清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市
消防工作“十三五”規(guī)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《清遠市消防工作“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市公安消防局反映。
清遠市人民政府辦公室
2017年3月14日
清遠市消防工作“十三五”規(guī)劃
為推進全市消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升公共消防安全管理水平，有效保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《清遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合清遠市消防工作實際，特制定本規(guī)劃。
一、“十二五”消防工作回顧和當前形勢
在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）人民政府、各部門共同努力下，“十二五”期間，全市消防工作成效明顯，火災(zāi)形勢保持總體穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。
（一）消防安全責(zé)任體系不斷健全。實施《清遠市消防工作考核辦法》，市、縣、鎮(zhèn)三級成立了消防安全委員會，各成員單位認真履行職責(zé)，建立完善工作會議、季度例會、年度責(zé)任制考評、部門聯(lián)合執(zhí)法等機制，消防安全重點單位實現(xiàn)火災(zāi)“零死亡”，初步構(gòu)建起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面落實，公民積極參與”的社會消防安全管理格局。
（二）社會消防安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。開展“清剿火患”戰(zhàn)役、消防安全大排查大整治、重大火災(zāi)隱患集中整治以及建筑消防設(shè)施、公眾聚集場所、高層地下建筑、“三小”場所等系列消防安全專項治理；加強消防宣傳教育工作，有效提高了全社會對消防安全的重視及參與程度，火災(zāi)形勢保持總體平穩(wěn)。“十二五”期間全市共發(fā)生火災(zāi)2196起，死18人、傷13人、直接財產(chǎn)損失4514.3萬元，與“十一五”同期相比，火災(zāi)起數(shù)、亡人、傷人和財產(chǎn)損失分別上升47.8%、38.5%、333%、21.2%。
（三）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。“十二五”期間，市消防指揮中心和連州市、陽山縣消防大（中）隊新營房建成投入使用，開發(fā)區(qū)消防大（中）隊新營房開工興建，落實清新區(qū)第二消防站、佛岡縣消防大（中）隊、市消防培訓(xùn)基地和戰(zhàn)勤保障大隊建設(shè)用地；新建城市消防站2個、政府專職消防隊18支、志愿消防隊391支，新增專職消防隊員205人、消防文員82人；新增登高平臺消防車、水罐泡沫消防車等各類消防車32輛，器材15500件（套）；出臺《清遠市消火栓建設(shè)管理辦法》(清府辦〔2014〕70號)，市、縣兩級新增市政消火栓856個。
（四）滅火救援綜合能力顯著增強。深入推進打造消防鐵軍、綜合應(yīng)急救援隊伍、戰(zhàn)勤保障和勤務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)，強化消防官兵體能、技能、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和裝備的掌握與運用，強化“六熟悉”和實戰(zhàn)演練，部隊正規(guī)化建設(shè)水平和實戰(zhàn)能力顯著提升。“十二五”期間，全市共接警出動15447起，營救疏散遇險群眾1.16萬人，搶救財產(chǎn)價值8.309億元，成功處置了2012年連南瑤族自治縣“1·13”環(huán)氧乙烷槽罐車碰撞泄漏事故，2013年清城區(qū)“12·22”中拓染整有限公司火災(zāi)事故，2014年陽山縣“5·22”抗洪搶險等災(zāi)害事故，最大程度保護了人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
（五）公眾消防安全素質(zhì)有效提升。新建消防主題公園8個，消防宣傳示范街8條；新聞媒體刊播消防宣傳專版115個，微博、公眾微信平臺發(fā)布消防安全知識2971條次，清遠消防官方微博連續(xù)兩年被評為“清遠十大政務(wù)微博”。在2015年全國“白蘭杯”原創(chuàng)公益廣告競賽中榮獲三等獎、微電影《如夢初醒》參展騰訊微電影大賽并獲獎、消防培訓(xùn)課件被教育部、公安部評為第二屆全國中小學(xué)“消防安全示范課”優(yōu)秀課件;組織培訓(xùn)各類人員27.8萬人次，人民群眾的消防安全意識和逃生自救能力明顯增強。
