育局2023年法治政府建設(shè)年度報告

一、主要舉措和成效

（一）全面履行政府職能

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立法治政府建設(shè)第一責任人意識。局黨組高度重視依法行政工作，切實加強對貫徹依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)2022年度法治建設(shè)工作，并部署2023年度全系統(tǒng)法治政府建設(shè)及宣傳教育計劃。一是局黨組書記、局長身體力行，嚴格執(zhí)行法治政府建設(shè)的各項決策部署，對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大問題親自過問、重要任務(wù)親自督辦，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題。圍繞法治建設(shè)第一責任人職責任務(wù)清單，把全局工作納入依法行政范疇，將推進法治建設(shè)第一責任人的職責列入年終述職內(nèi)容，并要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員及直屬部門主要負責人依法行政、依法辦事，真正把法治建設(shè)第一責任人職責履行好、落實好。二是利用局黨組理論學習中心組學習會、局領(lǐng)導(dǎo)班子會議、局干部職工會議，全面系統(tǒng)地學習宣傳習近平法治思想，大力開展憲法、民法典等國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)及地方性法規(guī)的宣傳教育工作。三是充分發(fā)揮局黨組在推進本系統(tǒng)本單位法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將法治建設(shè)納入本單位年度工作重點。局機關(guān)和各直屬單位在局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實好法治建設(shè)各項任務(wù)。

2.明確責任，全力推動法治政府建設(shè)任務(wù)落實。結(jié)合省、市依法行政工作要點及法治政府建設(shè)工作要點梳理我局2023年法治政府工作責任清單，有序推動法治政府建設(shè)各項工作開展。一是進一步規(guī)范和完善權(quán)責清單和權(quán)責運行流程圖，明晰權(quán)力邊界，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制，積極厘清政企關(guān)系。二是加強大型營業(yè)性演出活動執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范管理促進演出市場健康有序發(fā)展。建立信息共享和網(wǎng)上管控力度聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)各職能部門共同推進演出市場健康有序發(fā)展，加大對演出市場的監(jiān)管力度和聯(lián)合執(zhí)法力度。三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作，確保證明事項告知承諾制的全面落實，推動“放管服”改革的深入推進。全力推進市一體化行政執(zhí)法2.0平臺使用，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。2023年，共辦理行政審批58宗，均獲得滿意五星評價。

3.完善制度，全面落實依法行政職責。一是深入推進文化廣電旅游體育領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，積極穩(wěn)妥地推進基層綜合行政執(zhí)法改革，強化編制、人員、經(jīng)費技術(shù)配套保障，強化執(zhí)法服裝和標志管理，提高執(zhí)法人員的形象和執(zhí)法力度。二是加大簡政放權(quán)力度，推進權(quán)力下放，切實推進執(zhí)法重心下移，確保下放委托的事項放得下、接得住、用得好。依法整合市、縣（市、區(qū)）文化、文物、出版、版權(quán)、廣播電視、電影、旅游市場、體育領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制措施權(quán)，由同級文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)在其管轄區(qū)域內(nèi)，以文化廣電旅游體育部門名義集中行使。三是繼續(xù)推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作。結(jié)合實際梳理出屬于我局及縣（市、區(qū)）局實施的事項清單20項，逐一落實所屬事項的相關(guān)措施。

4.抓好法治政府建設(shè)督察整改工作。針對我市2022年度法治政府建設(shè)反饋的問題，并結(jié)合我局的實際情況，細化工作措施，壓實主體責任，對反饋的問題進行有針對性地整改，切實抓實抓好法治政府建設(shè)督察整改工作。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為

1.依法依規(guī)制定和執(zhí)行重大行政決策。一是加強對相關(guān)條例學習宣傳貫徹，推行重大行政決策程序法定化，規(guī)范我局制定重大行政決策的行文、審查、公示程序，及時編制年度重大行政決策事項目錄并向社會公布。二是加強行政規(guī)范性文件管理，嚴格按照相關(guān)規(guī)定開展行政規(guī)范性文件的制定、清理及后評估工作。現(xiàn)由我局起草的規(guī)范性文件《清遠市民宿管理實施細則（試行）》已完成立項、評估論證、對內(nèi)和對外征求意見、部門內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)合法性審查、局領(lǐng)導(dǎo)班子會審議等程序，已提請市司法局審核。三是落實法律顧問制度。局機關(guān)外聘法律顧問并協(xié)助開展重大行政決策、規(guī)范性文件以及部門合同合法性審核工作。2023年，共審核1份規(guī)范性文件，134份文件以及部門合同。

