內(nèi)容摘要：黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，并要求著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題。2018年是改革開放四十周年，文章將改革開放以來清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為孕育期、成長(zhǎng)期、起飛期、轉(zhuǎn)變期四個(gè)階段，按照各個(gè)階段的發(fā)展特征進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，對(duì)清遠(yuǎn)發(fā)展面臨的難題進(jìn)行思考，結(jié)合黨的十九大精神要求，對(duì)標(biāo)清遠(yuǎn)實(shí)際情況，提出加快清遠(yuǎn)振興發(fā)展步伐的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：改革開放 發(fā)展 探索 思考
清波流遠(yuǎn)，謂之“清遠(yuǎn)”。
歷經(jīng)千百年歷史積淀的清遠(yuǎn)，山水秀麗，聲名在外，但銳意改革、勇于創(chuàng)新的探索精神更讓人銘記。改革，也讓清遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)了破繭成蝶的蛻變。
人杰地靈的清遠(yuǎn)，從來不缺乏改革的闖勁和韌勁。從改革開放前的探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理產(chǎn)量責(zé)任制的“洲心經(jīng)驗(yàn)”，到開啟全國(guó)工業(yè)體制改革先河的“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”；從全國(guó)首創(chuàng)的扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，到源自清遠(yuǎn)模式的扶貧“雙到”，再到移民樣板的“連南模式”；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展“寒極”到投資“熱土”的“清遠(yuǎn)現(xiàn)象”，等等。清遠(yuǎn)以自我革新的精神和勇氣，走出了一條以改革為引領(lǐng)的特色發(fā)展之路。
嬗變：四十年奮進(jìn) 四十年巨變
改革開放之初，清遠(yuǎn)是一個(gè)貧困落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、自然條件差、交通建設(shè)滯后、貧困人口眾多等問題比較突出。1978年，全市GDP只有7.2億元，人均GDP才255元。薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了自有財(cái)力不足，地方一般公共預(yù)算收入0.64億元，人均公共預(yù)算收入22.5元。除北江沿岸南部地勢(shì)較為平坦外，絕大部分地區(qū)為典型的石灰?guī)r山區(qū)，山峰和丘陵連綿不斷，主要的交通通道是簡(jiǎn)易的土路，全市公路通車?yán)锍?244公里，每10平方公里只有2.2公里的公路通車。北部的少數(shù)民族地區(qū)仍以自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)耕生活為主，貧窮、落后且閉塞。居住在石灰?guī)r地區(qū)的人民，生活條件十分貧困、簡(jiǎn)陋，住房以茅草屋和土瓦房為主，解決溫飽問題仍是首要任務(wù)。
節(jié)物風(fēng)光不相待，桑田碧海須臾改。伴隨著波瀾壯闊的改革開放浪潮，清遠(yuǎn)人民以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，大膽改革，奮勇前行，創(chuàng)造出令人矚目的偉大成就。
2017年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到1500.9億元，比改革開放前翻了六番多，年均增長(zhǎng)11.2%，人均GDP也從1978年的255元提升到2017年的38954元；地方一般公共預(yù)算收入上升到103.0億元，年均增長(zhǎng)19.1%。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，2017年，農(nóng)村居民人均可支配收入14027元，比1978年的102元凈增加13925元。城鄉(xiāng)居民生活條件得到極大改善，居住面積和質(zhì)量不斷提高，電腦、空調(diào)、冰箱、彩電等基本消費(fèi)品得到普及，汽車等高檔耐用消費(fèi)品進(jìn)入尋常百姓家庭，民用汽車擁有量從1978年的0.18萬輛提高到2017年的53.2萬輛。人們的物質(zhì)需求逐漸得到滿足，精神需求已成為人們追求的目標(biāo)。
四十年的艱苦奮斗，四十年的激蕩沉浮，都深深刻上了清遠(yuǎn)人民在風(fēng)吹浪打、烈火真金中攜手奮進(jìn)、永不懈怠的時(shí)代烙印。
探索：銳意進(jìn)取 砥礪前行
一、孕育期（1978-1988）
——小荷才露尖尖角，早有蜻蜓立上頭。改革開放的春風(fēng)吹遍神州大地，讓偏隅一方的清遠(yuǎn)也處處孕育著生機(jī)，充滿了希望......
