粵民規(guī)字〔2020〕4號
各地級以上市人民政府，省有關(guān)單位：
《廣東省推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向我廳反映。
廣東省民政廳
2020年5月19日
廣東省推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神，發(fā)揮慈善事業(yè)作為第三次分配的作用，促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力基本民生保障、基層社會治理和基本社會服務(wù)，制定以下措施。
一、培育慈善主體
（一）培育發(fā)展慈善組織。加快慈善組織培育發(fā)展，優(yōu)先培育扶貧濟(jì)困的慈善組織，鼓勵發(fā)展促進(jìn)科教文衛(wèi)體事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等新興慈善組織。加強(qiáng)慈善組織能力建設(shè)，鼓勵符合條件的慈善組織向社會提供服務(wù)。支持和引導(dǎo)慈善類境外非政府組織依法在我省設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。推動建立全省性、區(qū)域性和服務(wù)類、評估類等慈善行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)交流，促進(jìn)慈善組織在資金募集、志愿者動員、項目實施等方面進(jìn)行合作。
（二）培育其他慈善主體。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會建立慈善互助會或設(shè)立互助基金等，推動社區(qū)慈善發(fā)展。支持發(fā)展慈善創(chuàng)新項目，鼓勵企業(yè)和個人在慈善組織內(nèi)通過設(shè)立慈善冠名基金、冠名項目開展慈善活動。鼓勵社會力量興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文體、殘障康復(fù)、應(yīng)急救助等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為慈善事業(yè)提供更多資金支持和服務(wù)載體。
二、拓寬參與渠道
（三）廣布慈善網(wǎng)點。以社會化為導(dǎo)向，運(yùn)用市場機(jī)制推動慈善超市建設(shè)。廣泛設(shè)立慈善捐贈站（點），方便群眾開展經(jīng)常性捐贈，引導(dǎo)群眾積極捐贈家庭閑置可用物品。探索建立慈善廣場、慈善社區(qū)、慈善街道、慈善鄉(xiāng)村、慈善學(xué)校、慈善公園等，形成各具特色、內(nèi)涵豐富、人人可參與的便利慈善平臺。
（四）發(fā)展志愿服務(wù)。推動加快修訂《廣東省志愿服務(wù)條例》，完善志愿服務(wù)招募、注冊、培訓(xùn)、服務(wù)記錄、激勵回饋、保障等政策，促進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。發(fā)展壯大志愿者隊伍，實行志愿者注冊登記，簡化注冊程序。推動文化場館、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等建設(shè)志愿服務(wù)站點。推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)，圍繞脫貧攻堅、社區(qū)治理、扶老救孤、助醫(yī)助學(xué)、搶險救災(zāi)等領(lǐng)域，以大型賽會、展示會等重大活動為契機(jī)，廣泛開展志愿服務(wù)。
（五）鼓勵發(fā)展慈善信托。豐富慈善信托類型，推動慈善信托成為慈善工作新動力，鼓勵和支持社會各界依法運(yùn)用慈善信托方式參與慈善活動。城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位開展群眾性互助互濟(jì)活動，可以通過設(shè)立慈善信托進(jìn)行慈善資金和慈善項目管理。以扶貧濟(jì)困為目的的慈善信托可按照國家規(guī)定享有特殊優(yōu)惠政策。
（六）搭建交流平臺。支持慈善組織參與國內(nèi)、國際慈善活動，加強(qiáng)國內(nèi)外慈善組織的交流合作。加大珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)慈善交流與合作力度，推動全省慈善事業(yè)平衡發(fā)展，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)慈善組織交流。利用“中國公益慈善項目交流展示會”“全國扶貧日”“廣東扶貧濟(jì)困日”“中國善城大會”等活動平臺，促進(jìn)慈善交流。
（七）豐富捐贈形式。支持具有公開募捐資格的慈善組織在民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺開展公開募捐。不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐。鼓勵慈善組織依法開展義拍、義賣、義展、義演等活動。推動慈善捐贈由捐錢捐物向捐技術(shù)、技能、股權(quán)、證券、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)、保險等形式拓展。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)公益慈善，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)眾籌、運(yùn)動眾籌、手機(jī)捐贈等新型募捐方式，豐富公眾參與慈善渠道,逐步擴(kuò)大慈善捐贈參與面。