2.積極推進市縣兩級行政執(zhí)法規(guī)范化。組織、指導(dǎo)、監(jiān)督各縣（市、區(qū)）局對我市文化、旅游、體育市場經(jīng)營場所的巡查，做好文旅體市場的監(jiān)管工作。開展節(jié)慶假日期間文旅市場專項檢查、少兒出版物排查清查工作、網(wǎng)絡(luò)游戲市場執(zhí)法監(jiān)管、未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、不合理低價游專項整治、大型營業(yè)性演出等專項整治行動，確保我市文化旅游體育市場秩序穩(wěn)定。一是規(guī)范執(zhí)法主體，要求局執(zhí)法人員必須持證從事行政執(zhí)法工作，在法律法規(guī)范圍內(nèi)履行職責，保證執(zhí)法主體的合法性。二是規(guī)范執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法辦案程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書格式，統(tǒng)一執(zhí)法工作規(guī)則。三是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴格實行行政執(zhí)法事前、事中、事后公示制度。2023年，我局通過省行政執(zhí)法信息公示平臺公示行政執(zhí)法結(jié)果信息共73宗，其中行政許可51宗，行政檢查12宗；通過清遠市一門式一網(wǎng)式綜合受理和協(xié)同調(diào)度平臺公示行政許可7宗；通過廣東省一體化行政執(zhí)法平臺（粵執(zhí)法）公示行政檢查案件6宗；通過全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺公示行政檢查案件186宗。

四是優(yōu)化和改進行政執(zhí)法方式。突出“雙隨機、一公開”抽查手段和監(jiān)督，做到行政執(zhí)法事項隨機抽查全覆蓋。推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，努力實現(xiàn)綜合監(jiān)管“智慧監(jiān)管”。截至12月31日，我局共在全市范圍內(nèi)“雙隨機”抽查880家經(jīng)營單位，出動執(zhí)法人員1760人次，同時在局官方網(wǎng)站和省“雙隨機、一公開”平臺向社會公布抽查結(jié)果，記錄在市場主體公示信息中。對抽查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴格懲處，接受社會監(jiān)督，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。

截至12月31日，全市共出動執(zhí)法人員12587人次，檢查經(jīng)營場所5933家次，立案查處違法行為78宗，結(jié)案78宗，處罰金額共154200元，沒收違法所得14841.68元，沒收非法出版物3648件，沒收侵權(quán)復(fù)制品69件。

3.強化行政權(quán)力制約監(jiān)督。一是加強系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督，從源頭上清除權(quán)力尋租空間，將執(zhí)法監(jiān)督貫徹落實在執(zhí)法公示、法制審核、案件復(fù)查、案卷評查等每一個環(huán)節(jié)。二是按照事項清單、流程規(guī)范、辦事指南標準化、動態(tài)調(diào)整規(guī)范化的要求，對辦事指南進行實時更新和動態(tài)調(diào)整，確保線上線下一致。三是重視市人大建議和政協(xié)提案的辦理工作，認真做好辦理回復(fù)，主動與人大代表和政協(xié)委員溝通，并及時作出書面答復(fù)，接受監(jiān)督，改進工作方式方法。2023年，我局共辦理人大建議16件，其中主辦9件，協(xié)辦7件；共辦理政協(xié)提案104件，其中主辦48件，會辦56件，實現(xiàn)辦結(jié)率、滿意率100%。四是重視社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行“雙公示”制度，所有行政審批業(yè)務(wù)，全部在“雙公示”網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、單位網(wǎng)站公示。認真執(zhí)行政府信息公開工作指引，圍繞本職工作，規(guī)范公開內(nèi)容和程序，細化公開范圍和渠道，按要求主動公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。截至12月31日，發(fā)布動態(tài)新聞69條，通知公告82條，行政執(zhí)法信息31條，政策解讀3條，提交26篇政務(wù)信息。

4.依法有效化解社會矛盾糾紛。暢通投訴渠道，在局網(wǎng)站公示投訴電話、通訊地址及電子郵箱，并設(shè)有專人負責上述接聽電話和接收郵件，確保投訴渠道暢通。截至12月31日，我局已處理“12345政府服務(wù)熱線”咨詢、投訴件共207件，信訪件21件，電話投訴1件，總計229件，均依照相關(guān)規(guī)定，按照受理流程，依法答復(fù)咨詢事項、依法處理投訴事項，100%及時辦結(jié)，處理工作實效和群眾滿意度不斷提升。

（三）提升依法行政意識

1.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學法、模范守法。黨政負責人積極履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責，以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法。局黨組將習近平法治思想納入黨組理論學習中心組重點學習內(nèi)容，做到年初有計劃、年中有培訓(xùn)、年末有交流。組織集體學習習近平法治思想、《中華人民共和國憲法》《民法典》《國家安全法》《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》《文物保護法》等與本局工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。

2.抓緊抓實普法宣傳教育。一是制定局機關(guān)干部2023年度應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單和普法責任清單，按照“誰執(zhí)法誰普法”責任制，落實每個職能科室普法責任。二是組織干部職工開展普法學習，深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署，通過會前學習、專題講座、主題宣傳活動等形式，切實把習近平法治思想深入貫徹到依法行政工作全過程。三是配合省體育局迎接全省國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職工作，創(chuàng)建基層普法基地73個，培養(yǎng)普法宣傳員585名，進一步推動“八五”普法規(guī)劃落實落地。