改革開放之初，地處粵北山區(qū)的清遠(yuǎn)，交通不便、經(jīng)濟(jì)落后。隨著中共十一屆三中全會(huì)召開，清遠(yuǎn)積極響應(yīng)中央號(hào)召，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，并在1979年9月對(duì)財(cái)貿(mào)工作管理體制進(jìn)行了四項(xiàng)改革：一是對(duì)公社財(cái)政實(shí)行增收分成和超收留成；二是把農(nóng)村基層供銷社下放給公社管理，實(shí)行超計(jì)劃利潤(rùn)分成制；三是對(duì)商業(yè)企業(yè)實(shí)行超額利潤(rùn)提成獎(jiǎng)；四是對(duì)糧食部門實(shí)行企業(yè)基金和減虧增盈提成獎(jiǎng)。這一沖擊體制束縛的創(chuàng)新做法被譽(yù)為“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”，吸引了全國(guó)各地眾多考察團(tuán)前來調(diào)研學(xué)習(xí)，而其在工業(yè)方面實(shí)行的“超計(jì)劃利潤(rùn)提成獎(jiǎng)”和由經(jīng)委直接管理工廠的做法也在全省得到推廣。隨著“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”的深入推進(jìn)，發(fā)展活力不斷激發(fā)，處處孕育著盎然的生機(jī)。
（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合財(cái)力不斷增強(qiáng)
改革開放初期的十年，是我國(guó)由農(nóng)村向城市、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。面對(duì)制度的藩籬、貧瘠的資源，清遠(yuǎn)人民以敢為天下先的勇氣和智慧，努力拼搏，到1988年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值34.5億元，比改革開放初期增長(zhǎng)了1.6倍，年均增長(zhǎng)9.9%，十年中有五年的經(jīng)濟(jì)增速超過兩位數(shù)增長(zhǎng)。人均GDP也在1988年突破千元大關(guān)，達(dá)到1068元。
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展讓財(cái)富的集聚效應(yīng)更加明顯，1988年，全市財(cái)政收入1.43億元，比1978年增長(zhǎng)了1.2倍，年均增長(zhǎng)8.4%。市場(chǎng)的開放有效拓寬了財(cái)政收入來源，在財(cái)政收入中，工商稅收十年間增長(zhǎng)了1.7倍，年均增長(zhǎng)10.3%，工商稅收占財(cái)政收入的比重也由1978年的73.2%逐步提高到1988年的87.7%。
（二）生產(chǎn)積極性躍升，工農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展
改革開放最突出的體現(xiàn)就是打破了“大鍋飯”式的平均主義，貫徹按勞分配原則。分配體制的重大變革，有力的促進(jìn)了生產(chǎn)力的快速發(fā)展。
改革開放初期的清遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的主體作用比較突出，1978年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為47.4%，隨著改革的推進(jìn)、農(nóng)用機(jī)械的推廣及種植技術(shù)的改良，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重逐步攀升，到1985年上升到59.3%，1988年比重仍達(dá)到54.7%。這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提升。1988年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28.7億元，比1978年增長(zhǎng)了1.1倍，年均增長(zhǎng)7.4%；糧食總產(chǎn)量123.5萬噸，比1978年增長(zhǎng)了25.3%。人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由1978年的520元穩(wěn)步提高到2810元；糧食畝產(chǎn)從1978年的188公斤提高到288公斤；水果畝產(chǎn)從1978年的62.6公斤提高到101.4公斤；茶葉畝產(chǎn)從1978年的17.5公斤提高到45.7公斤。
隨著改革開放的逐步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)受到的重視程度逐步提高，工業(yè)市場(chǎng)主體如雨后春筍般蓬勃興起。1988年，全市工業(yè)單位數(shù)達(dá)到2.57萬家，比1978年凈增加2.42萬家，年均培育出2400余家工業(yè)單位，其中個(gè)體工業(yè)的發(fā)展更為突出。寬松的市場(chǎng)環(huán)境為個(gè)體工業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間，個(gè)體工業(yè)企業(yè)由1978年的74家發(fā)展壯大到1.92萬家，個(gè)體工業(yè)家數(shù)占比由4.8%提升到74.7%。1988年，全市規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值12.9億元，初步形成了以化學(xué)工業(yè)、建材工業(yè)、食品工業(yè)為主的工業(yè)體系，奠定了清遠(yuǎn)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
（三）投資力度不斷加大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益繁榮
面對(duì)發(fā)展水平落后、基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)困境，必須著力推進(jìn)投資在各領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，為此，市委市政府一方面發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷改善投資軟硬環(huán)境，吸引外商前來投資興業(yè)；另一方面積極統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的投資建設(shè)力度。1988年，全市完成固定資產(chǎn)投資6.3億元，比1978年增長(zhǎng)了8.3倍，年均增長(zhǎng)25.0%，年均增速高出同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)15.1個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)的開放激發(fā)了個(gè)人投資愿望，個(gè)人投資實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大的快速攀升，1988年個(gè)人投資達(dá)到了1.8億元，占固定資產(chǎn)投資的28.5%。外商直接投資為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，1980年至1988年，全市實(shí)際利用外資2836萬美元。財(cái)政在社會(huì)文教衛(wèi)生科研領(lǐng)域的投資力度明顯加大，1988年投入1.04億元，比1978年增長(zhǎng)了3.6倍，年均增長(zhǎng)16.5%，年均增速高出財(cái)政支出1.8個(gè)百分點(diǎn)，占財(cái)政支出的比重也由1978年的39.3%上升到46.0%。
供銷社從“官辦”轉(zhuǎn)為“民辦”以及市場(chǎng)的逐步開放，有力的促進(jìn)了市場(chǎng)的繁榮。1988年，全市社會(huì)零售商業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)3.7萬個(gè)，比1978年增長(zhǎng)了11倍，年均增長(zhǎng)28.3%；社會(huì)零售商業(yè)人員6.1萬人，比1978年增長(zhǎng)3.3倍，年均增長(zhǎng)15.8%。市場(chǎng)的繁榮加速了商品的流通，1988年，全市社會(huì)商品零售總額達(dá)到15.8億元，比1978年增長(zhǎng)了2.9倍，年均增長(zhǎng)14.5%。集市貿(mào)易進(jìn)入高速成長(zhǎng)期，十年間成交額增長(zhǎng)了8.9倍，年均增長(zhǎng)25.7%?；洕h鐵路英德口岸大站裝卸點(diǎn)的啟用、英德口岸的水路航線直通香港，拓展了清遠(yuǎn)對(duì)外商貿(mào)的渠道，1980年到1988年，清遠(yuǎn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)外匯收入3217萬美元。