“十二五”期間，我市消防工作雖取得較大成效，但消防工作仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，社會抗御火災(zāi)的整體能力仍有待進一步提高。一是消防安全責(zé)任制尚未全面落實。“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系不夠健全，部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法機制還不完善，一些社會單位消防安全責(zé)任主體意識較為淡薄。二是火災(zāi)防控形勢仍然較為嚴峻。隨著社會經(jīng)濟和城市建設(shè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口和建筑物密度、規(guī)模日益增大，建筑結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，“三合一”、“三小”場所、城鎮(zhèn)出租房屋等基數(shù)較大，高層、大型城市綜合體和公眾聚集、易燃易爆等場所數(shù)量增多且分布廣，火災(zāi)隱患比較突出，消防安全監(jiān)管難度較大。三是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然較為滯后。5個縣（縣級市）、5個全國重點鎮(zhèn)未編制消防專項規(guī)劃，51個其他鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）未編制消防規(guī)劃或?qū)Ｆ?/span>全市建城區(qū)應(yīng)建市政消火栓4721個，實有2216個，欠賬率達53.1%，完好的有2104個，完好率僅94.9%；天然水源消防取水設(shè)施較為缺乏，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強；全市缺乏綜合性模擬訓(xùn)練場地和設(shè)施。四是消防裝備建設(shè)水平有待加強。全市用于撲救高層建筑、大跨度大空間、地下建筑和石油化工等特殊火災(zāi)及應(yīng)對建筑倒塌、危險化學(xué)品、水域救援、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)災(zāi)害事故所需的特種消防裝備十分缺乏，裝備科技水平需要進一步提高。五是社會綜合應(yīng)急救援體系仍不夠完善。消防應(yīng)急救援指揮機制、聯(lián)動機制和戰(zhàn)勤保障機制不完善，消防警力不足，難以適應(yīng)重特大災(zāi)害事故和跨區(qū)域應(yīng)急救援處置工作需要。六是全民消防安全素質(zhì)仍有待提高。消防宣傳教育投入不夠，政府購買服務(wù)開展社會化宣傳的格局尚未形成，消防宣傳教育覆蓋面還不夠廣，消防安全納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)的力度不大，消防宣傳教育社會化、公益化程度還比較低。
二、“十三五”消防工作指導(dǎo)思想和目標
“十三五”期間，全市消防工作要以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，以《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防安全工作的意見》、《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》和《廣東省人民政府關(guān)于加強和改進消防安全工作的實施意見》等法律法規(guī)為依據(jù)，以構(gòu)筑社會火災(zāi)防控體系和提升滅火救援能力為根本，創(chuàng)新社會消防管理，提升社會化消防工作水平，提升全民消防安全素質(zhì)，提高抗御火災(zāi)整體能力，為我市全面建成小康社會目標創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
——社會面火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)可控。年度十萬人口火災(zāi)死亡率控制在0.19以內(nèi)，堅決遏制重特大和群死群傷火災(zāi)事故，竭力防止較大火災(zāi)事故，努力減少一般火災(zāi)事故發(fā)生，全力保持我市消防安全形勢的持續(xù)平穩(wěn)。
——消防安全責(zé)任體系不斷完善。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位自我管理的社會化消防安全責(zé)任體系，進一步落實政府、部門和社會的消防工作職責(zé)，實現(xiàn)鎮(zhèn)街消防安全網(wǎng)格化實體化運作，推動消防工作責(zé)任制全面落實。
——社會消防管理水平顯著提升。推進法治消防建設(shè)，編制完善地方性法規(guī)條例，規(guī)范行業(yè)部門、社會單位等消防安全責(zé)任；推動“智慧消防”城市建設(shè)，完善社會消防安全治理體系，建立健全常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制，深化社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)和重點單位“戶籍化”管理，實現(xiàn)火災(zāi)隱患排查整治、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、消防宣傳教育、社會消防管理創(chuàng)新能力全面提高。
——公共消防安全基礎(chǔ)全面夯實。消防經(jīng)費投入逐年增長，城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制完善，消防站布局更加合理，微型消防站全面建成，消防裝備配備更加優(yōu)化，消防官兵個人防護裝備、特種防護器材和搶險救援器材達標率100％，滅火救援攻堅組裝備達標率100％，綜合應(yīng)急救援聯(lián)動機制健全，促進滅火救援核心戰(zhàn)斗力有效提升；城市消防安全布局、市政消火栓、消防水源、消防車通道、消防通信等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施與城市建設(shè)同步發(fā)展。
