清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠市
低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案
（2024-2026年）》的通知
清府辦函〔2024〕94號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《清遠市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2024-2026年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
清遠市人民政府辦公室
2024年10月25日
清遠市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2024—2026年）
低空經(jīng)濟是指低空空域垂直范圍原則為真高1000米以下，以民用有人駕駛和無人駕駛航空器在低空空域內(nèi)的各類飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領域融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟形態(tài)。為貫徹落實國家、省關(guān)于低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和規(guī)模應用發(fā)展機遇，以廣清一體化為重要抓手，圍繞空域資源盤活、基礎設施建設、場景應用拓展、技術(shù)創(chuàng)新引領、產(chǎn)業(yè)能級提升、支撐體系建設等六大方面，推進我市低空飛行制造、基礎設施建設、運營服務及應用示范、飛行保障等低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。
一、總體目標
到2026年底，全市低空管理機制運轉(zhuǎn)順暢、基礎設施基本完備、應用場景加快拓展、創(chuàng)新能力逐步提升、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷突破，通過建設一批低空經(jīng)濟示范項目、搭建一批特色應用場景、引育一批低空經(jīng)濟企業(yè)，推動形成以廣清低空經(jīng)濟示范（樣板）區(qū)為支撐，低空制造和服務融合、應用和產(chǎn)業(yè)互促的發(fā)展格局，努力將清遠打造成為全省低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
——管理機制運轉(zhuǎn)順暢?！败姷孛瘛比絽f(xié)同管理機制基本建立，在基礎設施建設運營、低空飛行服務保障等方面構(gòu)建起各方分工明確、協(xié)同高效的工作機制。
——基礎設施基本完備。建設一批直升機、無人機起降場、起降點，基本建成安全高效、互聯(lián)互通的地面基礎設施網(wǎng)絡，對重點區(qū)域布局建設低空智聯(lián)基礎設施。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長。以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)、廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)建設為牽引，構(gòu)建集研發(fā)制造、場景應用、基礎設施、服務保障“四位一體”的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，力爭到2026年底，全市集聚產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)達到200家以上。力爭到2030年清遠低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值規(guī)模達到100億元以上。
——應用規(guī)模不斷拓展。在低空文旅、空中物流、應急救援、城市服務、農(nóng)林植保、空中交通等打造一批示范應用場景，力爭到2026年底，全市開展“低空+”應用場景試點50個以上。
二、空域資源盤活行動
（一）加強低空空域協(xié)同管理。完善相關(guān)工作機制，加強“軍地民”三方工作協(xié)同，共同研究協(xié)調(diào)低空空域分類劃設、飛行活動監(jiān)管等低空融合飛行管理事項。〔市發(fā)展改革局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市交通運輸局配合，以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府配合，不再一一列出〕
（二）推動全域低空空域管理改革。按照省統(tǒng)一部署，有序推進全市低空空域分類劃設和航線劃設、目視飛行航圖編制等工作?？茖W合理確定無人駕駛航空器管制空域，有序釋放空域資源。支持清城區(qū)開展低空空域精準劃設，滿足城市空中交通發(fā)展需求。（市發(fā)展改革局牽頭，市公安局、交通運輸局配合）
（三）推動廣清低空空域協(xié)同聯(lián)動。積極爭取省及廣州市支持在廣清接合片區(qū)開辟跨區(qū)域低空目視飛行航線，探索構(gòu)建廣清低空空域協(xié)同管理聯(lián)動機制。推動與廣州市共同開展城市空中交通、低空物流、全空間無人體系試點示范，加快實現(xiàn)廣清跨區(qū)域短途運輸、通用航空器（有人機、無人機）跨區(qū)域交付、轉(zhuǎn)場常態(tài)化飛行，最大化有效配置空域資源。探索將空域管理、運行管理、飛行保障等方面的改革創(chuàng)新成果推廣到全域。（市發(fā)展改革局牽頭，廣州對口幫扶協(xié)作清遠指揮部，市公安局、交通運輸局配合）
三、基礎設施夯實行動
