一、文件出臺(tái)的背景、必要性
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào))指出“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措”。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號(hào)），于2019年10月1日起施行，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕4號(hào)），于2020年6月1日起施行要求各地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本市農(nóng)田建設(shè)工作，制定本級(jí)農(nóng)田建設(shè)政策和規(guī)劃。我局于2019年8月15日印發(fā)了《清遠(yuǎn)市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》（試行），以下簡(jiǎn)稱“《試行辦法》”，自2019年8月15日起實(shí)施,有效期至2022年8月15日。因《試行辦法》有效期屆滿，結(jié)合我市農(nóng)田建設(shè)管理實(shí)際需要，根據(jù)新修訂的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T30600-2022)、《關(guān)于印發(fā)<耕地建設(shè)與利用資金管理辦法>的通知》(財(cái)農(nóng)〔2023〕12號(hào))、《水利部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的通知》（辦農(nóng)水〔2022〕83號(hào)）、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于明確農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作事項(xiàng)的通知》（粵農(nóng)農(nóng)函〔2020〕428號(hào)）等國(guó)家和省農(nóng)田建設(shè)管理有關(guān)政策法規(guī)的要求，重新修訂了《清遠(yuǎn)市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。修訂《實(shí)施辦法》必要性如下：
（一）是全方位夯實(shí)糧食安全根基的需要。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。習(xí)近平總書記多次作出重要指示,強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任,實(shí)行黨政同責(zé);要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供既要保數(shù)量,還要保多樣、保質(zhì)量、保生態(tài),確保糧食安全的任務(wù)更加艱巨,迫切需要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐,深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，黨的二十大報(bào)告提出：全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
（二）是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的工作需要。
清遠(yuǎn)市委、市政府在《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（清辦發(fā)〔2019〕14號(hào)）明確指出，要“加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)交叉重復(fù)以及性質(zhì)相同、用途相近的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的統(tǒng)籌整合，最大限度縮小項(xiàng)目審批范圍，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)提升支農(nóng)政策效果和資金使用效益”。制定《實(shí)施辦法》是權(quán)力下沉的工作需要。
（三）是充分利用清遠(yuǎn)市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)改革試點(diǎn)成果的需要。
從2017年起，英德、連南、陽山選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)為單位全面開展“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目改革試點(diǎn)工作，取得富有成效的試點(diǎn)成果，制定《實(shí)施辦法》是更加鞏固這一成果的需要。
（四）是落實(shí)國(guó)家、省2021-2030年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的客觀需要。
國(guó)家、省2021-2030年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃于2022年先后印發(fā)實(shí)施，按上級(jí)規(guī)劃部署，市縣新一輪規(guī)劃堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護(hù)并重,產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào),把已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田,嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù),堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”,嚴(yán)格管控“非糧化”。修訂《實(shí)施辦法》，能更好創(chuàng)新實(shí)施路徑,強(qiáng)化激勵(lì)約束,完善監(jiān)督管理,落實(shí)國(guó)家、省2021-2030年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)目標(biāo),實(shí)現(xiàn)“農(nóng)田就是農(nóng)田、而且必須是良田”,推動(dòng)我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在全省前列,為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效提供更加有力支撐。
二、實(shí)施目標(biāo)與政策意義
《實(shí)施辦法》參照國(guó)家、省關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，細(xì)化了初步設(shè)計(jì)、組織實(shí)施和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管理程序，為項(xiàng)目具體實(shí)施提供質(zhì)量和時(shí)間保障，統(tǒng)一規(guī)范了全市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理程序，明確了農(nóng)田建設(shè)實(shí)行集中統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、上圖入庫。
耕地是最為寶貴的資源，農(nóng)田建設(shè)是提升糧食產(chǎn)能、實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略的重大舉措，是我市促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。《實(shí)施辦法》從源頭上規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理程序，使項(xiàng)目管理人員、實(shí)施主體等及時(shí)準(zhǔn)確地掌握相關(guān)要求，有序推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施。《實(shí)施辦法》將有效提升工程質(zhì)量管理和科學(xué)管理水平，全面強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)督，加快推進(jìn)我市農(nóng)田建設(shè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。
三、主要內(nèi)容解讀
（一）第一章 “總則”，明確《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的立法依據(jù)、約束范圍、概念、項(xiàng)目類型、責(zé)任分工、管理程序和規(guī)劃編制等內(nèi)容。