——全民消防安全素質(zhì)明顯提升。落實《關(guān)于加強我省消防宣傳教育工作的意見》要求，消防宣傳“七進”工作深入推進；消防大培訓(xùn)活動廣泛開展，消防安全重點人群接受消防教育培訓(xùn)，消防志愿者隊伍穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)“國民消防安全常識知曉率”顯著提升。
——滅火應(yīng)急救援能力明顯增強。滅火應(yīng)急救援力量系統(tǒng)基本完善，部隊執(zhí)勤訓(xùn)練改革扎實推進，應(yīng)急指揮體系高效順暢，社會聯(lián)動機制完善高效，滅火救援實戰(zhàn)能力明顯提升。構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）四級滅火應(yīng)急救援隊伍，滅火救援力量逐步延伸到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居。
三、“十三五”消防工作主要任務(wù)
（一）全面依法落實消防安全責(zé)任。
1.完善消防安全法律法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國消防法》及《廣東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》等法律法規(guī)，建成法規(guī)規(guī)章完備、法治實施高效、法治保障有力、公平正義彰顯、公民合法權(quán)益切實保障的清遠消防法治體系。針對全市消防安全突出問題，加快地方消防立法，形成法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展共同推進、協(xié)調(diào)發(fā)展、同步實現(xiàn)的勢頭，逐步研究出臺符合我市實際的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。在“十三五”期間，形成比較完善的地方性消防法律法規(guī)體系，保證消防事業(yè)沿著法制化的軌道健康發(fā)展。
2.強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的重要指示，明確細化各級黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將消防安全工作納入政府議事日程，每半年開展一次消防安全形勢分析評估，每年至少一次將消防工作列為政府常務(wù)會議的議題進行研究部署。將消防安全納入平安建設(shè)和社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，每年逐級簽訂消防工作目標責(zé)任書、開展消防工作考核，將考核情況作為對黨政主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。發(fā)揮各級消防安全委員會的議事協(xié)調(diào)作用，建強實體化運行的消防安全委員會辦公室，落實有機構(gòu)負責(zé)、有負責(zé)人員、有預(yù)算經(jīng)費、有辦公場所，健全消防安全情況通報、會商研判、聯(lián)合檢查等機制，切實保障政府對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落到實處。
3.強化部門依法監(jiān)管責(zé)任落實。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，推動政府部門將消防安全與本部門業(yè)務(wù)工作同計劃、同部署、同檢查、同總結(jié)、同評比，部署本部門和所屬單位開展針對性消防安全專項檢查治理，制訂和完善本行業(yè)、本系統(tǒng)滅火應(yīng)急救援預(yù)案。嚴格落實行業(yè)消防安全管理規(guī)定，建設(shè)、商務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、文物等部門切實加強建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)院、出租房、公共娛樂場所、倉儲物流企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、社會福利機構(gòu)、紀念館、旅游景區(qū)（點）、博物館、文物保護單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，完成所屬行業(yè)單位標準化達標建設(shè)，根據(jù)各類場所特點編制發(fā)布相應(yīng)的消防安全管理標準。發(fā)展改革部門要將消防站、消防水源建設(shè)納入重點項目進行立項，機構(gòu)編制部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍建設(shè)提供政策支撐，財政部門要對城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)經(jīng)費予以足額保障。公安機關(guān)消防機構(gòu)要加強對消防安全重點單位的日常監(jiān)督管理，落實行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故通報制度。