（四）居民收入明顯提高，生活水平顯著提升
隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的收入明顯提高，生活越來越好。1988年，農(nóng)村居民人均可支配收入546元，比1978年增長(zhǎng)了4.4倍，年均增長(zhǎng)18.3%。收入的大幅提高不但促進(jìn)農(nóng)民加大生產(chǎn)支出以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也使農(nóng)民的生活水平有了明顯提升。1978年到1988年，農(nóng)村居民生產(chǎn)消費(fèi)支出占總支出比重由10.1%穩(wěn)步提升到24.6%。農(nóng)民在食用油和肉類的消費(fèi)需求不斷增大，人均食用油消費(fèi)比1978年增長(zhǎng)了1倍，肉類消費(fèi)增長(zhǎng)了87.5%，而蔬菜的消費(fèi)則下降13.0%。居民儲(chǔ)蓄能力也大幅提高，1988年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額比1978年增長(zhǎng)了21.3倍。
經(jīng)過十年的艱辛孕育、風(fēng)雨錘煉，清遠(yuǎn)累積了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而清遠(yuǎn)的建市，讓清遠(yuǎn)有了一個(gè)新的起點(diǎn)。清遠(yuǎn)，即將全面開啟一段全新的征程。
二、成長(zhǎng)期（1989-1998）
——千淘萬漉雖辛苦,吹盡狂沙始到金。建市初期的清遠(yuǎn)，物質(zhì)相對(duì)匱乏，產(chǎn)業(yè)百廢待興，清遠(yuǎn)人民以飽滿的熱情和堅(jiān)定的信心，主動(dòng)迎接新的挑戰(zhàn)，在不斷的實(shí)踐中尋求開啟一條區(qū)域振興發(fā)展之路。
1988年2月28日，在這個(gè)意義特殊的日子里，清遠(yuǎn)掀開了嶄新的一頁。面對(duì)一窮二白的落后面貌，1989年4月，中國(guó)共產(chǎn)黨清遠(yuǎn)市第一次代表大會(huì)通過了《團(tuán)結(jié)奮斗，艱苦創(chuàng)業(yè)，勇于開拓，為建設(shè)富庶文明的新市而努力》的工作報(bào)告。1990年5月，市委市政府確定清遠(yuǎn)“新市精神”——團(tuán)結(jié)奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)、科學(xué)民主、開拓進(jìn)取。全市人民在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以黃沙百戰(zhàn)穿金甲，不破樓蘭終不還的決心與勇氣，全力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升
建市初期，全市GDP不到35億元，人均GDP不足1100元。面對(duì)貧窮落后的發(fā)展現(xiàn)狀，勤勞勇敢的清遠(yuǎn)人民在市委市政府的帶領(lǐng)下，戰(zhàn)天斗地、奮勇攻堅(jiān)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過建市前幾年的穩(wěn)步鞏固后，進(jìn)入了快速發(fā)展階段，1992年至1995年，全市GDP增長(zhǎng)85.7%，年均增長(zhǎng)16.7%，且在1995年生產(chǎn)總值首次突破“百億元”大關(guān)，達(dá)到121.2億元。隨著1997年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭有所減緩，1997年和1998年GDP分別僅增長(zhǎng)4.8%和4.9%。到1998年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到135.2億元，十年間增加超過100億元，年均增長(zhǎng)10.6%；人均生產(chǎn)總值也不斷提高，達(dá)到4243元，比1988年增長(zhǎng)1.7倍，年均增長(zhǎng)10.3%。
（二）非公工業(yè)迅速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模
建市之初，我市工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，1988年全市第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重只有23.7%，其中工業(yè)占比18.3%，而第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重高達(dá)54.7%，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征十分明顯。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，市場(chǎng)活力不斷激發(fā)，非公工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，1998年，全市非公工業(yè)企業(yè)達(dá)到344家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值47.7億元，非公工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到57.2%，比1988年的4.7%提高52.5個(gè)百分點(diǎn)。為進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1991年9月成立清遠(yuǎn)扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，成功開創(chuàng)了一條以“異地發(fā)展、體外造血”為主要特征的立體式、開放型、開發(fā)性工業(yè)扶貧新路子，清遠(yuǎn)的化學(xué)工業(yè)、建材工業(yè)、食品工業(yè)等不斷壯大。到1998年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值22.2億元，與1988年相比名義增長(zhǎng)近4倍，年均增長(zhǎng)17.4%，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重上升到29.9%，其中工業(yè)占比上升到22.5%。
（三）基本建設(shè)投入加大，外商投資加快流入
面對(duì)建市初期基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后的不利局面，市委市政府全力以赴加大投資尤其是基本建設(shè)投資的力度。1988年全市固定資產(chǎn)投資僅有6.3億元，隨著投資開發(fā)環(huán)境的改善，投資建設(shè)不斷升溫，到1998年擴(kuò)大到54億元，十年間累計(jì)完成投資342.7億元，是建市之前十年的12.8倍?；窘ㄔO(shè)投資成為投資建設(shè)的重點(diǎn)，1998年全市基本建設(shè)投資30.6億元，比1988年增長(zhǎng)15.1倍，基本建設(shè)投資占比由1988年的30.1%提升到56.7%，十年間，先后建成了市汽車客運(yùn)站、市水廠、市體育館、清遠(yuǎn)大橋、清連一級(jí)公路、銀英公路、清四公路等一大批關(guān)系發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。良好的發(fā)展形勢(shì)和優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境吸引了大批外商前來投資，十年間，外商直接投資呈持續(xù)加快流入態(tài)勢(shì)，1998年達(dá)到1.78億美元，比1988年增長(zhǎng)27.3倍，年均增長(zhǎng)39.7%。
（四）地方財(cái)力不斷壯大，人民生活水平不斷改善
1988年，全市一般公共預(yù)算收入僅有1.4億元，人均財(cái)政收入43.9元。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，地方財(cái)政收入迅速增加。至1998年，全市一般公共預(yù)算收入達(dá)到3.6億元，比1988年增加了2.2億元。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有力促進(jìn)了居民收入的提高，1998年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到了2154元，比1988年增長(zhǎng)近3倍，年均增長(zhǎng)14.7%。收入的不斷提高增強(qiáng)了居民財(cái)富儲(chǔ)蓄能力，到1998年末，全市城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到了134.7億元，比1988年末增加了125.5億元，年均增長(zhǎng)30.8%。財(cái)富的不斷積累讓居民的消費(fèi)能力有了較大的提升，十年間社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)了2.8倍，年均增長(zhǎng)14.4%，生活水平也不斷改善，冰箱、空調(diào)、電視機(jī)等的消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，移動(dòng)電話的消費(fèi)也開始興起。