（八）鼓勵社會協(xié)同。引導(dǎo)慈善組織面向困難群體、公益事業(yè)大力開展符合其宗旨的慈善活動，為群眾參與慈善活動搭建平臺。廣泛動員機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工積極參與慈善活動，發(fā)揮帶頭示范作用。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)及紅十字會等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢，動員群眾踴躍參與慈善活動。鼓勵有條件的宗教團(tuán)體和宗教活動場所依法依規(guī)開展慈善活動。鼓勵企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，積極開展慈善活動。引導(dǎo)民間慈善力量依法登記，激發(fā)捐贈人參與慈善捐贈的熱情，實現(xiàn)慈善捐贈常態(tài)化、多元化、全民化。
三、激發(fā)慈善活力
（九）加大社會支持。鼓勵企事業(yè)單位為慈善活動提供場所和便利條件、按規(guī)定給予優(yōu)惠。倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)方式，積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道。鼓勵新聞媒體為慈善組織的信息公開提供幫助支持和費用優(yōu)惠。鼓勵教育部門將慈善文化納入教學(xué)內(nèi)容，將志愿服務(wù)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價。
（十）落實優(yōu)惠政策。財政、稅務(wù)、民政部門優(yōu)化慈善組織辦理非營利組織免稅和公益性捐贈稅前扣除資格辦理流程，依法落實慈善稅收優(yōu)惠政策。境外依法向慈善組織無償捐贈的直接用于慈善事業(yè)的物資，在有關(guān)法律及政策規(guī)定的范圍內(nèi)享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。
（十一）完善政府購買服務(wù)。采取政府購買服務(wù)等方式，加大對慈善組織的扶持力度，將適合政府購買服務(wù)的慈善項目納入有關(guān)部門政府購買服務(wù)目錄，在社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童服務(wù)、扶貧濟(jì)困、社會工作、志愿服務(wù)運(yùn)營管理等政府購買服務(wù)中，同等條件下優(yōu)先考慮慈善組織。鼓勵和支持聯(lián)合型、行業(yè)性慈善組織承接政府委托或轉(zhuǎn)移的職能。
（十二）推動慈善和社會工作融合發(fā)展。引導(dǎo)慈善組織設(shè)立社會工作崗位、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)依法鏈接慈善資源，促進(jìn)社會工作與慈善事業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵慈善組織運(yùn)用社會工作理念和方法開展慈善項目，提供心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)，推動慈善組織從單一的物質(zhì)救助向物質(zhì)救助與精神支持、能力提升并重轉(zhuǎn)變，為服務(wù)對象提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的專業(yè)服務(wù)。鼓勵符合條件的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)申請認(rèn)定為慈善組織，發(fā)揮社會工作貼近基層、了解群眾需求、鏈接慈善資源的優(yōu)勢，動員社區(qū)居民積極參與慈善活動。
（十三）健全激勵表彰機(jī)制。按規(guī)定對慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)、社會影響較大的個人、家庭和集體予以表彰。推廣慈善組織對捐贈者發(fā)放捐贈證書、榮譽(yù)徽標(biāo)等做法，提升捐贈善行的社會知曉度。推動將參與慈善和志愿服務(wù)情況納入個人信用記錄，建立健全志愿者嘉許和回饋制度，實施廣東省志愿者守信聯(lián)合激勵計劃，推動志愿者星級評定工作。設(shè)立“慈善之城”評估指數(shù)，鼓勵各地開展“慈善之城”創(chuàng)建活動。支持廣州結(jié)合實現(xiàn)老城市新活力、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，為全省創(chuàng)建“慈善之城”作出示范。
四、弘揚(yáng)慈善文化
（十四）傳承創(chuàng)新慈善文化。弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、恤孤助殘、樂善好施、積德行善等中華民族的傳統(tǒng)美德。深入挖掘廣府文化、潮汕文化、客家文化及僑鄉(xiāng)文化中的慈善文化元素，加強(qiáng)嶺南慈善文化研究，支持具有嶺南特色慈善文藝作品創(chuàng)作。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)慈善文化，豐富新時代慈善文化內(nèi)涵，激發(fā)慈善意識，充分發(fā)揮慈善文化在穩(wěn)定社會結(jié)構(gòu)、維系社會關(guān)系、促進(jìn)社會進(jìn)步等方面的重要作用。
（十五）推動慈善文化融入日常生活。把慈心善行落實到日常生活中，樹立與人為善、以善為榮、以善為樂的價值理念。拓寬慈善走進(jìn)千家萬戶的路徑，倡導(dǎo)以家庭為單位參與慈善事業(yè)，將慈善作為家風(fēng)重要內(nèi)容，培育家庭慈善理念，在家庭成員中形成共同參與慈善活動的良好風(fēng)尚，將慈善家庭作為評選文明家庭、“廣東好人”的重要依據(jù)。