3.構(gòu)建多層次、立體化、全方位的文化旅游法治宣傳平臺。一是充分利用“5.19”中國旅游日、文化和自然遺產(chǎn)日、全民健身日、憲法宣傳周、民法典宣傳月以及文化、旅游和體育法律法規(guī)頒布實施紀念日等時間節(jié)點，組織開展集中線上線下普法活動。二是依托新聞媒體、門戶網(wǎng)站、微信公眾號以及各直屬單位網(wǎng)站及自媒體平臺，開展線上普法宣傳。三是充分利用圖書館、文化館、博物館、體育場館管理中心、清遠市青少年法治教育實踐建設(shè)基地，通過設(shè)置宣傳專欄等多種方式開展線下法治宣傳，全力營造尊法學法守法用法良好氛圍。

4.提高法治思維和依法行政能力。把學習習近平法治思想列為干部職工學習的重要內(nèi)容，形成有計劃、有系統(tǒng)地學習習近平法治思想常態(tài)化學習機制。一是組織局機關(guān)干部完成2023年度學法考試學習，參加率、完成率均為100%。二是組織局機關(guān)17名執(zhí)法人員在線學習貫徹習近平法治思想暨強化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)及依法行政水平。三是組織各縣（市、區(qū)）文化市場綜合執(zhí)法人員開展大型營業(yè)性演出活動現(xiàn)場執(zhí)法培訓(xùn)，開展網(wǎng)絡(luò)文化市場集中巡查和大型營業(yè)性演出票務(wù)整治工作，“以戰(zhàn)代訓(xùn)”，現(xiàn)場開展演出安全巡查、節(jié)目內(nèi)容演出安全執(zhí)法審查和監(jiān)督，綜合執(zhí)法技能培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，維護演出市場的正常秩序。四是開展執(zhí)法案卷自查自糾工作。通過開展清遠市2023年文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評查活動，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強執(zhí)法案卷自查自糾，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升全市文化市場行政處罰案卷質(zhì)量，將法律法規(guī)學習與提高辦案質(zhì)量緊密結(jié)合，提高執(zhí)法人員的能力和素質(zhì)。

二、存在的問題

2023年，我局在法治政府建設(shè)工作方面做了一些工作，但仍然存在一些問題和不足：一是對法治政府建設(shè)認識需進一步加強。部分干部未能深刻理解依法治國在習近平新時代中國特色社會主義思想建設(shè)中的地位和作用，對習近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示、重要批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署學習領(lǐng)會不夠深入、全面。對加快推進法治政府建設(shè)必要性和重要性認識不足，對建設(shè)法治政府目標任務(wù)缺乏責任感、緊迫感。不能正確把握行政執(zhí)法概念的內(nèi)涵外延，大部分干部認為行政執(zhí)法就等同于行政許可、行政處罰和行政強制措施等直接與特定相對人的行政行為，而將其他諸如授益性行政行為排除在行政執(zhí)法之外。二是法治政府建設(shè)宣傳形式單一、缺乏創(chuàng)新性。當前普法宣傳主要采用宣傳展板，宣傳手冊和知識講座等形式，內(nèi)容形式比較單一，缺乏利用新媒體新技術(shù)普法宣傳的方式方法。三是法治政府建設(shè)工作不平衡。部分干部運用法治思維和法治方式謀劃和推動工作的意識及能力需進一步加強。執(zhí)法證持證人員數(shù)量有待進一步增加，目前局機關(guān)執(zhí)法人員主要集中在市場管理科和執(zhí)法監(jiān)督科，其他業(yè)務(wù)科室持證人員較少，無法開展大規(guī)模集中執(zhí)法行動。四是法律專業(yè)人才較少，行政執(zhí)法人員能力水平方面需要進一步提高。當前我局負責依法行政法律專業(yè)人才僅1名，行政執(zhí)法人員法律法規(guī)基礎(chǔ)較為薄弱，對法律法規(guī)的理解有待加強。

三、2024年推進法治政府建設(shè)的主要安排

一是繼續(xù)學習貫徹習近平法治思想，加強學習宣傳貫徹黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署，學深悟透，融會貫通。

二是完善并落實法治政府建設(shè)制度。進一步完善本局法治政府建設(shè)內(nèi)部規(guī)范制度；認真落實普法責任制清單；深入推進“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。凝聚執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率，落實深化文旅市場行政執(zhí)法工作機制。

三是嚴格依法依規(guī)決策。加強對行政規(guī)范性文件、重大行政決策、行政合同等合法合規(guī)性審查；落實法律顧問制度，加強法治能力培訓(xùn)，強化法制審核人員的理論和審核業(yè)務(wù)員技能培訓(xùn)，提高審 核能力，為完成各項工作任務(wù)保駕護航。