經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2020年12月28日公開發(fā)布第38號令，全文發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》，自2021年1月27日起施行。《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》同時廢止。
修訂出臺《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步穩(wěn)外資的重要舉措。在保持已有鼓勵政策基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，堅持促增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量并舉，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，重點增加制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、中西部地區(qū)條目，引導(dǎo)外資投向，提振外資信心，促進外貿(mào)外資基本盤穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》總條目1235條，與2019年版相比增加127條、修改88條，進一步擴大了鼓勵外商投資范圍。其中，全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡稱全國目錄）480條，增加65條、修改51條；中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡稱中西部目錄）755條，增加62條、修改37條。
本次修訂，通過上網(wǎng)公開征求意見等方式，廣泛聽取并吸收了外商投資企業(yè)、外國商會、行業(yè)協(xié)會等方面和各有關(guān)部門、地方的意見。
《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》是我國重要的外商投資促進政策。屬于《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》的外商投資項目，可以依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的規(guī)定享受稅收、用地等優(yōu)惠待遇。
為了解《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》（以下簡稱《鼓勵目錄》）出臺有關(guān)情況，結(jié)合各界關(guān)注的問題，記者采訪了商務(wù)部有關(guān)負責(zé)人。
問：請介紹一下2020年版《鼓勵目錄》出臺的背景情況。
答：今年1月1日起施行的外商投資法規(guī)定，國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，鼓勵和引導(dǎo)外國投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資。外國投資者、外資企業(yè)可以依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的規(guī)定享受優(yōu)惠待遇?！豆膭钅夸洝肥俏覈馍掏顿Y促進政策的重要組成部分，是外國投資者、外資企業(yè)享受優(yōu)惠待遇的主要依據(jù)之一。2019年，報經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，發(fā)展改革委與商務(wù)部首次將原《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》合并，發(fā)布2019年版鼓勵目錄，并大幅增加了鼓勵類條目，對于進一步促進外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域、優(yōu)化利用外資區(qū)域布局發(fā)揮了積極作用。
今年3月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持擴大對外開放，多措并舉穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，并審議通過一批穩(wěn)外資政策舉措。這些政策舉措中既包括縮減外資準入負面清單，還包括修訂鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，使更多符合我國國民經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展方向的外商投資能夠享受稅收等優(yōu)惠政策。為落實黨中央、國務(wù)院部署，今年6月，發(fā)展改革委與商務(wù)部修訂發(fā)布2020年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單，將負面清單條目分別縮減至33項和30項，大幅提高對外開放水平。同時， 兩部門于今年3月啟動了《鼓勵目錄》的修訂工作，從而一方面在放寬市場準入上“做減法”，另一方面在優(yōu)惠政策上 “做加法”，形成穩(wěn)外資政策合力。在修訂過程中，我們廣泛聽取了外資企業(yè)、外國投資者和外國商協(xié)會等方面建議，廣泛征求了各地方和有關(guān)部門意見，兩次通過網(wǎng)絡(luò)公開征求意見。我們會同有關(guān)部門認真研究、充分吸收采納了各方面提出的建設(shè)性、合理化意見建議，報請黨中央、國務(wù)院同意，發(fā)布2020年版《鼓勵目錄》。
問：本次修訂的主要思路是什么？有哪些亮點？
答：習(xí)近平總書記多次強調(diào)，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。黨的十九屆五中全會部署，“十四五”時期要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。為了貫徹落實好黨中央的部署，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，要求實現(xiàn)高質(zhì)量的引進來，提高利用外資的質(zhì)量和水平。在修訂《鼓勵目錄》過程中，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持通過擴大開放、吸引外資，促增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量并舉，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，引導(dǎo)外資投向，提振外資信心，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。
本次修訂主要有以下四個亮點：
一是進一步增加鼓勵外商投資條目，擴大鼓勵范圍。本次修訂距上一版僅隔1年，為保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，同時體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，使符合支持方向的新投資享受優(yōu)惠政策，在條目上只增不減。修訂后的《鼓勵目錄》總條目1235條，比2019年版增加127條，全國范圍增加65條，中西部地區(qū)增加62條，增幅超過10%；修改88條，主要是對原條目的涵蓋領(lǐng)域進行了擴展。
二是進一步鼓勵外資投向先進制造業(yè)，增強重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。在人工智能、集成電路等高端制造領(lǐng)域，新增或修改集成電路封裝及測試設(shè)備制造、激光投影設(shè)備、超高清電視、呼吸機、ECMO、人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備等條目。在新材料領(lǐng)域，新增或修改高純電子級氫氟酸、氟化氫、特種玻璃纖維、偏光片基膜、擴散膜、掩膜版、多乙烯多胺、高性能纖維等條目。在綠色環(huán)保領(lǐng)域，新增船舶污染物港口接收處置設(shè)施建設(shè)及設(shè)備制造，港口危險化學(xué)品、油品應(yīng)急設(shè)施建設(shè)及設(shè)備制造等條目。
三是進一步鼓勵外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。研發(fā)設(shè)計領(lǐng)域，新增或修改第五代移動通信技術(shù)研發(fā)、區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)、污水處理設(shè)施設(shè)計等條目。商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，新增高端裝備維修、數(shù)字化生產(chǎn)線改造與集成、工業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺等條目?，F(xiàn)代物流領(lǐng)域，新增或修改大宗商品進出口分撥中心、社區(qū)連鎖配送等條目。信息服務(wù)領(lǐng)域，新增在線教育、在線醫(yī)療、在線辦公等條目。
四是進一步鼓勵外資投向中西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黑龍江、云南等省份新增農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游開發(fā)等條目。河南、陜西、廣西等省份新增醫(yī)療器械、防疫防護用品、原料藥生產(chǎn)等條目。在湖北、四川、重慶等省份新增半導(dǎo)體材料、工業(yè)陶瓷等條目。安徽、陜西等省份新增職業(yè)院校條目。海南新增商貿(mào)、航運、金融、旅游等相關(guān)條目，支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
問：外商投資《鼓勵目錄》中的領(lǐng)域能享受哪些優(yōu)惠政策？商務(wù)部對于保障企業(yè)享受優(yōu)惠政策有哪些工作考慮？
答：外商投資《鼓勵目錄》中的領(lǐng)域，符合條件的，可以享受在投資總額內(nèi)進口自用設(shè)備免征關(guān)稅政策；在西部地區(qū)鼓勵產(chǎn)業(yè)設(shè)立的外資企業(yè)，可減按15%征收企業(yè)所得稅；對于集約用地的鼓勵外商投資制造業(yè)項目，可優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。
《鼓勵目錄》的發(fā)布有利于更好地穩(wěn)定外商投資預(yù)期和信心，有利于更好地穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤。商務(wù)部將會同有關(guān)部門，做好目錄發(fā)布后的貫徹落實工作，幫助外資企業(yè)用足用好鼓勵政策。今年以來，根據(jù)國務(wù)院部署，在外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機制下成立重點外資項目工作專班，強化對重點外資企業(yè)服務(wù)保障，外資企業(yè)申請享受有關(guān)優(yōu)惠政策時，如遇到問題或困難，可及時向各級商務(wù)部門或重點外資項目專班反映，我們將會同相關(guān)部門分類推動協(xié)調(diào)解決。
