《關(guān)于全面開展電子社會保障卡應(yīng)用工作的通知》解讀
近日，為加快落實黨的十九大提出的“建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺”、“提供全方位公共就業(yè)服務(wù)”等改革任務(wù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“放管服”等改革要求落地，人力資源社會保障部辦公廳按照《“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動計劃》的有關(guān)部署，印發(fā)了《關(guān)于全面開展電子社會保障卡應(yīng)用工作的通知》（人社廳發(fā)〔2019〕45號）（以下簡稱《通知》）。人力資源社會保障部信息中心有關(guān)負(fù)責(zé)人就全面開展電子社會保障卡（以下簡稱電子社?？ǎ?yīng)用工作回答記者提問。
請問《通知》的總體考慮是什么？
答：經(jīng)過各級人力資源社會保障部門多年努力，社會保障卡（以下簡稱社?？ǎ┏挚ㄈ藬?shù)已達(dá)12.5億人，覆蓋89.6%人口，在就業(yè)服務(wù)、社保繳費與待遇領(lǐng)取、就醫(yī)購藥以及其他民生服務(wù)方面廣泛應(yīng)用，成為人民群眾方便快捷享受民生服務(wù)的身份憑證和重要載體。
伴隨信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，群眾對政府公共服務(wù)的方式與品質(zhì)也有了更高期待，社?？ǔ挚ㄈ嗽诨ヂ?lián)網(wǎng)上快速、便捷享受人社服務(wù)的需求也愈加迫切。因此，我們將社保卡賦予“網(wǎng)卡”形態(tài)，將實體社?？ㄑ莼癁榭梢越Y(jié)合手機(jī)使用的電子社?？?，使群眾通過電子社?？ㄔ诰€上便捷地享受人社服務(wù)及其他民生服務(wù)。
請問《通知》主要包含了哪些內(nèi)容？
答：《通知》從便利群眾的視角和面向全國的高度，闡述了電子社?？üぷ鞯闹匾饬x、工作目標(biāo)、基本原則，提出全面開展電子社?？☉?yīng)用的六項具體工作任務(wù)及具體要求，計劃用2-3年時間逐步實現(xiàn)電子社?？ǖ膹V泛應(yīng)用，形成社?？ň€上線下相結(jié)合的綜合應(yīng)用模式。
請簡要介紹電子社?？?，它與社保卡的關(guān)系是什么？
答：電子社保卡是社?？ǖ木€上形態(tài)，與實體社?？ㄒ粯?，是持卡人線上享受人社服務(wù)及其他民生服務(wù)的電子憑證和結(jié)算工具。
電子社?？ㄗ裱珖y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由全國社保卡線上身份認(rèn)證與支付結(jié)算服務(wù)平臺（以下簡稱全國社?？ǚ?wù)平臺）統(tǒng)一簽發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗證，與實體社?？ㄒ灰粚?yīng)、唯一映射、狀態(tài)相同、功能相通。
電子社?？ㄒ劳腥珖绫？ǚ?wù)平臺，形成社?？ň€上可信身份體系、支付服務(wù)體系和數(shù)據(jù)融合服務(wù)體系。
如何實現(xiàn)《通知》中要求的社?？ň€上線下融合？線上線下融合會給持卡人帶來什么新的體驗？
答：實現(xiàn)社保卡線上線下融合，需要適應(yīng)不同人群、不同業(yè)務(wù)場景的多元化用卡需求和習(xí)慣。我們通過建立社?？ǖ木€上線下應(yīng)用體系、服務(wù)體系和管理體系，來實現(xiàn)社?？ň€上線下融合，這三個體系正在不斷豐富和完善，三個體系之間將有機(jī)契合。
未來，持卡人可根據(jù)自己的用卡習(xí)慣，在不同的用卡場景下，自由選擇使用實體社保卡或電子社?？?。忘帶實體社?？〞r，手機(jī)里的電子社?？ㄒ材芡瑯邮褂谩Ｈ绻麙焓Я藢嶓w社?？ǎ娮由绫？ㄒ膊荒茉偈褂谩?/span>