三、起飛期（1999-2008）
——忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開。清遠(yuǎn)譜寫了后發(fā)地區(qū)跨越發(fā)展的新篇章，尤其是在2003年-2007年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)浪潮勢(shì)不可擋。
隨著1997年亞洲金融危機(jī)影響的逐漸消退，在一系列經(jīng)濟(jì)體制改革的刺激作用下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力正加快形成并不斷蓄積。1998年開始的住房制度改革，標(biāo)志著房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入了新時(shí)代；2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織，對(duì)外經(jīng)貿(mào)加速拓展；2002年國(guó)企改革力度的加大，刺激了供給增加和買方市場(chǎng)的形成。
改革春風(fēng)吹滿地，揚(yáng)帆起航正當(dāng)時(shí)。世紀(jì)之交的清遠(yuǎn)，急需改變貧窮落后的狀況，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展成為這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線。2003年，清遠(yuǎn)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為突破口，深入實(shí)施以工業(yè)化為核心的“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略，著力營(yíng)造“洼地效應(yīng)”，通過“引鳳筑巢”方式，全方位、大范圍、多層次主動(dòng)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全市上下卯足干勁掀起了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章，走出了一條符合清遠(yuǎn)實(shí)際的后發(fā)趕超之路，創(chuàng)造了欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展的“清遠(yuǎn)現(xiàn)象”，完成了清遠(yuǎn)發(fā)展史上的第一次華麗轉(zhuǎn)身。
（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
2008年，全市GDP達(dá)到652.1億元，比1998年增長(zhǎng)3.3倍，年均增長(zhǎng)15.6%；人均GDP17813元，比1998年增長(zhǎng)了2.7倍，年均增長(zhǎng)14%。其中2003年-2007年，GDP增長(zhǎng)了1.8倍，年均增長(zhǎng)23%。2007年9月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2006年度全國(guó)286個(gè)地級(jí)城市的綜合實(shí)力排名，清遠(yuǎn)居全國(guó)第95位，進(jìn)入全國(guó)綜合實(shí)力百強(qiáng)城市序列。經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1998年的42.2:29.9:27.8調(diào)整為2008年的15.0:48.5:36.4。
堅(jiān)定不移的實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略成為這一時(shí)期清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升的關(guān)鍵。十年間，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)了6.3倍，年均增長(zhǎng)21.9%，其中工業(yè)增長(zhǎng)了7.8倍，年均增長(zhǎng)24.3%。在工業(yè)帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，第一、三產(chǎn)業(yè)也保持平穩(wěn)較快發(fā)展。對(duì)比1998年，2008年第一、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)了46.1%和4.6倍，年均分別增長(zhǎng)3.9%和18.8%。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)
思路決定出路，實(shí)干決定實(shí)效。在“三化一園”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心，多舉措、多渠道、多方位開展招商引資工作，持續(xù)掀起招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的熱潮。先后建成了中國(guó)（清遠(yuǎn)）再生資源示范基地、水泥生產(chǎn)基地、清遠(yuǎn)陶瓷工業(yè)城等一批特色鮮明的工業(yè)園區(qū)，清遠(yuǎn)在工業(yè)化進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。2008年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到722家，規(guī)模以上工業(yè)增加值由1998年的18.6億元增加到233.4億元。尤其是2003年-2007年，清遠(yuǎn)工業(yè)呈井噴式增長(zhǎng)，五年時(shí)間，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)了6倍，年均增長(zhǎng)47.5%。
在推動(dòng)工業(yè)跨越發(fā)展的同時(shí)，清遠(yuǎn)堅(jiān)持走“工業(yè)園區(qū)化,園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化、產(chǎn)業(yè)高端化”的新型工業(yè)化發(fā)展道路，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)向高端化邁進(jìn)。逐步形成了以建材、電力、金屬制品、紡織服裝、制鞋皮革、化學(xué)醫(yī)藥、廢舊金屬材料回收為主的工業(yè)生產(chǎn)體系，以約克、豪美、佳的美、建滔、國(guó)珠集團(tuán)為代表的高新技術(shù)企業(yè)也脫穎而出。
（三）固定資產(chǎn)投資如火如荼，房地產(chǎn)飛速發(fā)展
投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。在毗鄰的珠三角競(jìng)相爭(zhēng)艷，頻頻創(chuàng)造深圳速度、東莞奇跡、順德制造的時(shí)候，亟待發(fā)展的清遠(yuǎn)，基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力落后，通過加大投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就顯得更為重要和緊迫。1999年到2008年，清遠(yuǎn)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)了19.7%，十年累計(jì)投資額達(dá)到1580億元，是建市后前十年的4.6倍，特別是2003年-2007年，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)達(dá)到了38.8%，成為經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要支撐。在此期間，工業(yè)投資發(fā)揮了更為顯著的作用。2008年，工業(yè)投資比1998年增長(zhǎng)了11.9倍，年均增長(zhǎng)29.1%，年均增速超過同期固定資產(chǎn)投資增速9.4個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重也由1998年的20.2%大幅上升到43.2%。
住房制度的改革，為房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添了活力，清遠(yuǎn)房地產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。十年間，房地產(chǎn)投資翻了5番，房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的比重由1998年的3%躍升到16.4%；累計(jì)商品房銷售面積達(dá)到了926.3萬平方米。