4.強化社會單位主體責(zé)任落實。督促指導(dǎo)社會單位嚴格履行法定責(zé)任和義務(wù)，健全消防安全管理制度，加大消防安全投入，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)消防控制室規(guī)范管理和消防控制室值班人員持證上崗，鞏固提升“四個能力”。實施消防安全重點單位主體責(zé)任達標工程，督促指導(dǎo)消防安全重點單位按照“依法自我管理、消防責(zé)任自負”的原則，落實主體責(zé)任，實施更加嚴格的消防安全管理。督促指導(dǎo)火災(zāi)高危單位嚴格落實單位消防安全管理措施，加強社會單位的消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作，委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展消防安全評估及消防設(shè)施維護保養(yǎng)。
5.強化公民參與消防工作責(zé)任。嚴格按照《中華人民共和國消防法》，督促公民履行維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)。嚴厲查處損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，埋壓、圈占、遮擋消火栓或占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，謊報火警等消防違法行為。加強重大消防安全違法行為“黑名單”制度運用，加強曝光力度，探索建立社會單位和公民消防誠信檔案。按照國家規(guī)定，對熱心消防公益事業(yè)、主動報告火警和撲救火災(zāi)的個人，給予適當表彰。
（二）夯實公共消防基礎(chǔ)。
1.科學(xué)編制消防專項規(guī)劃。各級政府應(yīng)將公共消防安全納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容以及控制性詳細規(guī)劃，納入城市綜合防災(zāi)體系規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃等；把城市、建制鎮(zhèn)的消防專項規(guī)劃納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”范疇，及時組織編制和修訂城鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃，2020年前全面完成市級、6個縣（市）、80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃編制任務(wù)。
2.強化消防水源設(shè)施建設(shè)。各地按照《清遠市消火栓建設(shè)管理辦法》(清府辦〔2014〕70號)要求，將公共消防設(shè)施建設(shè)和維護資金列入同級財政年度預(yù)算；“十三五”期間，發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、城管、供水、消防等相關(guān)職能部門要落實主體責(zé)任，加強公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理，確保補齊舊賬、不欠新賬；新建城區(qū)的消火栓與市政建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，強化消防取水點的建設(shè)；確保到2020年，市政消火栓建有率達到100%，完好率達到98%以上；同時保證管網(wǎng)管徑不小于150mm，最不利點的供水壓力不小于0.10Mpa。
3.推進消防隊站建設(shè)。各級政府要按照《城市消防站建設(shè)標準》關(guān)于普通消防站轄區(qū)面積一般不應(yīng)大于7km2的要求，加大消防站新建、改建力度。在清城區(qū)中心區(qū)域增設(shè)5個消防站（北江水上、大學(xué)城、黃騰峽、燕湖新城、結(jié)合舊城改造情況在鳳城街道增建一個消防站）、在清新區(qū)增設(shè)1個消防站（太平）、在佛岡縣城增設(shè)1個消防站、在連州市區(qū)增設(shè)1個消防站、在英德市區(qū)增設(shè)1個指揮中心兼消防站（英城北）和1個普通消防站（英城西）。“十三五”期間，繼續(xù)推進清城區(qū)洲心、橫荷、百嘉和清新第二消防站的建設(shè)。
4.加快發(fā)展多種形式消防力量。一是健全現(xiàn)役（專職）混編隊伍建設(shè)，對照國家頒布的《城市消防站建設(shè)標準》要求，人員不足的消防站，由各級政府征召政府專職消防隊員予以補充。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊站建設(shè)，按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》要求，“十三五”期間，所有符合建隊條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成政府專職消防隊，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成志愿消防隊。對符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊納入事業(yè)單位法人登記。三是加強企業(yè)專職隊建設(shè)，建立與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的單位專職消防隊，配齊執(zhí)勤車輛、器材裝備和人員。四是各縣（市、區(qū)）要進一步加強村（社區(qū)）志愿消防隊伍建設(shè)。2016年，50%以上常住人口超過1000人的行政村、自然村建立有志愿人員和基本消防裝備器材的志愿消防隊，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施拓展公共消防服務(wù)功能；?2017年，上述比例達到80%；?2018年，上述比例達到100%；?2020年，行政村、自然村應(yīng)當基本建立志愿消防隊。五是各縣（市、區(qū)）加快微型消防站建設(shè)。2016年，所有消防安全重點單位和65%村（社區(qū)）完成微型消防站建設(shè)任務(wù)；2017年，所有村（社區(qū)）完成微型消防站建設(shè)任務(wù)。