五、加強(qiáng)監(jiān)督管理
（十六）加強(qiáng)政府監(jiān)管。加強(qiáng)慈善管理工作隊伍建設(shè)，運(yùn)用行政約談、書面檢查、實地核查和公開通報等監(jiān)管方式，進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查。建立健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，督促慈善組織按照章程開展慈善活動。嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年報制度，落實“專項抽查”“雙隨機(jī)、一公開”工作。建立健全慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度。加大對違法違規(guī)慈善活動的查處懲戒力度，依法查處違法違規(guī)行為。
（十七）加強(qiáng)內(nèi)部治理。推動慈善組織以章程為核心，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)開展公開募捐、定向募捐、保值增值投資等活動，履行信息及時公開義務(wù)，增強(qiáng)透明度，主動接受監(jiān)督，提高慈善組織的公信力。參與重大公共衛(wèi)生事件或自然災(zāi)害慈善捐贈，要簡化程序，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保捐贈款物全部及時到位。倡導(dǎo)募用分離，支持款物募集能力強(qiáng)的慈善組織和有服務(wù)專長的組織開展合作，提高資金募集和使用效益。
（十八）加強(qiáng)社會監(jiān)督。支持捐贈者、受益者、志愿者對慈善組織進(jìn)行監(jiān)督，保障捐贈人對捐贈財產(chǎn)使用情況的監(jiān)督權(quán)利。暢通公眾投訴舉報渠道，通過設(shè)立熱線電話、來訪、來信等多種方式，加大社會對慈善組織、慈善活動的監(jiān)督力度。引導(dǎo)慈善行業(yè)組織依據(jù)行業(yè)規(guī)則，及時協(xié)調(diào)處理投訴事宜，推動行業(yè)自律。鼓勵和支持第三方機(jī)構(gòu)對慈善組織進(jìn)行評估。支持新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商對慈善組織、慈善活動進(jìn)行監(jiān)督，對違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為進(jìn)行曝光。
六、健全保障機(jī)制
（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識發(fā)展慈善事業(yè)的重要性，將發(fā)展慈善事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，制定慈善事業(yè)發(fā)展的行動方案，與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合。將慈善文化建設(shè)納入社會主義精神文明建設(shè)整體規(guī)劃及文明創(chuàng)建活動考評體系。推動出臺《廣東省實施<中華人民共和國慈善法>辦法》，建立健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，民政部門切實擔(dān)負(fù)慈善事業(yè)牽頭統(tǒng)籌、政策制定、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任，宣傳、網(wǎng)信、教育、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、稅務(wù)、銀保監(jiān)等部門要各司其職，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)協(xié)作、公眾參與的工作格局。
（二十）建立信息共享平臺。加快慈善信息化建設(shè)，建立全省慈善信息統(tǒng)一管理平臺，提供政策法規(guī)宣傳、組織培育、項目推介、慈善信托、信息公開、社會工作服務(wù)和志愿服務(wù)等綜合性服務(wù)，實現(xiàn)慈善信息供給與需求的有效對接。建立健全民政部門與其他部門之間的慈善信息溝通共享、信用信息披露機(jī)制，提升慈善資源配置效率。通過省救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)，將社會救助信息共享至慈善信息管理平臺，有效滿足公眾特別是困難群眾的慈善需求。
（二十一）加大宣傳力度。推廣使用“中華慈善日”“中國志愿服務(wù)”“中國社會工作”標(biāo)志，鼓勵志愿者、社會工作者開展服務(wù)時著裝體現(xiàn)身份標(biāo)識。推動媒體積極開展慈善宣傳，鼓勵各級主流新聞媒體設(shè)立慈善專欄，預(yù)留一定比例的公益廣告播出時間或者版面用于宣傳慈善活動、普及慈善知識、傳播慈善文化。利用“全國扶貧日”“3.5學(xué)雷鋒日”“中華慈善日”“12.5國際志愿者日”“廣東扶貧濟(jì)困日”等重要時間節(jié)點，綜合利用城市地標(biāo)、公共交通等載體，推動慈善文化、慈善活動進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。
本措施由廣東省民政廳負(fù)責(zé)解釋，自2020年7月1日起施行，有效期5年。
來源：廣東民政
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