請問群眾申領(lǐng)電子社保卡之后，電子社?？ㄓ心男┕δ芎陀猛?？
答：電子社?？ㄗ鳛榫€上身份認(rèn)證憑證，可以代替實體社?？ㄔ诨ヂ?lián)網(wǎng)上實現(xiàn)身份認(rèn)證。電子社?？赏ㄟ^生物特征識別技術(shù)，實現(xiàn)持卡人的線上待遇資格認(rèn)證，參保人不用再跑腿做認(rèn)證。電子社?？ㄟ€可用于政務(wù)門戶網(wǎng)站的快速注冊和登錄，例如在國家或省的政務(wù)服務(wù)平臺、人社部門公共服務(wù)網(wǎng)站等登錄頁，可以用電子社保卡掃二維碼實現(xiàn)快速注冊和登錄。
群眾申領(lǐng)了電子社保卡，能夠在互聯(lián)網(wǎng)上查詢社保參保信息、就業(yè)人才服務(wù)信息、個人就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)信息、職業(yè)資格信息、職業(yè)技能等級信息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持信息等等。
電子社?？ㄟ€能申辦線上業(yè)務(wù)，包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保服務(wù)、勞動用工服務(wù)、人才服務(wù)、調(diào)解仲裁服務(wù)等多類業(yè)務(wù)，可以在網(wǎng)上完成申辦。
電子社?？ㄍ瑫r具有移動支付功能，可用于線上參保繳費、考試?yán)U費、培訓(xùn)繳費、醫(yī)療費結(jié)算等等。許多城市已通過電子社?？ㄩ_通了就醫(yī)購藥服務(wù)功能，在就醫(yī)時出示手機(jī)端電子社?？?，看病后不用排隊就可直接線上結(jié)算，或者在購藥時完成掃碼支付。
以上各項服務(wù)將結(jié)合各地的工作進(jìn)度逐步開通。社保類功能也將在全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺門戶上線。
請問電子社?？ㄔ谌松鐦I(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用外，將如何開放服務(wù)能力，支撐民生保障？
答：電子社保卡具備的身份認(rèn)證、生物特征識別、移動支付等能力對相關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)開放，用于支持相關(guān)民生服務(wù)：
一是向政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域開放，支持各級政務(wù)大廳、政務(wù)門戶網(wǎng)站、政務(wù)APP等使用電子社?？ǎ瑢崿F(xiàn)身份認(rèn)證和快速登錄。支持醫(yī)保移動支付（門診、購藥、住院）等就醫(yī)一卡通應(yīng)用。
二是向智慧城市服務(wù)拓展，發(fā)揮電子社?？ㄉ矸輵{證功能，與交通出行、公用事業(yè)、小額支付等場景結(jié)合，推進(jìn)在入園、入館、出行等方面的應(yīng)用。
三是向金融服務(wù)開放，提供電子社保卡繳費支付服務(wù)，實現(xiàn)相關(guān)民生繳費和待遇發(fā)放，探索社?？ㄣy行賬戶線上應(yīng)用、銀行賬戶身份核驗、信用服務(wù)等方面合作。
電子社?？梢栽谀男┣郎觐I(lǐng)？
答：電子社?？ń柚黝?/span>APP、網(wǎng)站等渠道端具有觸達(dá)用戶的能力，可以在人力資源社會保障部門APP、政務(wù)服務(wù)APP、合作發(fā)卡銀行APP、規(guī)范的社會民生服務(wù)APP等多渠道申領(lǐng)電子社?？āＤ壳叭珖延?/span>138個APP或網(wǎng)站開通了電子社?？ǚ?wù)，已開通的APP或網(wǎng)站列表可在人力資源社會保障部門網(wǎng)站查詢，持卡人自愿選擇APP完成申領(lǐng)。
在信息時代，如何保證電子社保卡的安全？