5.加強消防技術(shù)裝備建設(shè)。所有現(xiàn)役消防站按照功能完備、技術(shù)先進、安全可靠、貼近實戰(zhàn)的原則，優(yōu)化消防車輛比例結(jié)構(gòu)，提高舉高、專勤和戰(zhàn)勤保障消防車的配備比例。2016年，完成30%超期服役且性能不達標的滅火類消防車更新?lián)Q代；2018年，完成80%超期服役且性能不達標的滅火類消防車更新?lián)Q代；2020年，舉高、專勤、戰(zhàn)勤保障消防車比例分別達到18%、22%、12%，消防車完成升級換代，各項技術(shù)性能全面達標。
“十三五”期間，市消防指揮中心配備一輛通信指揮車（動中通），戰(zhàn)勤保障大隊配備遠程供水系統(tǒng)、工程機械設(shè)備，購置排煙照明消防車、器材運輸車、器材搶修車、供液消防車各一輛；各縣（市、區(qū)）要有針對性地配備動力足、通過能力強、滅火效能高的輕型消防車；市區(qū)、英佛片區(qū)按片區(qū)配備重型滅火消防車、40米以上的舉高噴射消防車，形成資源互補。清城區(qū)橫荷消防站、清城區(qū)洲心消防站、清新區(qū)第二消防站、英德市英城北消防站和開發(fā)區(qū)百嘉消防站等5個新建消防站按二級普通消防站配齊消防車輛，技術(shù)性能滿足標準要求。按標準100%配齊個人防護裝備、特種防護裝備、通信裝備、搶險救援裝備及滅火器材，不斷提高個人防護裝備的性能，加強一體化輕便高性能消防員滅火和搶險救援防護服裝、新型滅火防護靴等裝備的配備，減輕消防員單兵負荷；按照器材配備達標數(shù)20%的損耗比例，逐年淘汰更新器材。加強“高精尖”專業(yè)裝備配備，購置雷達式生命探測儀、救生浮橋、大流量遙控移動消防炮、消防移動儲水裝置、消防員單兵定位裝置、無人飛行器、玻璃幕墻切割器、空氣充填泵等特種技術(shù)裝備（詳見《清遠市滅火救援裝備建設(shè)“十三五”規(guī)劃》）。
（三）加強火災(zāi)防控體系建設(shè)。
1.開展城市火災(zāi)風(fēng)險評估。發(fā)揮專業(yè)安全評估機構(gòu)、地方高校以及消防科研院所等專業(yè)力量優(yōu)勢，設(shè)定評價指標項目和權(quán)重系數(shù)，建立科學(xué)合理的分析評估標準和體系，開展定性、定量和綜合城市火災(zāi)風(fēng)險評估，并依據(jù)評估機構(gòu)建立以消防安全責(zé)任、消防法制、重點管控、宣傳教育、社會治理、綜合保障、應(yīng)急救援、工作考核為重點的城市公共安全火災(zāi)防控體系，為“平安清遠”建設(shè)提供可量化的消防安全標準。完善火災(zāi)風(fēng)險評價預(yù)警機制，形成常態(tài)化與重大活動火災(zāi)風(fēng)險評價預(yù)警通報機制，推動火災(zāi)風(fēng)險評價社會化，監(jiān)測研判消防安全動態(tài)，定期匯總、發(fā)布火災(zāi)隱患和防范措施，及時消除火災(zāi)風(fēng)險。
2.強化火災(zāi)隱患專項整治。緊盯高層和地下建筑、大型綜合體、石油化工、“三小”場所、違章既有建筑、老城區(qū)和城中村、家庭作坊等突出問題，開展針對性的專項治理，著力解決突出隱患和問題。堅持標本兼治，深入排查整治火災(zāi)隱患，強化綜合治理，推動各地制訂區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作規(guī)劃，將整治工作列入政府目標責(zé)任進行安排部署，督促落實整改措施。市政府每年掛牌督辦一批火災(zāi)隱患重點鎮(zhèn)街，加強區(qū)域性火災(zāi)隱患排查整治。開展強制性認證消防產(chǎn)品質(zhì)量五年專項整治，堅決取締無照經(jīng)營企業(yè)，嚴厲打擊制假、售假和用假等違法行為。
3.提升社會消防安全治理能力。將消防安全網(wǎng)格納入綜治管理網(wǎng)格和“智慧城市”建設(shè)之中，按照“有機構(gòu)負責(zé)、有負責(zé)人員、有預(yù)算經(jīng)費、有辦公場所”的標準建立網(wǎng)格化管理機制。建設(shè)網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)，與綜治管理信息平臺和智慧城市信息平臺有效對接，制定標準、規(guī)范流程、明確職責(zé)，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，消防監(jiān)督檢查實現(xiàn)智能化管理。2017年12月前，完成“社會消防管理平臺”開發(fā)，同時選取5-10個重點單位作為試點，用于企事業(yè)單位日常消防安全管理、火災(zāi)預(yù)警；2018年12月向全市范圍內(nèi)100家人員密集場所消防安全重點單位推廣使用；至2020年，全市消防安全重點單位全部使用“智能消防云平臺”，實現(xiàn)日常消防管理、滅火救援智能化。
