編者按：2010年6月1日《全國(guó)人口普查條例》正式實(shí)施，今年是施行10周年，當(dāng)前第七次全國(guó)人口普查準(zhǔn)備工作正在各地如火如荼進(jìn)行中。10年來，《全國(guó)人口普查條例》施行情況如何，在保障人口普查順利進(jìn)行方面發(fā)揮了怎樣的作用？日前，就《全國(guó)人口普查條例》施行10周年相關(guān)問題，國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人接受了《中國(guó)信息報(bào)》記者專訪。
今年是《全國(guó)人口普查條例》施行10周年，請(qǐng)問在人口普查實(shí)施過程中，《全國(guó)人口普查條例》發(fā)揮了怎樣的作用？
答：人口普查是重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員，涉及每一個(gè)人、每一個(gè)家庭以及社會(huì)的各個(gè)方面，需要社會(huì)各界及公眾的理解、支持與配合。今年在疫情防控常態(tài)化下開展人口普查，更需要調(diào)查對(duì)象和調(diào)查人員共同努力。同時(shí)，人口普查工作也是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)密的組織，普查機(jī)構(gòu)的設(shè)立、普查人員的選調(diào)和培訓(xùn)、普查經(jīng)費(fèi)的安排、普查的宣傳動(dòng)員、普查數(shù)據(jù)的采集、匯總、處理和發(fā)布等，都需要有關(guān)部門和單位的積極參與和配合。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，特別是依法行政觀念逐步深入人心，公民對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)意識(shí)也不斷增強(qiáng)。
《全國(guó)人口普查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）對(duì)普查目的、普查原則、普查任務(wù)、普查對(duì)象、普查范圍、普查的組織實(shí)施等作出了明確規(guī)定。對(duì)于科學(xué)、有效地組織實(shí)施全國(guó)人口普查，依法保障人口普查的有序開展，維護(hù)人口普查對(duì)象的合法權(quán)益，贏得普查對(duì)象的信任、支持與合作，保障人口普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性，發(fā)揮了重要作用。
《全國(guó)人口普查條例》是如何促進(jìn)人口普查對(duì)象積極配合第七次全國(guó)人口普查的？
答：《條例》對(duì)人口普查的對(duì)象、內(nèi)容、方法、組織實(shí)施、普查資料管理和公布、法律責(zé)任等做出明確規(guī)定，對(duì)普查對(duì)象、普查機(jī)構(gòu)和普查人員在人口普查活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)以及違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等做出具有法律效力的嚴(yán)格界定。
今年實(shí)施的第七次全國(guó)人口普查將采取電子化方式開展普查登記，可以由普查員使用PAD或智能手機(jī)入戶登記數(shù)據(jù)直接上報(bào)，也可以由普查對(duì)象通過互聯(lián)網(wǎng)自主填報(bào)。同時(shí)，此次普查還將廣泛應(yīng)用部門行政記錄，通過在普查指標(biāo)設(shè)置中增加公民身份號(hào)碼，實(shí)現(xiàn)與公安、衛(wèi)健等部門行政記錄的比對(duì)核查。為了充分保護(hù)人口普查對(duì)象的合法權(quán)益，贏得普查對(duì)象對(duì)普查工作的理解、支持和配合，《條例》在保護(hù)人口普查對(duì)象的權(quán)利方面作了嚴(yán)格規(guī)定：一是人口普查對(duì)象提供的資料，依法予以保密；二是人口普查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)普查對(duì)象身份的資料，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外提供、泄露，不得作為對(duì)人口普查對(duì)象作出具體行政行為的依據(jù)，不得用于普查以外的目的；三是人口普查中獲得的原始普查資料，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保存、銷毀；四是對(duì)泄露或者向他人提供能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)普查對(duì)象身份的資料的行為，依法追究法律責(zé)任。
同時(shí)，對(duì)于人口普查對(duì)象需要履行的普查義務(wù)，《條例》規(guī)定：人口普查對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和本條例的規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供人口普查所需的資料。人口普查對(duì)象應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答相關(guān)問題，不得隱瞞有關(guān)情況，不得提供虛假信息，不得拒絕或者阻礙人口普查工作。
在人口普查中，人們會(huì)擔(dān)心個(gè)人信息泄漏，《全國(guó)人口普查條例》如何規(guī)定人口普查中獲得的個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密？
答：剛才也提到，《條例》對(duì)保護(hù)人口普查對(duì)象的合法權(quán)益作了非常明確的規(guī)定。人口普查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)普查對(duì)象身份的資料，必須嚴(yán)格保密，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外提供、泄露。人口普查資料也不得作為對(duì)普查對(duì)象作出具體行政行為的依據(jù)，也不得作為對(duì)地方人民政府進(jìn)行政績(jī)考核和責(zé)任追究的依據(jù)。