答：電子社保卡基于實體社?？ò踩w系，建立了電子社?？ň€上使用的安全機(jī)制，由全國社保卡服務(wù)平臺統(tǒng)一簽發(fā)和管理，信息安全可溯。
在電子社保卡應(yīng)用過程中，《通知》要求各地規(guī)范線上用卡的業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期安全管理，實現(xiàn)線上業(yè)務(wù)可信安全訪問、接入安全管理、應(yīng)用風(fēng)險防控及安全可追溯，確保個人數(shù)據(jù)安全、線上業(yè)務(wù)安全和資金交易安全。
對第三方渠道APP采取授權(quán)管理，渠道接入前需通過功能測試和安全測試。涉及個人基礎(chǔ)信息、個人業(yè)務(wù)信息的數(shù)據(jù)，需經(jīng)過個人授權(quán)、部門授權(quán)、渠道授權(quán)，確保數(shù)據(jù)安全和應(yīng)用安全。全國社?？ǚ?wù)平臺將建立線上業(yè)務(wù)訪問動態(tài)風(fēng)險防控機(jī)制，對存在風(fēng)險隱患的業(yè)務(wù)及渠道組織整改，必要時暫?；蚪K止相關(guān)服務(wù)。
人社部門將如何推動這項工作？
答：電子社?？ú捎媒y(tǒng)分結(jié)合、全國共建的模式，全國統(tǒng)一制定電子社保卡技術(shù)、管理和開放服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；部級建設(shè)全國社?？ǚ?wù)平臺，與各級人社業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過金保工程業(yè)務(wù)專網(wǎng)互聯(lián)，與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)建立總對總接口；地方各級人力資源社會保障部門建設(shè)本地應(yīng)用平臺，以電子社?？榛A(chǔ)，開展各項人社業(yè)務(wù)的線上應(yīng)用。電子社?？☉?yīng)用推進(jìn)工作中，部、省、市三級分工明確、協(xié)同聯(lián)動，自上而下形成合力、共同推進(jìn)，充分發(fā)揮社?？ㄈ珖槐P棋、一張網(wǎng)的核心優(yōu)勢，共同完成工作目標(biāo)。
《通知》提出了哪些工作目標(biāo)？
答：我們要求各地要利用2-3年時間，實現(xiàn)電子社?？◤V泛應(yīng)用，形成社?？ň€上線下綜合應(yīng)用模式。
2019年，各地以身份認(rèn)證、人社查詢類業(yè)務(wù)為電子社?？ɑA(chǔ)應(yīng)用場景，逐步拓展至就業(yè)服務(wù)、參保繳費、就醫(yī)購藥結(jié)算等高頻高粘性應(yīng)用場景，探索集成其他民生服務(wù)應(yīng)用。今年要在所有地市實現(xiàn)簽發(fā)應(yīng)用全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子社?？?，不低于10%的持卡人（即至少1億人）領(lǐng)取電子社?？ǎ械厥芯_通移動支付服務(wù)。
2020年，不低于25%的持卡人領(lǐng)取電子社保卡，普遍應(yīng)用于線上身份認(rèn)證、就業(yè)人才服務(wù)、社保信息查詢、人社業(yè)務(wù)繳費、就醫(yī)購藥結(jié)算等業(yè)務(wù)場景，完成地方模式向全國社?？ǚ?wù)平臺統(tǒng)一支付結(jié)算模式的切換。
2021年，形成實體社保卡與電子社?？◤V泛協(xié)同并用的線上線下“一卡通”服務(wù)管理模式，為其他政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、智慧城市服務(wù)領(lǐng)域深入應(yīng)用電子社?？ㄌ峁┤嬷巍?/span>在全面推進(jìn)電子卡應(yīng)用的同時，也要求各地要完善工作機(jī)制，夯實基礎(chǔ)保障和服務(wù)。
