一、制定的背景
為貫徹黨的十八大、十九大精神，落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)、《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)和國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等31個部門《印發(fā)<關于對環(huán)境保護領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄>》(發(fā)改財金〔2016〕1580號)等法律、文件關于“褒揚誠信、懲戒失信”的總體要求，推進誠信建設制度化，依照國家有關法律法規(guī)，結合我市實際情況，清遠市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市直有關部門和中央和省駐清有關部門制訂了《清遠市關于對生態(tài)環(huán)境領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒合作備忘錄》（后簡稱《合作備忘錄》），對清遠市生態(tài)環(huán)境領域生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展失信聯(lián)合懲戒。
二、制定的依據(jù)
1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》
2.《中華人民共和國政府采購法》
3.《中華人民共和國政府采購實施條例》
4.《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》
5.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》
6.《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)
7.《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33號)
8.《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)
9.國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等31個部門《印發(fā)<關于對環(huán)境保護領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄>》(發(fā)改財金〔2016〕1580號)
10.《關于印發(fā)<全國道德模范榮譽稱號管理暫行辦法>的通知》（文明委）〔2015〕6號）
11.《廣東省工商行政管理局“守合同重信用”企業(yè)公示活動規(guī)則》（粵工商市字〔2016〕134號）
12.《廣東省交通運輸廳關于道路運輸企業(yè)誠信管理評價管理方法》（粵交運〔2015〕650號）
三、主要內(nèi)容解讀
《合作備忘錄》主要由24個市直部門和中央和省駐清部門聯(lián)合簽署，全文共四部分，第一部分為聯(lián)合懲戒對象，第二部分為懲戒措施，第三部分為實施方式，第四部分為其他事宜。聯(lián)合懲戒對象為在生態(tài)環(huán)境保護領域存在嚴重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員。包括但不限于環(huán)境企業(yè)信用評價“環(huán)保不良等級”(紅牌企業(yè))、連續(xù)兩次評為“環(huán)保警示等級”(黃牌企業(yè))和列入環(huán)境違法黑名單的企業(yè)。每一措施都由具體懲戒措施、實施單位、適用的法律依據(jù)組成，其中市場準入或行政許可方面的懲戒措施的5條，財政性資金支持與優(yōu)惠政策方面懲戒措施1條，土地使用方面的懲戒措施1條，稅收管理方面懲戒措施3條，管理便利方面的懲戒措施2條，公示、考核與表彰獎勵方面的懲戒措施2條，其他懲戒措施2條，總計16條聯(lián)合懲戒措施。實施方式主要是通過清遠市政務信息資源共享平臺（清遠市兩建信息綜合管理與應用平臺）向各相關單位提供我市生態(tài)環(huán)境保護領域失信聯(lián)合懲戒對象相關信息，并在清遠市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站、“信用清遠”等網(wǎng)站向社會公布，各相關單位按照本備忘錄約定內(nèi)容，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，建立情況通報機制，及時將聯(lián)合懲戒實施情況通過清遠市聯(lián)合獎懲信息管理系統(tǒng)反饋給市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局。實施過程中各相關單位應密切協(xié)作，積極落實本備忘錄，制定失信信息的使用、撤銷、管理、監(jiān)督的相關實施細則和操作流程，指導本系統(tǒng)各級各單位依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。
清遠市生態(tài)環(huán)境局
2020年2月24日