（四）完善地面起降設施網(wǎng)。謀劃建設通用機場，因地制宜推進停機庫、能源站、氣象站、固定運營基地和航材保障平臺等地面保障設施建設。按需編制直升機臨時起降點、無人機起降設施布局規(guī)劃并推動建設工作。結(jié)合重點商圈、園區(qū)、景區(qū)、醫(yī)療機構(gòu)、省職教城等場所，按需規(guī)劃建設分級、分類的無人機航空器起降設施網(wǎng)絡，滿足各類無人駕駛航空器起降、停放需求，逐步補充充換電等新能源基礎設施。鼓勵現(xiàn)有和新建的住宅、商業(yè)樓宇建設低空基礎設施。（市發(fā)展改革局牽頭，市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局，市氣象局配合）
（五）構(gòu)建低空智聯(lián)網(wǎng)。規(guī)劃建設飛行服務站，完善通信、導航、監(jiān)視等相關(guān)配套設施網(wǎng)絡建設，引接現(xiàn)有航空情報、航空氣象、低空監(jiān)視信號等數(shù)據(jù)，推動飛行服務站具備基本服務能力。以應用場景需求為牽引，強化5G-A通感一體技術(shù)在低空場景的能力驗證，推動5G-A基站建設和多站組網(wǎng)，實現(xiàn)重點空域的通信、感知全覆蓋。探索推進滿足本地區(qū)無人機應用需求的低空智聯(lián)網(wǎng)建設，并力爭推動實現(xiàn)與省、市相關(guān)平臺互聯(lián)互通。按需提升滿足規(guī)?；涂诊w行高密度、高頻次和高復雜度的感知需求，針對管制區(qū)域和重大活動開展要地低空防御相關(guān)工作。（市發(fā)展改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局、公安局、政務和數(shù)據(jù)局，市通信建設管理辦、氣象局配合）
（六）推動數(shù)字低空建設。按照省級低空數(shù)據(jù)管理制度和標準，建立健全市級低空數(shù)據(jù)管理制度，完善對接規(guī)則。加強低空數(shù)據(jù)生產(chǎn)、傳輸、存儲、處理和使用全流程安全管理，探索開發(fā)利用形成一批優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。(市政務和數(shù)據(jù)局牽頭，市委網(wǎng)信辦，市發(fā)展改革局配合)
（七）建設低空管理服務體系。按需建設市級低空飛行綜合管理平臺，與省級平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)市級空域協(xié)同管理、無人機飛行態(tài)勢監(jiān)視、市內(nèi)和跨市低空飛行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等功能。（市發(fā)展改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局、公安局、交通運輸局、政務和數(shù)據(jù)局配合）
四、場景應用拓展行動
（八）拓展“低空+文體旅游”場景應用。充分發(fā)揮北江生態(tài)經(jīng)濟帶、清遠長隆度假區(qū)、英西峰林等文旅資源優(yōu)勢，積極承辦國家級、省級低空經(jīng)濟賽事，鼓勵利用景區(qū)資源舉辦高空跳傘、滑翔傘、熱氣球、航空嘉年華、飛行營地、基地研學等各類航空體育運動和商業(yè)活動，探索開發(fā)eVTOL空中游覽、無人機編隊表演等特色項目，構(gòu)建“低空+運動”“低空+文旅”新型商業(yè)生態(tài)。在“飛閱北江”“空中覽鳳”“飛黃騰達”低空觀光航線的基礎上，率先在廣清接合片區(qū)探索開展跨區(qū)域文旅低空飛行體驗航線。（市文化廣電旅游體育局牽頭，廣州對口幫扶協(xié)作清遠指揮部，市發(fā)展改革局、公安局、交通運輸局、商務局，市旅游集團配合）
（九）拓展“低空+智慧物流”場景應用。聚焦“干-支-末”物流配送需求，結(jié)合市內(nèi)物流園區(qū)、快遞分撥中心、重要商務區(qū)、省職教城等布局，建設無人機物流節(jié)點，支持在省職教城內(nèi)率先推進無人機在快遞、即時配送等物流配送服務領域的應用。對接順豐、美團、迅蟻等企業(yè)頭部物流配送企業(yè)，探索開展涵蓋商務閃送、快件轉(zhuǎn)運等低空物流配送服務，推動在佛岡縣開展無人駕駛技術(shù)在農(nóng)村三級物流體系的試點應用。依托廣州對口幫扶清遠的醫(yī)療合作機制，開辟全市醫(yī)療機構(gòu)及廣清兩市跨區(qū)域之間的醫(yī)療物資低空運輸航線，實現(xiàn)血液制品、檢測樣本等醫(yī)療物資快速轉(zhuǎn)運?！矎V州對口幫扶協(xié)作清遠指揮部，市發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、商務局、衛(wèi)生健康局，市郵政管理局，省職教城（清遠）事務中心按職責分工負責〕
（十）拓展“低空+應急救援”場景應用。探索將應急指揮中心、119指揮中心、醫(yī)療急救指揮中心與市級低空飛行綜合管理平臺互聯(lián)互通，支撐災害風險防范和應急救援工作，實現(xiàn)接警后無人機和應急救援同步調(diào)派。加大低空飛行器在應急救援、消防救援、水上救援、應急通信、應急指揮、搜尋搜救、應急值守、醫(yī)療轉(zhuǎn)運等領域的示范應用。在全市重要林場、森林公園等林業(yè)區(qū)域發(fā)展森林滅火、航空護林作業(yè)，保障林業(yè)發(fā)展。（市公安局、交通運輸局、衛(wèi)生健康局、應急管理局、林業(yè)局、市消防救援支隊，清遠海事局按職責分工負責）
（十一）拓展“低空+城市服務”場景應用。深化“百千萬工程”信息綜合平臺駕駛艙應用，完善無人機指揮調(diào)度體系，賦能“百千萬工程”重點工作，結(jié)合“一網(wǎng)統(tǒng)管”和智慧城市建設，加大無人機、eVTOL、直升機在城市管理、安防巡查、水務監(jiān)測、電力巡檢、道路巡檢、生態(tài)治理、氣象服務保障等領域的應用。(市政務和數(shù)據(jù)局牽頭，市公安局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)局，市氣象局配合)
