一、背景情況
全域旅游是我國旅游業(yè)發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式的一次重大變革，發(fā)展全域旅游是加快清遠(yuǎn)市文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，是貫徹落實(shí)“深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化廣清一體化，切實(shí)用好‘雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)’，加快建設(shè)融灣崛起排頭兵”的重要載體，是清遠(yuǎn)市打造“雙區(qū)”魅力后花園的重要抓手。為搶抓國家全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)清遠(yuǎn)市旅游業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，2020年，清遠(yuǎn)市文化廣電旅游體育局通過公開招標(biāo)方式委托北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司共同編制了《清遠(yuǎn)市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
二、內(nèi)容解讀
《規(guī)劃》共13章，分別為第一章規(guī)劃總則、第二章發(fā)展背景、第三章目標(biāo)戰(zhàn)略、第四章重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃、第五章旅游吸引物體系規(guī)劃、第六章全域交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、第七章全域公共服務(wù)規(guī)劃、第八章全域產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃、第九章全域品牌營銷規(guī)劃、第十章全域資源環(huán)境保護(hù)、第十一章全民共建共享規(guī)劃、第十二章全域保障體系規(guī)劃、第十三章分期建設(shè)與投資估算。
1.第一章規(guī)劃總則：明確了《規(guī)劃》的性質(zhì)、范圍、期限、原則，對(duì)上位規(guī)劃進(jìn)行銜接。
2.第二章發(fā)展背景：對(duì)清遠(yuǎn)市地理、交通等區(qū)位條件，國家、區(qū)域等層面政策背景，廣東省、清遠(yuǎn)市等旅游市場(chǎng)，以及資源條件、存在問題進(jìn)行深入分析。
3.第三章目標(biāo)戰(zhàn)略：提出了“從傳統(tǒng)的觀光型向穩(wěn)觀光、大休閑、強(qiáng)度假轉(zhuǎn)變”的發(fā)展理念，“融合化、品牌化、度假化、全域化、國際化”五化戰(zhàn)略，以及旅游發(fā)展模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)創(chuàng)新、旅游經(jīng)營模式創(chuàng)新、旅游咨詢服務(wù)創(chuàng)新四大創(chuàng)新示范。從打造“國際知名的生態(tài)山水休閑度假目的地”的總體定位出發(fā)，構(gòu)建了“一城引領(lǐng)、兩廊串聯(lián)、五極共振”的空間格局，并提出“清波流遠(yuǎn) 清遠(yuǎn)不遠(yuǎn)”的形象定位。
4.第四章重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃：①一城引領(lǐng)——依托清城區(qū)、清新區(qū)自然山水資源特色，以建設(shè)“山水休閑城”為理念，承接廣州生活功能，最終將城區(qū)打造成為和諧宜居宜游國際一流的全域化山水休閑旅游城。②兩廊串聯(lián)——北江旅游發(fā)展帶：發(fā)揮北江作為清遠(yuǎn)江河旅游紐帶的功能，打造中國江河旅游的新名片；清連旅游發(fā)展帶：依托許廣高速，以“國家風(fēng)景道”為標(biāo)準(zhǔn)打造中國交旅融合示范帶。③五極共振——粵北奇觀片區(qū)：以連州地下河、湟川三峽、廣東第一峰三大景區(qū)為核心，構(gòu)建粵北奇觀體驗(yàn)核心吸引力，打造粵北奇觀深度體驗(yàn)旅游地；世界瑤鄉(xiāng)片區(qū)：以連南瑤族自治縣、連山壯族瑤族自治縣的生態(tài)山地與梯田瑤寨景觀為基底，以“瑤文化”為魂，以“南崗瑤寨、油嶺古寨”為引領(lǐng)，打造世界級(jí)瑤族風(fēng)情體驗(yàn)與生態(tài)休閑旅游目的地；英西峰林片區(qū)：依托以英西峰林為首的獨(dú)特地質(zhì)、生態(tài)景觀群，探索“山地+”旅游發(fā)展模式，打造世界峰林度假旅游目的地；北江勝境片區(qū)：以北江沿岸旅游資源為依托，通過塑造北江新地標(biāo)、四大特色集聚區(qū)等方式，把英德北江打造成為華南山水經(jīng)典體驗(yàn)地；嶺南泉城片區(qū)：依托佛岡豐富的溫泉資源，做強(qiáng)溫泉產(chǎn)業(yè)，打造粵港澳大灣區(qū)首選溫泉康養(yǎng)旅居目的地。