（四）市場(chǎng)建設(shè)成效顯著，消費(fèi)市場(chǎng)興旺發(fā)達(dá)
在“大市場(chǎng)、大流通、大商貿(mào)”的思路指引下，國(guó)美電器、華潤(rùn)萬家、益華百貨、新一佳、麥當(dāng)勞、肯德基等眾多大型現(xiàn)代連鎖企業(yè)紛紛進(jìn)駐清遠(yuǎn)，星級(jí)酒店如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了綜合性的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，立體化城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)初具規(guī)模。信息傳輸服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，尤其是旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)了接待游客人數(shù)和旅游總收入的雙豐收，2008年全市共接待游客1488萬人次，完成旅游總收入56.3億元，比1998年分別增長(zhǎng)了13.9倍和16.6倍。旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，有力地促進(jìn)和帶動(dòng)了消費(fèi)市場(chǎng)的活躍。2008年全市完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)252.8億元，比1998年增長(zhǎng)3.2倍，年均增長(zhǎng)15.3%。
（五）對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，利用外資不斷擴(kuò)大
堅(jiān)定不移的推進(jìn)改革開放政策，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與開展各種形式的經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，不斷提升清遠(yuǎn)對(duì)外開放和區(qū)域合作水平。2008年全市外貿(mào)進(jìn)出口29.7億美元，比1998年增長(zhǎng)4.5倍，年均增長(zhǎng)18.6%，其中出口13.8億美元。比1998年增長(zhǎng)2.6倍，年均增長(zhǎng)13.6%。初步形成了以鞋、服裝、玩具和印刷電路為主的出口創(chuàng)匯格局。
堅(jiān)持把招商引資作為改變清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面貌的突破口，突出產(chǎn)業(yè)招商和園區(qū)招商，充分利用外來資本促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。十年累計(jì)利用外資23.4億美元，其中2003-2007年累計(jì)利用外資17.2億美元,占十年累計(jì)利用外資的73.7%。
（六）收入大幅增長(zhǎng)，居民生活日新月異
經(jīng)濟(jì)的飛躍，帶來收入的大幅增長(zhǎng)。2008年全市地方一般公共預(yù)算收入37.4億元，比1998年增長(zhǎng)了9.3倍，年均增長(zhǎng)26.2%。城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資2.58萬元，比1998年增加了1.88萬元，增長(zhǎng)了2.7倍。農(nóng)民人均純收入4887元，比1998年增加2733元，增長(zhǎng)了1.3倍。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額436.7億元，比1998年末增長(zhǎng)了2.2倍。
隨著收入水平的提高，居民家庭主要耐用消費(fèi)品擁有量不斷增加，檔次不斷升級(jí)。冰箱、空調(diào)、移動(dòng)電話、電腦、小轎車等高檔消費(fèi)品漸漸進(jìn)入普通百姓家庭。2008年底，全市私人小轎車保有量達(dá)2.38萬輛，在市區(qū)，每百戶家庭擁有家用汽車4輛、家用電腦58臺(tái)、空調(diào)150臺(tái)、移動(dòng)電話202部。
四、轉(zhuǎn)變期（2009-2017）
——落紅不是無情物，化作春泥更護(hù)花。清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，這是一個(gè)化蛹成蝶的過程，既充滿希望又伴隨陣痛。
2008年下半年由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，給以資源消耗性為主的清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)帶來較大沖擊，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的勢(shì)頭開始減緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸顯現(xiàn)，但在“四萬億計(jì)劃”的刺激下，2009年和2010年經(jīng)濟(jì)仍保持較快發(fā)展。隨著外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，土地、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等資源要素瓶頸制約日益明顯，清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn),到2012年GDP僅增長(zhǎng)5.1%，增速創(chuàng)新世紀(jì)以來最低。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)和被動(dòng)局面，清遠(yuǎn)主動(dòng)調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展方向，堅(jiān)決從片面追求總量和速度的思想觀念中解放出來，立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移的推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)提供主要支撐
在堅(jiān)定不移推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，著力破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的新情況、新問題，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理增長(zhǎng)區(qū)間。2017年GDP比2008年增長(zhǎng)了1.1倍，年均增長(zhǎng)8.4%，除個(gè)別年份因大刀闊斧淘汰落后產(chǎn)能、經(jīng)濟(jì)增速明顯偏低外，其他年份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均較快，整體上保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，且在2011年GDP突破了千億元大關(guān)。
服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)提供主要支撐。九年間，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)了1.3倍，年均增長(zhǎng)9.8%；工業(yè)增長(zhǎng)了1.1倍，年均增長(zhǎng)8.8%，服務(wù)業(yè)超越工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)力量。金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)注入新動(dòng)力，年均分別增長(zhǎng)14.4%和10.3%。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，新動(dòng)能加快培育
著力推進(jìn)礦山整頓關(guān)閉工作,下大力氣淘汰一批高污染、高耗能項(xiàng)目和落后產(chǎn)能，大力開展工業(yè)技術(shù)改造，深入推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。三次產(chǎn)業(yè)由2008年的15.0:48.6:36.4調(diào)整為14.6:36.1:49.3，第二產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提升。制造業(yè)中的五大高耗能行業(yè)比重也由2008年的42.5%降低到39.1%。