（十二）推動“低空+生產(chǎn)作業(yè)”場景應用。在全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)擴大通用低空作業(yè)面積，支持農(nóng)業(yè)無人機開展施藥、施肥、播種等作業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在小面積農(nóng)林作業(yè)需求地區(qū)，開展精準無人機農(nóng)林作業(yè)。推動在水庫等水域開展生態(tài)治理、禁漁監(jiān)測等低空作業(yè)。（市水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）
（十三）推進載人空中交通發(fā)展。謀劃開通低空飛行商業(yè)化航線，鼓勵利用直升機、eVTOL等低空飛行器探索拓展空中通勤、商務出行、城際飛行、聯(lián)程接駁、空中通勤等多場景低空新業(yè)態(tài)，聯(lián)動廣州、佛山、肇慶等粵港澳大灣區(qū)城市航線網(wǎng)絡，推動更多開設航線的空中交通運營企業(yè)落戶清遠。（市發(fā)展改革局、公安局、交通運輸局按職責分工負責）
五、技術(shù)創(chuàng)新引領行動
（十四）加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。緊密結(jié)合低空產(chǎn)業(yè)基礎和應用需求，對標國際領先水平，加快推動整機、關(guān)鍵零部件、基礎軟件、低空服務等領域關(guān)鍵技術(shù)升級。聚焦eVTOL 等新型航空器，開展高能量密度航空動力電池技術(shù)、高功重比航空電推進技術(shù)、高可靠性智能控制技術(shù)，適航安全性設計、高效率氣動布局設計、空域網(wǎng)格時空建模和精細智能管理等自主可控技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。強化裝備安全技術(shù)研究，重點突破電池失效管理、墜落安全、數(shù)據(jù)鏈安全、抗風擾控制等技術(shù)，提升空域精細化管理、空管信息、低空反制等技術(shù)的研發(fā)能力。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局配合）
（十五）前瞻布局前沿技術(shù)研究。推動航空固態(tài)電池、氫燃料電池、可持續(xù)航空燃料等動力技術(shù)的商業(yè)化，以未來低空產(chǎn)業(yè)應用和運行場景為驅(qū)動，依托高校、科研院所、頭部企業(yè)開展前沿引領技術(shù)、顛覆性技術(shù)布局。加強大模型等人工智能技術(shù)在智能控制算法及飛行器自主飛行決策領域的應用。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局配合)
（十六）打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。聚焦低成本、高性能、高可靠性的規(guī)?；ê窖b備和技術(shù)攻關(guān)，打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。圍繞總體、系統(tǒng)、軟件、元器件、材料等重點領域，推動各類創(chuàng)新平臺加大研發(fā)布局，建設涵蓋概念、設計、工藝、適配、適航、系統(tǒng)驗證等全方位、開放式、全生命周期的中試平臺。（市發(fā)展改革局、科技局、工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
六、產(chǎn)業(yè)能級提升行動
（十七）支持企業(yè)做大做強。重點瞄準中大型無人機和eVTOL等新型飛行器整機制造，加快產(chǎn)品適航取證及商業(yè)化運營進程，引導中小企業(yè)專精特新發(fā)展。依托清遠空域優(yōu)勢及廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎，對接億航、大疆、小鵬匯天等龍頭制造企業(yè)，招引電池、零部件加工、整機組裝企業(yè)落地清遠，鼓勵傳統(tǒng)汽車零部件企業(yè)轉(zhuǎn)型培育低空配套制造。(市科技局、工業(yè)和信息化局、商務局按職責分工負責）
（十八）促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。謀劃打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，研究建設清遠市低空飛行試驗基地。聚焦低空飛行器整機及關(guān)鍵零部件的研制和規(guī)模化應用。推動汽車零部件、改性材料、電動車、電子電路、高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。促進低空基礎設施相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持通信、導航等領域企業(yè)提供系統(tǒng)集成解決方案，搶占低空經(jīng)濟市場機遇。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市科技局配合)
（十九）強化企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)牽頭組建新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等低空經(jīng)濟領域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)聚焦低空經(jīng)濟發(fā)展重大需求，積極參與低空經(jīng)濟領域國家科技重大專項，鼓勵企業(yè)承擔國家、省、市級相關(guān)科技項目，支持 企業(yè)深化與粵港澳大灣區(qū)高校、科研院所、省職教城合作，通過聯(lián)合共建研究開發(fā)平臺、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體等形式加強產(chǎn)學研深度融合，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化?！彩锌萍季譅款^，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、教育局，省職教城（清遠）事務中心配合〕
