為扎實開展我市失信企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管和懲戒工作，我局會同參與聯(lián)合懲戒的有關(guān)單位，于2019年10月25日印發(fā)了《清遠市關(guān)于對對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（清商務(wù)〔2019〕108號，以下簡稱《備忘錄》），自2020年1月1日起施行，已實施4年多。
根據(jù)按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省政府令 277 號）、《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》（2008 年12月22日廣東省人民政府令第127號公布根據(jù)2017年7月20日廣東省人民政府令第242號修改）等相關(guān)規(guī)定，市商務(wù)局牽頭對《備忘錄》的實施情況進行了評估?，F(xiàn)將評估的有關(guān)情況報告如下：
一、評估工作的基本情況
（一）評估目的：對《備忘錄》實施后的評估，目的在于通過對其合法性、可行性、合理性等進行整體的評估，為考量是否有效期屆滿予以廢止。同時，通過對其實施情況分析，發(fā)現(xiàn)實施中存在的問題，對改進實施提出有針對性的建議，有利于健全我市對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)。
（二）評估過程：1、成立工作組。為了使《備忘錄》的實施后評估工作順利開展，我局成立了《備忘錄》評估工作組，工作組成員由業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室工作人員組成，對《備忘錄》進行評估。2、公開征求意見。在清遠市商務(wù)局門戶網(wǎng)站上對開展《清遠市關(guān)于對對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》實施后評估面向社會各界公開征求意見。征求意見期間，收到來自社會的反饋意見和建議共0條。3、撰寫評估報告。評估工作小組根據(jù)社會各界提出的實施情況意見和建議，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，并結(jié)合我市的實際情況，進行內(nèi)部討論、整理，撰寫評估報告，修改完善后形成正式評估報告。
二、評估分析
（一）行政規(guī)范性文件的實施績效評估方面
《備忘錄》中的聯(lián)合懲戒措施均為相關(guān)部門根據(jù)國家法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院的政策文件梳理制定，是我市開展對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域信用聯(lián)合懲戒的重要文件，在依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價基礎(chǔ)上，通過信息共享，推動各部門和社會組織依法依規(guī)對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。《備忘錄》發(fā)布以來，無對對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒事項，文件實施效果不明顯。
（二）合法性方面
《備忘錄》的部分有關(guān)法律和政策依據(jù)已被修改或不適用。
（三）合理性方面
國家發(fā)展改革委和中國人民銀行印發(fā)的《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》已明確規(guī)范界定失信懲戒措施的種類及其使用對象，《備忘錄》無繼續(xù)實施的必要。
（四）協(xié)調(diào)性方面
《備忘錄》與同位階的其他行政規(guī)范性文件不存在沖突。
（五）可操作性方面
《備忘錄》是我市對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域失信責(zé)任主體和相關(guān)責(zé)任人開展聯(lián)合懲戒的工作指引，但部分法律和政策依據(jù)已被修改或不適用，可操作性不強。
（六）合規(guī)性方面
《備忘錄》嚴格按照規(guī)范性文件的要求起草制定。實施過程中，對各項政策措施的執(zhí)行實施，嚴格按照有關(guān)程序要求和標準來開展。
三、評估結(jié)論及建議
評估組經(jīng)過整體評估認為，《備忘錄》自實施以來，雖存在問題，但總體上已實現(xiàn)了預(yù)期目的和效益，建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，優(yōu)化我市對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域發(fā)展環(huán)境，因此，評估組建議《備忘錄》有效期屆滿后自動失效，相關(guān)單位須嚴格執(zhí)行國家發(fā)展改革委和中國人民銀行印發(fā)的《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》，依法依規(guī)實施失信懲戒。
清遠市商務(wù)局
2024年12月3日
