《清遠市防御雷電災害管理規(guī)定》政策解讀
一、《規(guī)定》修訂的背景和必要性
舊《規(guī)定》自2012年11月13日實施以來，為我市防雷減災活動走上法治化軌道發(fā)揮了關鍵和積極的作用。但隨著“放管服”改革的推進以及防御雷電災害工作形勢的變化，舊《規(guī)定》部分內容已經難以適應當前工作需要，亟需調整和完善。修訂舊《規(guī)定》必要性在于：一是貫徹落實習近平總書記對氣象工作重要指示精神的需要。習近平總書記要求廣大氣象工作者發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，加快科技創(chuàng)新，推動氣象事業(yè)高質量發(fā)展，提高氣象服務保障能力，發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用。防雷減災工作作為氣象防災減災的重要組成部分，《規(guī)定》的修訂工作是我市貫徹落實習近平總書記重要指示精神的重要體現(xiàn)。二是落實“放管服”改革要求的需要。2016年，國務院印發(fā)《國務院關于優(yōu)化建設工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號），取消氣象主管機構對防雷專業(yè)工程設計、施工單位資質許可，降低雷電防護裝置檢測單位準入門檻，調整建設工程防雷許可范圍。2017年，國務院對《氣象災害防御條例》涉及防雷管理“放管服”改革相關條款進行了修改。2021年廣東省人民政府也對《廣東省防御雷電災害管理規(guī)定》的有關防雷管理內容進行了修訂，并于2021年9月1日起實施。為深入貫徹落實國務院“放管服”改革要求，加強與修改后的《氣象災害防御條例》《廣東省防御雷電災害管理規(guī)定》等的銜接，需對《規(guī)定》進行修訂。三是解決我市防御雷電災害工作存在問題的需要。自舊《規(guī)定》實施以來，我市防雷減災工作走上法治化軌道，防雷安全形勢呈現(xiàn)出良好勢頭，但由于防雷減災工作涉及面較廣、涉及部門較多，我市防御雷電災害管理能力與治理體系建設仍然存在不足，還存在投入使用后的雷電防護裝置安全監(jiān)管力度不強、雷電防護裝置檢測服務市場秩序不夠規(guī)范、部門聯(lián)動不足、社會公眾認知和參與度不高等問題。為更好地解決我市防御雷電災害工作中存在的問題，我市迫切需要制定符合清遠實際的新《規(guī)定》。
二、《規(guī)定》修訂的目標和意義
進一步加強我市防御雷電災害工作，建立健全政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的防御雷電災害工作機制，進一步明確政府、部門、企業(yè)、個人等主體責任，有效避免和減輕雷電災害損失，保障人民生命財產和公共安全，促進經濟建設和社會發(fā)展。
三、《規(guī)定》修訂的主要依據
（一）《中華人民共和國氣象法》;
（二）《中華人民共和國安全生產法》;
（三）《氣象災害防御條例》；
（四）《國務院關于優(yōu)化建設工程防雷許可的決定》；
（五）《廣東省氣象災害防御條例》;
（六）《廣東省安全生產條例》;
（七）《防雷減災管理辦法》;
（八）《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》;
（九）《雷電防護裝置設計審核和竣工驗收規(guī)定》;
（十）《建設工程質量檢測管理辦法》；
（十一）《廣東省氣象災害防御重點單位氣象安全管理辦法》;
（十二）《廣東省防御雷電災害管理規(guī)定》;
（十三）《關于印發(fā)廣東省工程建設項目區(qū)域評估工作指引》；
（十四）《關于印發(fā)廣東省工程建設項目區(qū)域評估操作規(guī)程的函》。
四、《規(guī)定》修訂的主要內容
《規(guī)定》共32條，相較舊《規(guī)定》刪除了氣象主管機構對防雷專業(yè)工程設計、施工單位資質許可的規(guī)定，調整了雷電防護裝置設計審核與竣工驗收的范圍，完善了氣象災害防御責任體系，細化了防雷減災工作歸口管理和各方主體責任，增加了雷電災害預防和應急措施、農村防雷要求以及對防雷裝置檢測活動的監(jiān)管要求。修訂的主要內容有以下四個方面：
（一）完善工作機制，明確政府及相關部門的防御雷電災害責任。一是規(guī)定各級人民政府對防御雷電災害工作的組織領導協(xié)調職責，規(guī)定逐步加大對防御雷電災害工作的投入；二是明確氣象主管機構及其他行業(yè)主管部門在防御雷電災害工作方面的監(jiān)督管理職責。
（二）堅持科學防御，健全以防為主、防抗救相結合的防御雷電災害工作機制。一是明確氣象主管機構劃定并公布雷電易發(fā)區(qū)域；二是推行區(qū)域雷電災害風險評估，并明確例外清單項目的雷電災害風險評估工作要求；三是規(guī)定雷電監(jiān)測網的建設以及加強雷電災害性天氣預報、預警；四是明確有關部門普及防御雷電災害法律法規(guī)和科學知識的職責。
（三）落實“放管服”改革，強調了雷電防護裝置的管理。一是明確雷電防護裝置“三同時”要求以及農村地區(qū)雷電防護裝置安裝和維護要求；二是明確建設工程雷電防護裝置的建設、設計、施工、監(jiān)理、檢測單位的安全責任；三是明確從事雷電防護裝置檢測的單位應當依法取得氣象主管機構頒發(fā)的資質證。
