關(guān)于印發(fā)《清遠市工商行政管理系統(tǒng)商事登記改革后續(xù)監(jiān)管實施細則》的通知

第二章? 年度報告公示制度

第三章 ?經(jīng)營異常名錄管理

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第八條? 工商行政管理機關(guān)建立商事主體經(jīng)營異常名錄制度，將經(jīng)營異常的商事主體載入異常名錄，并在商事主體信息公示系統(tǒng)向社會公示。

商事主體自被載入經(jīng)營異常名錄之日起三年內(nèi)載入異常名錄事由消失的，可以申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)；滿三年的，永久載入異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。

第九條? 各級工商行政管理部門對載入經(jīng)營異常名錄及“黑名單”的商事主體，在其辦理工商行政管理業(yè)務(wù)時進行限制；同時，將被載入經(jīng)營異常名錄及“黑名單”的商事主體及其法定代表人（負責(zé)人、經(jīng)營者）、股東或高級管理人員的信息發(fā)至有關(guān)單位，對其辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時進行限制，形成“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管效應(yīng)。該企業(yè)法定代表人（負責(zé)人）證明其不負有個人責(zé)任的除外。

第十條? 被列入嚴(yán)重違法市場主體“黑名單”的企業(yè)法定代表人（負責(zé)人），三年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人（負責(zé)人）、董事、監(jiān)事以及高級管理人員。該企業(yè)法定代表人（負責(zé)人）證明不負個人責(zé)任的除外。

第十一條? 載入經(jīng)營異常名錄的商事主體違反國家相關(guān)行政、民事、刑事法律法規(guī)的，商事主體及其法定代表人（負責(zé)人、經(jīng)營者）、股東或高級管理人員應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任。

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第四章 ?信息管理和公示

第十二條? 工商行政管理機關(guān)通過商事主體管理和信息公示平臺上傳、接收、反饋商事主體登記備案、提交年度報告情況、行政處罰等信息，實現(xiàn)信息資源共享。

第十三條? 工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記或接收申報事項信息后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)，將登記、申報事項信息上傳到商事主體管理和信息公示平臺。

工商行政管理機關(guān)確認發(fā)送、上傳至商事主體管理和信息公示平臺的信息存在遺漏、錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時勘誤，在2個工作日予以修正。

第十四條? 工商行政管理機關(guān)在商事主體管理和信息公示平臺公示的信息內(nèi)容包括：

（一）辦理商事登記的依據(jù)、程序和期限；

（二）申請商事登記提交的材料規(guī)范、表格；

（三）商事主體的具體登記和備案信息；

（四）商事主體提交的年度報告信息；

（五）對商事主體的監(jiān)督檢查信息；

（六）商事主體受到的生效行政處罰信息；

（七）其他應(yīng)當(dāng)公示的信息。

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第五章 監(jiān)管措施

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第十五條? 各級工商行政管理部門要加強對商事主體準(zhǔn)入和退出行為的監(jiān)管，大力推進反不正當(dāng)競爭與反壟斷執(zhí)法，加強對各類商品交易市場的規(guī)范管理，維護公平競爭的市場秩序，維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，在職責(zé)范圍內(nèi)依法嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)、銷售假冒偽劣商品、發(fā)布虛假違法廣告、傳銷、合同違法、拍賣違法、走私等違反法律法規(guī)規(guī)章的行為。

第十六條? 下列情形由各級工商行政管理部門依法予以查處：

（一）未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事無須經(jīng)過審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動的（即一般生產(chǎn)經(jīng)營活動）；

（二）未經(jīng)工商機關(guān)對廣告內(nèi)容審查并辦理戶外廣告登記，擅自發(fā)布戶外廣告的；

（三）未經(jīng)國家工商總局備案，擅自從事品牌汽車銷售經(jīng)營活動的；

（四）辦理營業(yè)執(zhí)照注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，繼續(xù)從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（五）借用、租用、受讓他人營業(yè)執(zhí)照從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（六）持偽造的營業(yè)執(zhí)照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。

第十七條? 各級工商行政管理機關(guān)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)或接到舉報對商事主體在登記、備案事項中存在提交虛假材料、虛報注冊資本、股東虛假出資、抽逃出資等行為的依法予以核查，對存在違法行為的，依法進行查處，并將違法記錄予以公示。

第十八條? 各級工商行政管理部門應(yīng)加強商事主體住所（經(jīng)營場所）監(jiān)管，根據(jù)投訴舉報，依法處理商事主體登記住所（經(jīng)營場所）與實際情況不符的問題。

對于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所，或者利用非法建筑、擅自改變房屋性質(zhì)等從事經(jīng)營活動的行為，由規(guī)劃、建設(shè)、國土、房屋管理、公安、環(huán)保等部門依法監(jiān)管，涉及行政許可審批事項的，由負責(zé)審批的部門依法處理。