積極培育新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)不斷發(fā)展壯大。與2008年相比，2017年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提高了9.4個(gè)百分點(diǎn)，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重也逐步提高到24.6%和6.1%。
（三）創(chuàng)新發(fā)展取得實(shí)效，發(fā)展質(zhì)量有效提升
堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總抓手，努力探索具有清遠(yuǎn)特色的創(chuàng)新發(fā)展之路，不斷健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。華南863科技創(chuàng)新園和天安智谷創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地兩個(gè)科技孵化器先后建成投入使用，華炬科技企業(yè)孵化器成為粵東西北地區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)孵化器。清遠(yuǎn)高新區(qū)被認(rèn)定為國(guó)家火炬高性能結(jié)構(gòu)材料特色產(chǎn)業(yè)基地和科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)園區(qū)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果豐碩，2016年專利申請(qǐng)量比2008年增長(zhǎng)了22.2倍，專利授權(quán)量增長(zhǎng)了11.8倍，其中發(fā)明專利授權(quán)量增長(zhǎng)了18.6倍。
堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。九年間，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)了1.8倍，年均增長(zhǎng)11.9%；單位GDP能耗下降32.3%，年均下降4.2%；規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)1.4倍，年均增長(zhǎng)10.1%。
（四）平臺(tái)建設(shè)不斷深化，發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實(shí)
大力實(shí)施以升促建，2015年，清遠(yuǎn)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，成為粵東西北第二個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。以工業(yè)園區(qū)為載體加速產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化建設(shè)，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為提高產(chǎn)業(yè)集中度、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要抓手，已建成廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和廣東順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)四個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)。2017年，四大工業(yè)園區(qū)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提升到35.2%。
順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、努力探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新路子,在工業(yè)園區(qū)化的基礎(chǔ)上大力推動(dòng)與珠三角的產(chǎn)業(yè)共建。圍繞廣清一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)廣清兩地在交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共建、城市融合、生態(tài)共治、民生共享上取得重大進(jìn)展，著力打造廣清產(chǎn)業(yè)園清城片區(qū)、佛岡片區(qū)、廣清旅游集聚區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)四大產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，加快筑牢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新基礎(chǔ)。
（五）城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人民生活顯著提升
全力推進(jìn)創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)突出問題綜合整治，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、沿街店鋪招牌、違章建筑等進(jìn)行集中治理，改造提升路面修復(fù)、河道整治、景觀亮化，城市環(huán)境明顯改善，講文明、樹新風(fēng)氛圍日益濃厚。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工作，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村展現(xiàn)新面貌。
著力增進(jìn)民生福祉，提升人民生活水平。九年間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)1.1倍，年均增長(zhǎng)8.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)1.9倍，年均增長(zhǎng)12.4%。2017年末，住戶存款余額達(dá)到1245.6億元，比2008年末增長(zhǎng)了1.9倍。居民收入的提高帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)明顯下降，對(duì)比2008年，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別下降了8.2個(gè)百分點(diǎn)和5.8個(gè)百分點(diǎn)。
謀斷：不破不立 破而后立
走過汗淚交織的艱辛，走過喜憂同在的陣痛，四十年的風(fēng)云激蕩，四十年的不懈探索，清遠(yuǎn)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中有著太多刻骨銘心的記憶。從“洲心經(jīng)驗(yàn)”“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”到“清遠(yuǎn)速度”“清遠(yuǎn)現(xiàn)象”等，無不詮釋了清遠(yuǎn)在探索推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中勇往直前、只爭(zhēng)朝夕的拼搏與奮進(jìn)。
當(dāng)前，清遠(yuǎn)正處于加快振興發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相互交織、相互影響的重要階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾凸顯，面對(duì)著穩(wěn)增長(zhǎng)與淘汰落后產(chǎn)能、環(huán)保督查、節(jié)能降耗等兩難、多難抉擇。要擺脫這種困境，關(guān)鍵是要樹立并堅(jiān)信不破不立，破而后立的思想。
站在新的歷史起點(diǎn)上，在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化為推動(dòng)清遠(yuǎn)發(fā)展的強(qiáng)大武器，堅(jiān)定不移向高質(zhì)量發(fā)展聚焦發(fā)力，全力以赴加快清遠(yuǎn)振興發(fā)展步伐。
一、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化發(fā)展布局
我市發(fā)展不充分的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、增量不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高，新產(chǎn)業(yè)還不夠厚實(shí)。十九大報(bào)告提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)和內(nèi)核，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。