同時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第七次全國(guó)人口普查的通知》也明確提出，“全流程加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員必須嚴(yán)格履行保密義務(wù)，嚴(yán)禁向任何機(jī)構(gòu)、單位、個(gè)人泄露或出售公民個(gè)人信息?！钡谄叽稳珖?guó)人口普查將采取電子化方式開展普查登記，登記方式的改變，減少了數(shù)據(jù)收集上報(bào)的中間環(huán)節(jié)，提高了普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，也加強(qiáng)了對(duì)個(gè)人信息安全的保障。
《全國(guó)人口普查條例》為保證人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量作出了哪些規(guī)定？
答：保證人口普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確完整，是人口普查的核心要求，也是衡量普查成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了保證人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，《條例》規(guī)定：一是明確普查機(jī)構(gòu)、普查人員依法獨(dú)立行使調(diào)查、報(bào)告、監(jiān)督的職權(quán)，任何單位和個(gè)人不得干涉。地方各級(jí)人民政府、各部門、各單位及其負(fù)責(zé)人，不得自行修改普查機(jī)構(gòu)和普查人員依法搜集、整理的人口普查資料，不得以任何方式要求普查機(jī)構(gòu)和普查人員及其他單位和個(gè)人偽造、篡改人口普查資料，不得對(duì)依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制人口普查違法行為的普查人員打擊報(bào)復(fù)；二是要求人口普查對(duì)象應(yīng)當(dāng)在普查表上簽字或者蓋章確認(rèn)，并對(duì)其內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)；三是要求普查機(jī)構(gòu)和普查人員不得偽造、篡改普查資料，不得以任何方式要求任何單位和個(gè)人提供虛假的普查資料；四是規(guī)定人口普查實(shí)行質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，普查機(jī)構(gòu)對(duì)人口普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查，對(duì)人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、復(fù)查和驗(yàn)收；五是規(guī)定國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一組織人口普查數(shù)據(jù)事后質(zhì)量抽查；六是明確了對(duì)普查數(shù)據(jù)弄虛作假等行為的處理規(guī)定。
在今年開展的統(tǒng)計(jì)督察中，將人口普查工作作為重點(diǎn)督察內(nèi)容，必將有力推動(dòng)《條例》的全面遵守執(zhí)行，提高人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
如果人口普查中有違法行為，《全國(guó)人口普查條例》規(guī)定如何處理？
答：《條例》對(duì)人口普查中三類主體的違法行為及其法律責(zé)任作出了明確規(guī)定：一是地方、部門、單位的負(fù)責(zé)人自行修改人口普查資料、編造虛假人口普查數(shù)據(jù)的，要求有關(guān)單位和個(gè)人偽造、篡改人口普查資料的，不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保存、銷毀人口普查資料的，違法公布人口普查資料的，對(duì)依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制人口普查違法行為的普查人員打擊報(bào)復(fù)的，以及對(duì)本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴(yán)重人口普查違法行為失察的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分，并由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以通報(bào)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；二是人口普查機(jī)構(gòu)不執(zhí)行普查方案的，偽造、篡改人口普查資料的，要求人口普查對(duì)象提供不真實(shí)的人口普查資料的，未按照普查方案的規(guī)定報(bào)送人口普查資料的，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定造成人口普查資料毀損、滅失的，泄露或者向他人提供能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)普查對(duì)象身份的資料的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以通報(bào)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。對(duì)有上述違法行為之一的普查人員，責(zé)令其停止執(zhí)行人口普查任務(wù)，予以通報(bào)，依法給予處分；三是人口普查對(duì)象拒絕提供人口普查所需的資料，或者提供不真實(shí)、不完整的人口普查資料的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以批評(píng)教育。人口普查對(duì)象阻礙普查機(jī)構(gòu)和普查人員依法開展人口普查工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。
第七次全國(guó)人口普查期間，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和各地縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)將設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，接受社會(huì)各界對(duì)人口普查違法行為的檢舉和監(jiān)督。