4.強化消防安全宣傳教育培訓(xùn)。各級政府認真落實《關(guān)于加強我省消防宣傳教育工作的意見》，“十三五”期間，全面推進消防宣傳“七進”工作，各縣級人民政府至少配備1輛電視消防宣傳車輛用于開展日常消防宣傳；至少建立5所?“消防安全教育示范學(xué)?！?、3個“消防安全教育示范社區(qū)”和1個“消防科普教育基地”，并定期開展消防宣傳教育活動。大專、本科院校、高中階段學(xué)校將消防安全教育納入軍訓(xùn)內(nèi)容，中小學(xué)校將消防安全教育納入教學(xué)計劃，并做到“三有”（有師資、有課時、有教材）。各單位要履行主體責(zé)任，強化對單位責(zé)任人、網(wǎng)格員、重點單位重點崗位人員、生產(chǎn)經(jīng)營性場所從業(yè)人員、出租屋經(jīng)營者和勞動密集型企業(yè)員工等群體的消防安全培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)；將消防知識納入黨政機關(guān)培訓(xùn)課程；消防控制室值班操作人員持證上崗比例逐年提高。探索推動政府購買消防安全培訓(xùn)公共服務(wù)，提升全民消防安全素質(zhì)。
5.加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進互聯(lián)網(wǎng)便民服務(wù)平臺建設(shè)，推廣一門式、一網(wǎng)式消防服務(wù)模式。探索消防服務(wù)誠信體系建設(shè)，將社會單位、消防產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售企業(yè)、建設(shè)工程消防設(shè)計、施工和監(jiān)理單位等納入社會消防信用體系，落實建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責(zé)制，建立設(shè)計、施工、監(jiān)理、維保檢測等單位重大消防安全違法行為“黑名單”制度，杜絕產(chǎn)生“先天性”火災(zāi)隱患。
采取政府購買服務(wù)的方式，加強消防宣傳教育中介服務(wù)行業(yè)建設(shè)，推進行業(yè)自律管理，適時引導(dǎo)社會組織建立消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)行業(yè)協(xié)會。加強日常監(jiān)督、行業(yè)自律管理，規(guī)范社會消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)行為，將服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員信息納入消防大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一管理，建立公平競爭的消防技術(shù)服務(wù)市場秩序。探索建立火災(zāi)高危單位、重大危險源保險和消防安全管理水平掛鉤機制，發(fā)揮保險、金融的市場調(diào)節(jié)作用，促進建立社會消防安全保障體系。逐步推行消防驗收前中介檢測，確保2020年前全部建設(shè)工程在消防驗收前消防設(shè)施100%檢測合格，100%納入備案管理系統(tǒng)全程監(jiān)控。
（四）全面增強滅火救援體系建設(shè)。
1.健全消防應(yīng)急救援指揮體系。依托各級政府應(yīng)急聯(lián)動中心指揮平臺，逐步將消防戰(zhàn)勤保障納入當?shù)貞?yīng)急救援物質(zhì)戰(zhàn)略儲備系統(tǒng)，與各部門應(yīng)急儲備物資實現(xiàn)資源共享。進一步加強市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，各級政府整合市政、民政、醫(yī)療、交通、地震、安監(jiān)、氣象、水利、供電、環(huán)保、礦山等相關(guān)部門的救援力量，依托公安消防部隊，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應(yīng)急隊伍系，完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制。修訂完善各類災(zāi)害事故應(yīng)急處置綜合預(yù)案，建立政府牽頭組織、多部門聯(lián)合參與的訓(xùn)練機制，市、縣兩級每年針對不同災(zāi)害事故類型開展2次以上多部門聯(lián)合實戰(zhàn)演練。
2.加強消防專業(yè)隊伍建設(shè)。將滅火救援專業(yè)隊伍建設(shè)作為政府工程的重要內(nèi)容，納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃和財政預(yù)算予以保障。根據(jù)清遠災(zāi)害特點，組建高層建筑、大型城市綜合體、建筑倒塌、危險化學(xué)品、洪澇災(zāi)害、道路交通、高空山岳等7類災(zāi)害事故滅火救援功能組、專業(yè)隊，強化專業(yè)訓(xùn)練，提高攻堅克難能力。2018年,戰(zhàn)勤保障大隊通過招聘政府專職消防員的方式配齊人員隊伍。2019年，全市建成以戰(zhàn)勤保障大隊為主體，基層中隊戰(zhàn)勤保障班組為補充的消防戰(zhàn)勤保障力量網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋全市的裝備技術(shù)保障體系，形成警地聯(lián)儲、完備好用、方便迅捷的應(yīng)急裝備物資儲備、管理和調(diào)運系統(tǒng)。?