（一）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
結(jié)合全市各園區(qū)自身?xiàng)l件、優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步明晰發(fā)展定位，努力形成各具特色的園區(qū)發(fā)展新格局。全力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管，全面推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)工作。二要統(tǒng)籌謀劃，著力破解要素制約難題，既要積極對(duì)接上級(jí)部門爭(zhēng)取政策上的傾斜，也要加強(qiáng)項(xiàng)目清理工作，使好項(xiàng)目得以及時(shí)置換，盤活存量，優(yōu)化增量。三要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)清遠(yuǎn)國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè), 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群集成發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)和培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提振廣清產(chǎn)業(yè)園、花都清新工業(yè)園、白云英德工業(yè)園等省級(jí)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，促進(jìn)燕湖新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚地建設(shè)，拓展集聚區(qū)發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境。
（二）培育發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
根據(jù)我市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，提升我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。一要重點(diǎn)研究、積極發(fā)展金屬材料、無機(jī)非金屬材料、高分子材料等新型材料。二要大力發(fā)展裝備制造業(yè)，充分發(fā)揮臨近廣佛汽車制造業(yè)基地的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造汽車及零部件制造基地；加快華僑工業(yè)園電梯集群生產(chǎn)基地建設(shè)，打造電梯制造業(yè)基地，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。三要加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造生物醫(yī)藥孵化基地和華南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。
在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展上，一要推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持“扶持壯大一批、提升改造一批、淘汰遷移一批”的原則，推進(jìn)建材陶瓷產(chǎn)業(yè)向環(huán)保型、節(jié)能型、高附加值陶瓷制造轉(zhuǎn)型。二要優(yōu)化水泥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局，實(shí)施新一輪技術(shù)改造，推動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵集約發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。三要強(qiáng)化有色金屬產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展，做強(qiáng)有色金屬深加工業(yè)，著力發(fā)展、做優(yōu)、做大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
（三）多點(diǎn)發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
要形成有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，重視農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。一方面堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，提升特色農(nóng)產(chǎn)品深加工水平。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極培育專業(yè)化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系。另一方面大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推動(dòng)電子商務(wù)、商貿(mào)物流和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。積極打好旅游生態(tài)牌，充分利用清遠(yuǎn)長(zhǎng)隆的品牌效應(yīng)，結(jié)合我市高山峽谷、湖泊溫泉等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加大旅游資源的開發(fā)和宣傳力度，做大生態(tài)休閑、民族風(fēng)情特色旅游品牌，推動(dòng)旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、大力發(fā)展工業(yè)，打造增長(zhǎng)引擎
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在工業(yè)。必須堅(jiān)持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，以工業(yè)化為核心、以園區(qū)為載體、以招商引資為突破口，創(chuàng)新發(fā)展思路，在推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的措施落實(shí)上狠下功夫，全力加快工業(yè)發(fā)展。
（一）優(yōu)化園區(qū)資源，發(fā)揮園區(qū)發(fā)展集聚優(yōu)勢(shì)
積極探索工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)規(guī)模化的工業(yè)發(fā)展道路，不斷優(yōu)化園區(qū)資源。一是科學(xué)謀劃，優(yōu)化提升園區(qū)發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合我市各縣區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,加快園區(qū)優(yōu)化調(diào)整步伐，以優(yōu)化提升促開發(fā)建設(shè)。二是調(diào)整改造園區(qū)。對(duì)園區(qū)進(jìn)行全面清理與評(píng)估，集中力量扶持在全市發(fā)展中起重要作用的園區(qū)，逐步取消少數(shù)長(zhǎng)期引不進(jìn)項(xiàng)目，開而不發(fā)，名存實(shí)亡的空殼園區(qū)。三要擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量，增強(qiáng)園區(qū)的吸引力。要在對(duì)現(xiàn)有園區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)園區(qū)予以拓展，不斷壯大園區(qū)規(guī)模，充分發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能。
（二）加大招商引資力度，提高招商引資實(shí)效
