商辦流通函〔2024〕474號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、發(fā)展改革、公安、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管主管部門：
發(fā)展二手商品流通，對(duì)盤活社會(huì)閑置資源，滿足人民群眾差異化、多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式具有重要意義。為推動(dòng)二手商品流通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擬開展二手商品流通試點(diǎn)工作，現(xiàn)印發(fā)《二手商品流通試點(diǎn)工作方案》，請(qǐng)各地認(rèn)真梳理本地區(qū)二手商品流通行業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀，由省級(jí)商務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，組織做好試點(diǎn)城市與試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)工作，并于2025年1月24日前將試點(diǎn)工作實(shí)施方案報(bào)商務(wù)部。
聯(lián)系人：商務(wù)部流通發(fā)展司 孟琛
聯(lián)系電話：010-85093765
地址：北京市東城區(qū)東長(zhǎng)安街2號(hào)
商務(wù)部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 公安部辦公廳
自然資源部辦公廳 市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳
2024年12月11日
附件
二手商品流通試點(diǎn)工作方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)＜推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案＞的通知》（國(guó)發(fā)〔2024〕7號(hào)）精神，根據(jù)《商務(wù)部等14部門關(guān)于印發(fā)＜推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案＞的通知》（商消費(fèi)發(fā)〔2024〕58號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)開展二手商品流通試點(diǎn)工作。
一、總體要求
按照“因地制宜、各有側(cè)重”的原則，結(jié)合人民群眾消費(fèi)實(shí)際需求，重點(diǎn)圍繞二手手機(jī)、服裝、家具等開展試點(diǎn)工作，利用3年時(shí)間，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的二手商品流通典型案例。到2027年，二手商品流通政策體系進(jìn)一步完善，二手商品交易市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、品牌化運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提高，二手商品交易平臺(tái)發(fā)展更加規(guī)范。
二、培育多元化二手商品流通主體
（一）建設(shè)二手商品交易市場(chǎng)。將二手商品流通網(wǎng)點(diǎn)納入城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，建設(shè)符合城鄉(xiāng)居民消費(fèi)特點(diǎn)的二手商品交易市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，促進(jìn)二手商品收購(gòu)、銷售、寄賣等業(yè)務(wù)健康發(fā)展。
（二）發(fā)展二手商品網(wǎng)絡(luò)交易。壓實(shí)線上平臺(tái)主體責(zé)任，鼓勵(lì)二手商品交易平臺(tái)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式，健全平臺(tái)交易規(guī)則，加強(qiáng)信息服務(wù)能力建設(shè)，提升二手商品交易標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
（三）開展社區(qū)二手商品交易。鼓勵(lì)有條件的社區(qū)利用閑置房屋或委托專業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立二手商品寄賣店（點(diǎn)），不定期組織居民開展二手商品交易活動(dòng)，舉辦節(jié)假日“跳蚤市場(chǎng)”，促進(jìn)鄰里間閑置物品循環(huán)流通。
三、創(chuàng)新二手商品流通方式
（四）發(fā)展新型業(yè)態(tài)。支持二手商品交易市場(chǎng)、二手商品交易平臺(tái)、二手商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等二手商品經(jīng)營(yíng)主體，探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)十二手商品”，以及二手商品租賃、競(jìng)拍、拆零出售、售后回購(gòu)等新型業(yè)態(tài)。
（五）加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)布局。推動(dòng)二手商品經(jīng)營(yíng)主體通過連鎖經(jīng)營(yíng)、合作加盟等方式，設(shè)立集二手商品銷售、收舊售新及以舊換新于一體的流通網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)二手商品循環(huán)利用。
（六）強(qiáng)化數(shù)字賦能。鼓勵(lì)二手商品經(jīng)營(yíng)主體在收購(gòu)、鑒定、評(píng)估、維修、銷售等環(huán)節(jié)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)。推動(dòng)二手商品流通龍頭企業(yè)加強(qiáng)二手商品流通全流程數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈信息資源共享。
四、規(guī)范二手商品流通秩序