第十九條? 各級工商行政管理部門應(yīng)建立公平規(guī)范的抽查制度，按照商事主體的信用信息實施相應(yīng)的分類監(jiān)管措施。

對誠實守信的商事主體監(jiān)管措施包括：

（一）除上級抽查、專項檢查、投訴舉報或發(fā)現(xiàn)其他線索外，可免于抽查；

（二）在服務(wù)方面可以開辟“綠色通道”，提供便利；

（三）公開良好信用記錄。

對有違反工商登記法律法規(guī)行為的商事主體監(jiān)管措施包括：

（一）列為抽查重點；

（二）公開違法違規(guī)行為記錄。

對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”的商事主體監(jiān)管措施包括：

（一）列為抽查重點；

（二）公示商事主體納入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”的信息；

（三）限制辦理工商行政管理業(yè)務(wù)。

第二十條? 各級工商行政管理部門建立完善的監(jiān)督管理制度，對商事主體及其經(jīng)營行為依法進行監(jiān)管；同時，采取建議、輔導(dǎo)、提醒、示范、公示、約談、規(guī)勸等行政指導(dǎo)行為，輔助進行監(jiān)管，引導(dǎo)商事主體合法守信經(jīng)營。

第二十一條? 監(jiān)督管理的方式包括抽查、專項檢查和接訴檢查：

（一）抽查。按一定比例對轄區(qū)內(nèi)商事主體進行抽查，對商事主體的登記事項信息、年度報告公示內(nèi)容等進行監(jiān)督檢查，并依法查處商事主體的違法經(jīng)營行為；

（二）專項檢查。根據(jù)國家專項治理政策和上級統(tǒng)一部署，對商事主體進行有重點的檢查；

（三）接訴檢查。接到投訴、舉報或有關(guān)單位通報后，在7個工作日內(nèi)進行有針對性的核查，情況緊急的，立即進行核查。

第二十二條 ?監(jiān)督檢查主要包括以下內(nèi)容：

（一）是否持有營業(yè)執(zhí)照；

（二）是否在核準(zhǔn)住所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（三）是否在辦理了注銷登記后繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（四）是否借用、租用、受讓他人營業(yè)執(zhí)照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（五）是否持偽造的營業(yè)執(zhí)照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（六）是否從事其它違法生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（七）上級交辦的其他監(jiān)督管理工作。

第二十三條 ?各級工商行政管理部門對監(jiān)督檢查情況實施分類處理。

（一）工商行政管理機關(guān)在接到有關(guān)投訴舉報信息后，經(jīng)核查屬于本機關(guān)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的，依法處理；經(jīng)核查不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的，移送相關(guān)職能部門處理。

（二）發(fā)現(xiàn)存在本細則第十六條第（一）至（五）項所列情形的，及時督促、引導(dǎo)或限期辦理登記；對逾期不辦理的，由屬地工商部門依法予以查處。發(fā)現(xiàn)持偽造的營業(yè)執(zhí)照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)立案調(diào)查；情節(jié)嚴(yán)重的，依法移送公安機關(guān)處理。

（三）發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)獲審批但未獲審批就擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動（即許可經(jīng)營項目）的（具體見附件：《清遠市商事登記改革后續(xù)監(jiān)管清單（試行）》（附法律法規(guī)）），對于前置審批項目、前置改后置審批項目、暫時擱置審批項目和停止審批項目，及時將有關(guān)情況告知相關(guān)部門，必要時書面報告當(dāng)地政府；對于后置審批項目，

消統(tǒng)登記模式及時督促、引導(dǎo)或限期辦理商事登記，逾期仍未辦理的，及時將有關(guān)情況告知相關(guān)部門，必要時書面報告當(dāng)地政府；對既從事后置審批項目又從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動的，

消統(tǒng)登記模式及時督促、引導(dǎo)或限期辦理商事登記，逾期仍未辦理的，由屬地工商部門對一般生產(chǎn)經(jīng)營活動依法予以查處，同時將后置審批項目的有關(guān)情況告知相關(guān)部門，必要時書面報告當(dāng)地政府。

（四）對于已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法辦理商事登記的，及時督促、引導(dǎo)或限期辦理商事登記。

第二十四條? 下列情形由各級工商行政管理機關(guān)依據(jù)審批部門、有關(guān)執(zhí)法部門提請，在法定職責(zé)范圍內(nèi)配合查處：

（一）應(yīng)當(dāng)獲得審批但未獲得審批就擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（二）依法無需辦理商事登記，但應(yīng)當(dāng)取得行政許可證或者其他批準(zhǔn)文件而未取得，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（三）行政許可證被依法吊銷、撤銷、注銷以及有效期屆滿后，未按照規(guī)定重新辦理行政審批手續(xù)，擅自繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。

第二十五條? 發(fā)揮社會組織的監(jiān)督管理自律作用，擴大行業(yè)協(xié)會參與度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等作用，引導(dǎo)商事主體誠實守信、依法經(jīng)營。

強化企業(yè)自我管理。健全自我管理辦法和機制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮獨立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，強化主體責(zé)任。

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第六章???? 附則

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第二十六條 ?各級工商行政管理部門要在職責(zé)范圍內(nèi)，對商事主體的監(jiān)督管理工作建立責(zé)任制，責(zé)任單位和責(zé)任人必須在職責(zé)分工范圍內(nèi)盡職盡責(zé)，形成一級抓一級，一級對一級負責(zé)的層級責(zé)任制。

第二十七條? 工商行政管理部門及其工作人員違反本細則規(guī)定未履行職責(zé)的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依規(guī)進行處理;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十八條? 商事主體的年度報告公示制度、經(jīng)營異常名錄制度、“黑名單”管理制度及商事主體的抽查監(jiān)管辦法由市工商局另行制定。

第二十九條? 國家工商總局、省工商局另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條? 本細則自印發(fā)之日起施行。????????????????? ???????????