大力招商引資, 是工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。一方面要結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展目標(biāo)，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式為著力點(diǎn)，引進(jìn)科技含量高、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，推進(jìn)清遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面要樹立服務(wù)品牌，創(chuàng)建優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化招商引資服務(wù)和管理工作，創(chuàng)造好的基礎(chǔ)條件、配套、政策環(huán)境，認(rèn)真對(duì)待和解決好企業(yè)發(fā)展中的具體問題，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心。
（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展后勁
堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，重視新技術(shù)的引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的動(dòng)力。一要堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)所引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收與再創(chuàng)新。二要重視研發(fā)工作，加大財(cái)政投入，提高研發(fā)和自主創(chuàng)新力度，營(yíng)造支持科研、鼓勵(lì)科研的良好氛圍，積極構(gòu)建獨(dú)立、成熟、持久、穩(wěn)定的技術(shù)創(chuàng)新體系。三要抓好產(chǎn)學(xué)研，積極與知名高校和科研單位合作，把分散的項(xiàng)目集中起來，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的路子，提升園區(qū)的科技含量。四要增強(qiáng)孵化能力，扶持開發(fā)能力強(qiáng)的孵化基地，培育一批好項(xiàng)目，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升科技含量，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。
三、推進(jìn)南北協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)
當(dāng)前我市正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，統(tǒng)籌推進(jìn)南北協(xié)同發(fā)展，不僅是全面建成小康社會(huì)的需要，也是解決我市發(fā)展不平衡的根本。
（一）加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
以擴(kuò)展城市空間框架、增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以加強(qiáng)城市建設(shè)管理、打造優(yōu)美宜居環(huán)境為突破口，全面提升中心城區(qū)的承載力、吸引力、凝聚力、競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、點(diǎn)上發(fā)展，面上保護(hù)的發(fā)展思路，強(qiáng)化主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化布局發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)和推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。二是突出“衛(wèi)星城”定位，主動(dòng)融入廣州都市圈，針對(duì)廣州城市功能“短板”，推進(jìn)中心城區(qū)交通、宜居、生態(tài)、休閑、會(huì)展等基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與廣州大都市的錯(cuò)位開發(fā)、功能互補(bǔ)。三是在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新城市管理，打造宜居環(huán)境，提升清遠(yuǎn)城市形象。
（二）提高中心城區(qū)吸引力，增強(qiáng)中心城區(qū)承載力
充分依托中心城區(qū)的自然生態(tài)稟賦，創(chuàng)新城市管理方式方法，打造配套完善的魅力城市，提升城市承載力。一要保障和改善民生，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)基本公共服務(wù)全覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。二要構(gòu)建高端教育發(fā)展平臺(tái)，全力配合推進(jìn)省職教基地建設(shè)，加快打造現(xiàn)代職業(yè)教育示范園區(qū)，促進(jìn)人口和人才集聚。三要構(gòu)建大交通樞紐平臺(tái)。加快推進(jìn)汕湛高速、佛清從高速、廣清城際輕軌、磁懸浮軌道等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)內(nèi)外交通順暢銜接，提升區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。四要深化戶籍制度改革，放寬落戶條件，吸引優(yōu)秀外來務(wù)工人員落戶。推進(jìn)實(shí)施“村改居”政策，“村改居”后的社區(qū)居民納入城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一管理。
(三)加快北部地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)
北部地區(qū)由于歷史、地理位置以及資源、政策等原因，基礎(chǔ)較弱，發(fā)展較慢，距離全面建成小康社會(huì)尚有較大差距。為此，需要按照主體功能區(qū)定位的要求，在加快北部地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，有序推動(dòng)勞動(dòng)力向南部地區(qū)轉(zhuǎn)移及農(nóng)業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步提升基本公共服務(wù)資源配置效率。一要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜開發(fā)綠色資源，支持風(fēng)能等清潔能源開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)水晶梨、稻田魚等特色農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖。二要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)北部地區(qū)公交、供排水、供電、供氣、通信、污水和垃圾處理等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升北部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三要健全幫扶機(jī)制，采取市縣聯(lián)動(dòng)方式，促進(jìn)南部地區(qū)對(duì)口幫扶北部地區(qū)，統(tǒng)籌整合財(cái)政結(jié)余資金，加大向北部地區(qū)傾斜力度。四要進(jìn)一步提升北部地區(qū)公共服務(wù)水平，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等事業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)、就業(yè)轉(zhuǎn)移工作，推進(jìn)公共服務(wù)全覆蓋。
展望：勇立潮頭 共謀新篇
凡是過往，皆為序章。
新時(shí)代，新征程、新發(fā)展。經(jīng)過幾年打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)的積淀，清遠(yuǎn)進(jìn)入了新的發(fā)展機(jī)遇期，“五縱三橫、一江三軌”的交通網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，廣清一體化加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)共建不斷深化，園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，北部發(fā)展條件逐步改善等等。清遠(yuǎn)加快發(fā)展的條件逐步成熟。
前景無限光明，未來值得期待。我們相信，既充滿豪情與壯志，也不乏堅(jiān)韌與頑強(qiáng)的清遠(yuǎn)人民，必將譜寫新時(shí)代最強(qiáng)音。
清遠(yuǎn)，未來已來，將至已至。
參考文獻(xiàn)：
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