（七）執(zhí)行收購(gòu)登記制度。督促二手商品經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行收購(gòu)登記制度，并根據(jù)二手商品類型，如實(shí)記錄名稱、特征等內(nèi)容。收購(gòu)過程中如發(fā)現(xiàn)涉嫌銷贓等情況，要主動(dòng)、及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，配合做好調(diào)查工作。
（八）規(guī)范線上流通秩序。加強(qiáng)二手商品交易平臺(tái)監(jiān)管，督促二手商品交易平臺(tái)落實(shí)電子商務(wù)法等法律法規(guī)規(guī)定。嚴(yán)厲查處平臺(tái)頁(yè)面展示或交易法律法規(guī)明令禁止的二手商品等行為。
（九）依法依規(guī)銷售。二手商品經(jīng)營(yíng)主體銷售時(shí)須如實(shí)告知消費(fèi)者二手商品維修、翻新等情況，以及質(zhì)量、性能等關(guān)鍵信息，開具相關(guān)銷售單據(jù)。根據(jù)不同品類二手商品的特點(diǎn)，向消費(fèi)者提供必要合理的售后服務(wù)，且就售后服務(wù)期限、條件與消費(fèi)者達(dá)成一致。
（十）做好信息保護(hù)。二手商品經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)遵守個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)法律規(guī)定，不得向任何第三方機(jī)構(gòu)或個(gè)人泄露經(jīng)營(yíng)過程中獲取的消費(fèi)者個(gè)人信息，未經(jīng)授權(quán)不得自行恢復(fù)二手手機(jī)等設(shè)備中的任何數(shù)據(jù)。
（十一）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究出臺(tái)二手商品流通地方性法規(guī)，分品類完善涵蓋收購(gòu)、鑒定、評(píng)估、維修、銷售、售后等在內(nèi)的二手商品流通標(biāo)準(zhǔn)體系。
（十二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)厲查處利用二手商品交易渠道銷贓、走私、假冒商標(biāo)或在二手商品上粘貼假冒認(rèn)證標(biāo)識(shí)等違法行為，打擊損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依照行刑銜接相關(guān)規(guī)定，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
各地要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展二手商品流通的重要意義，利用全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)生態(tài)日等重要時(shí)點(diǎn)，做好二手商品流通相關(guān)知識(shí)普及，積極營(yíng)造簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的良好氛圍。研究制定二手商品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)要素保障。加大對(duì)二手商品經(jīng)營(yíng)主體投融資支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與二手商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
各省級(jí)商務(wù)主管部門要指導(dǎo)申報(bào)二手商品流通試點(diǎn)的城市和企業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)囟稚唐妨魍ㄆ奉惣疤攸c(diǎn)，編制試點(diǎn)實(shí)施方案，明確試點(diǎn)目標(biāo)、工作任務(wù)和具體措施。
附：二手商品流通試點(diǎn)工作實(shí)施方案編制要點(diǎn)
二手商品流通試點(diǎn)工作實(shí)施方案編制要點(diǎn)
一、二手商品流通工作基礎(chǔ)
（一）二手商品流通主要品類、年交易量或交易額、交易方式等。
（二）二手商品交易市場(chǎng)、二手商品交易平臺(tái)、二手商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等二手商品經(jīng)營(yíng)主體基本情況。
（三）二手商品流通相關(guān)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)出臺(tái)及實(shí)施情況。
（四）二手商品流通工作過程中存在的困難問題。
二、主要目標(biāo)
到2027年，二手商品流通試點(diǎn)城市二手商品交易規(guī)模較2024年的增長(zhǎng)情況（時(shí)間下同）；試點(diǎn)品類交易規(guī)模增長(zhǎng)情況；二手商品交易市場(chǎng)、二手商品交易平臺(tái)、二手商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等二手商品經(jīng)營(yíng)主體培育情況；當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)二手商品接受程度及交易規(guī)范化、便利化程度等。
三、試點(diǎn)領(lǐng)域
結(jié)合本地區(qū)二手商品流通發(fā)展現(xiàn)狀，提出具體的二手商品流通試點(diǎn)品類。
四、試點(diǎn)內(nèi)容
圍繞培育多元化二手商品流通主體、創(chuàng)新二手商品流通方式、規(guī)范二手商品流通秩序等重點(diǎn)工作，提出可操作、能落地的工作內(nèi)容。
選擇一批達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、二手商品流通基礎(chǔ)較好，且能夠發(fā)揮較好示范帶動(dòng)作用的經(jīng)營(yíng)主體，推薦其申報(bào)二手商品流通試點(diǎn)企業(yè)。
五、保障措施
建立多部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制和宣傳推廣機(jī)制，職責(zé)分工明確，任務(wù)分解落實(shí)到位。研究制定二手商品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障合理用地需求，明確二手商品流通地方支持政策。