（四）堅持生命至上，明確防御雷電災害工作的監(jiān)督管理。一是明確氣象主管機構以及其他主管部門對建設工程的防御雷電災害工作的監(jiān)管范圍；二是明確氣象主管機構以及其他主管部門對投入使用后的雷電防護裝置的安全監(jiān)管責任；三是規(guī)定雷電防護裝置檢測單位從業(yè)信息檔案管理制度；四是明確各級氣象主管機構以及相關部門建立協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制，監(jiān)管信息進行部門共享。
五、《規(guī)定》的特點
（一）在上位法規(guī)定各級人民政府職責的基礎上重點強調了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好防御雷電災害工作的職責。
（二）強調防御雷電災害工作考核，提出各級人民政府應當將防御雷電災害工作納入安全生產責任制考核范圍。
（三）結合清遠實際，對未設立氣象主管機構的縣（市、區(qū)）的防御雷電災害工作主體作出規(guī)定。
（四）明確了各類建（構）筑物、場所和設施的建設單位或所有權人、管理人、使用人是防御雷電災害責任主體，強調了責任主體應當做好雷電防護裝置的安全維護、定期檢測和隱患整改。
（五）明確了氣象主管機構應當免費出具氣象災害證明。
（六）規(guī)定了不同行業(yè)、場所及有關單位應當采取的防御雷電災害應急管理措施。
（七）在上位法要求農村地區(qū)安裝雷電災害防護裝置的基礎上，進一步明確了各級人民政府及相關部門做好農村防雷工作的職責。
（八）規(guī)定了雷電防護裝置分段檢測意見應當作為竣工檢測報告必要的技術支撐材料。
（九）提出雷電防護裝置檢測報告應當取得可溯源的檢測標識，便于社會各界監(jiān)督和查詢，以及對雷電防護裝置檢測不合格或逾期不整改情形的處置作出規(guī)定。
六、需要說明的幾個問題
（一）氣象主管機構負責雷電防護裝置設計審核和竣工驗收許可的范圍
《規(guī)定》明確了各級氣象主管機構負責下列工程、場所的雷電防護裝置的設計審核和竣工驗收：一是油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所；二是雷電易發(fā)區(qū)內的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構）筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所；三是雷電風險高且沒有防雷標準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目。四是房屋建筑工程和市政基礎設施工程中所含的油庫、氣庫、彈藥庫、危險化學品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆附屬工程的雷電防護裝置。
（二）投入使用的雷電防護裝置維護管理
《規(guī)定》明確已安裝雷電防護裝置的單位或者個人應當做好雷電防護裝置的日常維護工作，并委托有相應資質的雷電防護裝置檢測單位進行定期檢測。各類建（構）筑物、場所和設施的建設單位或所有權人、管理人、使用人是防御雷電災害責任主體。同時，規(guī)定有物業(yè)服務人的，物業(yè)服務人應當按照物業(yè)服務合同的約定對物業(yè)服務區(qū)域內的雷電防護裝置進行維護管理和委托檢測。
（三）雷電防護裝置檢測單位開展檢測活動的要求
一是從事雷電防護裝置檢測的單位應當依法取得氣象主管機構頒發(fā)的資質證。從事電力、通信雷電防護裝置檢測的單位應當依法取得國務院氣象主管機構和國務院電力或者國務院通信主管部門共同頒發(fā)的資質證。禁止無資質或超資質開展檢測活動。
二是雷電防護裝置檢測報告應當符合省氣象主管機構規(guī)定的樣式，并取得氣象主管機構規(guī)定的可溯源的雷電防護裝置檢測標識。
三是雷電防護裝置檢測單位應當依照有關技術規(guī)范、標準、規(guī)程進行檢測，并對檢測報告的合法性、真實性和準確性負責。
四是應根據施工進度進行分項檢測，出具檢測意見，分項檢測意見作為竣工檢測報告必要的技術支撐材料。
五是對檢測不合格的雷電防護裝置，應當提出整改意見;拒不整改或逾期不整改的或整改不合格的，雷電防護裝置檢測單位應當報告當?shù)貧庀笾鞴軝C構。
（四）防御雷電災害工作的監(jiān)管部門職責
各級氣象主管機構負責管理、指導和監(jiān)督本行政區(qū)域內的防御雷電災害工作，對由其設計審核和竣工驗收后投入使用的雷電防護裝置實施安全監(jiān)管；未設氣象主管機構的縣（市、區(qū)）的防御雷電災害工作，由上一級氣象主管機構負責。
縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、電力、通信、農業(yè)農村、教育、文化廣電旅游體育、工業(yè)和信息化、城市管理綜合執(zhí)法、應急管理等部門在各自的職責范圍內做好防御雷電災害工作，并對本領域投入使用的雷電防護裝置實施安全監(jiān)管。
各相關部門應當建立協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制，對雷電防護裝置檢測活動實施監(jiān)督管理，并在各自職責范圍內做好防御雷電災害科普宣傳。
縣級以上人民政府教育行政部門應當督促學校將防御雷電災害知識納入有關課程或者課外教育內容，培養(yǎng)和提高學生的防范意識和自救互救能力。