七、支撐體系建設行動
（二十）建立低空安全監(jiān)管體系。建立健全低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)安全保障相關(guān)制度，嚴格規(guī)范空域使用、飛行活動、設備制造等活動環(huán)節(jié)。加強無人機質(zhì)量監(jiān)督、運行管理、應用示范，規(guī)范化管理低空飛行器設計、生產(chǎn)、進口、飛行和維修等活動。加強對在禁飛場所、區(qū)域、時間段違規(guī)飛行等行為的監(jiān)督打擊力度，圍繞執(zhí)法、企業(yè)自律和安全生產(chǎn)，將無人機聯(lián)合監(jiān)管責任落到實處。（市工業(yè)和信息化局、公安局、交通運輸局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（二十一）夯實人才隊伍基礎。將低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)人才列入重點服務方向，為符合人才公寓申報條件的適航審定、通航服務類別等專業(yè)技術(shù)人才提供過渡性人才公寓。推動開展無人機操控、通航飛行等業(yè)務培訓。支持省職教城內(nèi)高校和職業(yè)院校加快推動低空產(chǎn)業(yè)相關(guān)學科專業(yè)建設，支持建立廣東省職教城無人機應用綜合考證（實訓）中心，力爭在省職教城建設低空經(jīng)濟領域產(chǎn)教融合實踐中心（基地），開發(fā)綜合實訓項目20個以上，推動年度服務學生3000人次以上、社會培訓1000人次以上。引進國內(nèi)外專家學者組建市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟（市低空經(jīng)濟發(fā)展促進會），開展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和咨詢服務?！彩邪l(fā)展改革局、教育局、工業(yè)和信息化局、民政局、人力資源社會保障局、應急管理局，省職教城（清遠）事務中心、市通信管理辦按職責分工負責〕
（二十二）強化金融服務支撐。探索通過市場化方式組建專項基金、政府投資基金等方式支持低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導更多資金投向低空經(jīng)濟重點領域。支持發(fā)展通用航空裝備融資租賃服務，探索構(gòu)建科技保險服務機制。積極爭取上級相關(guān)資金政策支持，多渠道助力企業(yè)和項目創(chuàng)新發(fā)展。（市發(fā)展改革局、財政局、國資委，國家金融監(jiān)管總局清遠監(jiān)管分局按職責分工負責）
八、保障措施
（二十三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作專班機制，統(tǒng)籌謀劃全市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)調(diào)解決重大事項、重大項目及有關(guān)問題。建立健全實施軍地民三方協(xié)同管理機制，統(tǒng)籌推進全市低空基礎設施建設，按照省統(tǒng)一部署建立健全全域低空飛行管理機制和運行規(guī)則。培育推廣低空飛行應用示范場景，強化與廣州等周邊地區(qū)應用場景合作。強化低空經(jīng)濟發(fā)展重點工作督促指導。（市發(fā)展改革局牽頭，廣州對口幫扶協(xié)作清遠指揮部，市科技局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、政務和數(shù)據(jù)局配合）
（二十四）強化市縣協(xié)同。建立市、縣聯(lián)動工作機制，市直有關(guān)部門加強統(tǒng)籌、密切配合，指導縣（市、區(qū)）開展需求對接、項目推進，加強低空經(jīng)濟與各級各類實施方案的有效銜接。強化全市“一盤棋”，推動創(chuàng)新引領、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、豐富應用場景、優(yōu)化運營服務、夯實基礎保障，加快培育低空領域新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。指導開展低空基礎設施建設，各縣級政府負責具體推進低空基礎設施建設和運營管理，支持社會資本合作參與低空基礎設施建設與運營。（市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作專班成員單位按職責分工負責）
（二十五）加強統(tǒng)計分析。按照省統(tǒng)一部署開展低空經(jīng)濟統(tǒng)計分析工作，探索研究適應低空經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計機制、產(chǎn)業(yè)分類標準和統(tǒng)計指標體系，加強低空經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果的綜合應用。(市統(tǒng)計局負責)
（二十六）營造良好氛圍。加強市內(nèi)、外和行業(yè)間合作交流，定期組織召開供需對接會。支持低空經(jīng)濟領域企事業(yè)單位、協(xié)會、高校、科研院（所）在清遠舉辦低空經(jīng)濟峰會、高端展會、學術(shù)會議等活動，推動產(chǎn)學研融合交流合作，營造低空經(jīng)濟發(fā)展氛圍。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、商務局按職責分工負責）