5.第五章旅游吸引物體系規(guī)劃：根據(jù)清遠(yuǎn)市旅游發(fā)展情況，結(jié)合旅游發(fā)展規(guī)劃，對(duì)清遠(yuǎn)市旅游項(xiàng)目近期創(chuàng)牌工程進(jìn)行規(guī)劃指引；根據(jù)資源狀況和市場(chǎng)需求，形成全新的A級(jí)景區(qū)體系；實(shí)施五類模式創(chuàng)新工程、十類品牌創(chuàng)建工程、N項(xiàng)富民振興工程的“5+10+N”鄉(xiāng)村旅游工程，打造廣東“粵美鄉(xiāng)村”旅游樣板地，助力建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
6.第六章全域交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃：通過對(duì)外部交通、內(nèi)部交通、碧道、風(fēng)景道、自駕服務(wù)體系、旅游觀光巴士及旅游專線、創(chuàng)意交通、全域旅游游線等規(guī)劃，打造“暢游清遠(yuǎn)”全新立體化交通網(wǎng)絡(luò)。
7.第七章全域公共服務(wù)規(guī)劃：對(duì)旅游集散體系、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游廁所體系、智慧旅游體系及安全秩序進(jìn)行規(guī)劃。
8.第八章全域產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃：升級(jí)旅游“十二頭”要素，促進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、研學(xué)融合發(fā)展，構(gòu)筑清遠(yuǎn)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈條。
9.第九章全域品牌營銷規(guī)劃：構(gòu)建“清波流遠(yuǎn) 清遠(yuǎn)不遠(yuǎn)”品牌，制定精準(zhǔn)營銷、整合營銷、聯(lián)動(dòng)營銷、節(jié)事營銷四大營銷策略及五年行動(dòng)計(jì)劃。
10.第十章全域資源環(huán)境保護(hù)：對(duì)接清遠(yuǎn)市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)“三線一單”及各類保護(hù)紅線，強(qiáng)化自然資源、文化遺產(chǎn)保護(hù)，同時(shí)落實(shí)“三改一整”等全域環(huán)境整治舉措。
11.第十一章全民共建共享規(guī)劃：提出全社會(huì)參與旅游業(yè)共建共享的舉措，營造良好旅游環(huán)境、社會(huì)氛圍。
12.第十二章全域保障體系規(guī)劃：完善體制機(jī)制、政策、人才、資金、管理、督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制等保障體系。
13.第十三章分期建設(shè)與投資估算：對(duì)清遠(yuǎn)市全域旅游項(xiàng)目進(jìn)行分期建設(shè)，并對(duì)總建設(shè)投資額進(jìn)行估算。
三、其他說明
（一）對(duì)三年行動(dòng)計(jì)劃的說明。《清遠(yuǎn)市全域旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》是根據(jù)《市政府常務(wù)會(huì)議決定事項(xiàng)通知》（清辦會(huì)函〔2020〕46號(hào)）精神制定的，主要圍繞“一城引領(lǐng)、兩廊串聯(lián)、五極共振”開展，針對(duì)旅游吸引物體系、全域交通網(wǎng)絡(luò)、全域公共服務(wù)、全域產(chǎn)業(yè)融合、全域品牌營銷、全域資源環(huán)境保護(hù)、全民共建共享、全域保障體系等八大板塊制定了2021-2023年的工作任務(wù)和責(zé)任分工，目的是通過三年行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化清遠(yuǎn)全域旅游發(fā)展環(huán)境，加快創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)，全面形成全域旅游發(fā)展格局。
（二）對(duì)項(xiàng)目庫的說明。《清遠(yuǎn)市全域旅游發(fā)展項(xiàng)目庫》是根據(jù)我市現(xiàn)有和未來重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展的旅游項(xiàng)目而制定，目前共收錄我市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目127個(gè)，其中清城區(qū)15個(gè)、清新區(qū)18個(gè)、英德市25個(gè)、連州市19個(gè)、佛岡縣17個(gè)、連山縣13個(gè)、連南縣7個(gè)、陽山縣13個(gè)。通過與各區(qū)縣以及項(xiàng)目主體進(jìn)行溝通對(duì)接，明確了項(xiàng)目的發(fā)展方向、項(xiàng)目規(guī)模、投資規(guī)模等，為重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的投資建設(shè)以及未來發(fā)展提供了有力指引。