（二）第二章 “項(xiàng)目申報(bào)和審批”，明確農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制要求、對(duì)象范圍、編制內(nèi)容和編制主體；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評(píng)審、公示、批復(fù)，年度實(shí)施計(jì)劃批復(fù)、備案和年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)下達(dá)程序等內(nèi)容。
（三）第三章“項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收”，明確了年度項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)期限、法人單位、自籌資金、施工管理、相關(guān)單位資質(zhì)要求、計(jì)劃調(diào)整與終止、定期調(diào)度統(tǒng)計(jì)等相關(guān)內(nèi)容。明確了組織竣工驗(yàn)收程序、竣工驗(yàn)收必備條件、項(xiàng)目合格依據(jù)、公示牌設(shè)立等內(nèi)容。
（四）第四章“項(xiàng)目管護(hù)和報(bào)備”，明確了建后管護(hù)、檔案管理、報(bào)備制度等內(nèi)容。
（五）第五章“監(jiān)督管理”，明確了社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)控制度、監(jiān)督評(píng)價(jià)、違法違規(guī)情況處理、審計(jì)督查等內(nèi)容。
（六）第六章“附則”，明確了市級(jí)辦法制定、辦法解釋說明、辦法施行時(shí)間和有效期等內(nèi)容。
四、制定或者修訂的亮點(diǎn)
（一）《實(shí)施辦法》在之前《試行辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合了近年新修訂的農(nóng)田建設(shè)管理法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)依據(jù)進(jìn)行了補(bǔ)充，主要包括《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號(hào)）、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T30600-2022)、《關(guān)于印發(fā)<耕地建設(shè)與利用資金管理辦法>的通知》(財(cái)農(nóng)〔2023〕12號(hào))、《水利部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的通知》（辦農(nóng)水〔2022〕83號(hào)）、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于明確農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作事項(xiàng)的通知》（粵農(nóng)農(nóng)函〔2020〕428號(hào)）等現(xiàn)行法規(guī)依據(jù)。
（二）《實(shí)施辦法》第十一條、第二十條分別增加了“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)或規(guī)劃設(shè)計(jì)上，應(yīng)保持與上級(jí)政策銜接，落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”等相關(guān)政策要求”和“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前后，應(yīng)開展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，評(píng)定應(yīng)按GB/T33469規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)所產(chǎn)生的新增耕地若用于占補(bǔ)平衡，需在項(xiàng)目報(bào)備、耕地質(zhì)量評(píng)定上與自然資源部門有關(guān)管理規(guī)定相銜接”的內(nèi)容，主要是根據(jù)《廣東省自然資源廳廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（粵自然資函〔2022〕434號(hào)）規(guī)定，保持與上級(jí)政策銜接，落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。另要求開展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，能更直觀地體現(xiàn)建設(shè)前后耕地質(zhì)量提升的效果。
（三）《實(shí)施辦法》第二十二條中，依據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》進(jìn)行了修改，修改為“各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任，并負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目開展日常監(jiān)管、初步驗(yàn)收工作。農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目推行項(xiàng)目法人制，項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)級(jí)人民政府[跨鎮(zhèn)（街）行政區(qū)域的項(xiàng)目，由各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門]或有關(guān)新型經(jīng)營(yíng)主體作為項(xiàng)目實(shí)施主體（項(xiàng)目法人），應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、投資核算、資金和項(xiàng)目公示等規(guī)定”，更加明晰了主管部門的監(jiān)管職責(zé)和實(shí)施主體的具體組織實(shí)施責(zé)任，更有利于加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的簡(jiǎn)化程序、組織實(shí)施，全面強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)督，確保農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。
五、其他應(yīng)說明的情況
（一）《實(shí)施辦法》第二十一條提出了當(dāng)年完工的時(shí)間要求，以切合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于分解下達(dá)2023年農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的通知》的完工要求。通知第二大點(diǎn)第（六）小點(diǎn)提出加快項(xiàng)目建設(shè)。一是倡導(dǎo)市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依法依規(guī)建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)審批“綠色通道”，簡(jiǎn)化報(bào)批材料和審批流程，鼓勵(lì)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等模式開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；二是項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)經(jīng)市級(jí)審批立項(xiàng)后，應(yīng)立即啟動(dòng)投資審核和工程招投標(biāo)工作，加快項(xiàng)目實(shí)施；三是應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件和農(nóng)業(yè)耕作習(xí)慣，制定合理的施工計(jì)劃，早開工、早建成。最終達(dá)成項(xiàng)目在10月31日前全面開工、在12月31日前完工、在完工后半年內(nèi)完成項(xiàng)目驗(yàn)收的目標(biāo)。
（二）《實(shí)施辦法》報(bào)清遠(yuǎn)市人民政府備案，列入清遠(yuǎn)市直各部門印發(fā)的部門規(guī)范性文件，發(fā)文編號(hào)QYBG2023015。
六、解讀工作的組織實(shí)施
《實(shí)施辦法》于2023年5月22日印發(fā)，自2023年6月23日起施行，有效期五年。根據(jù)《實(shí)施辦法》編寫形成上政策解讀材料，通過文字解讀的形式，與《實(shí)施辦法》在清遠(yuǎn)市人民政府門戶網(wǎng)站同時(shí)發(fā)布。