3.建設(shè)消防警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺。借助云計算、大數(shù)據(jù)等新科技信息化手段，逐步對接政府“智慧城市”中心和公安警務(wù)云平臺，建設(shè)消防大數(shù)據(jù)中心，整合既有消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立健全數(shù)據(jù)應(yīng)用與共享機制，促進與政府部門、公安機關(guān)、社會資源之間的信息共享。完善消防基礎(chǔ)通信網(wǎng)建設(shè)，擴容各類網(wǎng)絡(luò)帶寬，建設(shè)119指揮中心至政府專職消防隊的接警調(diào)度網(wǎng)絡(luò)；實現(xiàn)119指揮中心與市政府應(yīng)急指揮中心、公安110指揮中心網(wǎng)絡(luò)直通；依托市公安局警用數(shù)字集群通信系統(tǒng)（PDT），分級建設(shè)支隊、大隊消防無線通信指揮網(wǎng)；大力加強全市消防部隊應(yīng)急通信裝備建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急通信系統(tǒng)設(shè)備模塊化，建成穩(wěn)定可靠的可視化音視頻指揮平臺，為打贏大型滅火救援戰(zhàn)斗提供可靠通信保障。
四、實施保障
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強對本規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制定具體實施方案，明確工作責(zé)任，細化任務(wù)分工，完善保障機制，確保工作落實。各有關(guān)單位要根據(jù)各自職能，在政策制定、資金保障、項目安排、體制創(chuàng)新等方面支持規(guī)劃落實。
（二）強化經(jīng)費保障。各級政府要將消防裝備建設(shè)、信息化建設(shè)、營房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、訓(xùn)練基地建設(shè)等事關(guān)消防發(fā)展的重大項目納入政府項目建設(shè)庫，合理安排經(jīng)費，重點保障解決。參照執(zhí)行《基層公安機關(guān)公用經(jīng)費保障標準》（粵財行〔2015〕590號），加大消防業(yè)務(wù)經(jīng)費投入，落實消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障標準，將消防官兵的生活補貼、執(zhí)勤補貼、高危補助、公用經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算；按照省編辦、公安廳、財政廳、人社廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實明確政府專職消防隊伍社會公益性質(zhì)及做好其經(jīng)費保障工作的意見》（粵公意字〔2015〕8號），落實政府專職消防員人員經(jīng)費、公用經(jīng)費。
（三）強化跟蹤考評。各級政府要定期對本規(guī)劃實施情況進行評估，重大問題及時向上級政府報告。消防部門要會同有關(guān)部門加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，督促落實各項工作和政策措施。市政府將于2018年、2020年對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果作為評價各級政府和各部門績效的重要依據(jù)。
（四）強化工作問責(zé)。各級政府每年年底要對貫徹落實本規(guī)劃情況進行督查和考核，并將規(guī)劃落實情況作為考核各地區(qū)、各部門工作的重要內(nèi)容，明確責(zé)任，嚴格獎懲。嚴格消防工作問責(zé)制，對履責(zé)不力、失職、瀆職的，要依法依紀追究有關(guān)人員責(zé)任。對發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，要按照事故處理“四不放過原則”，進行嚴肅查處。
