粵民規(guī)字〔2020〕3號
各地級以上市、縣（市、區(qū)）黨委組織部、民政局、財政局、農業(yè)農村局、審計局：
根據省委“不忘初心、牢記使命”主題教育工作部署及落實中央八項規(guī)定精神有關要求，現(xiàn)就進一步規(guī)范全省村（社區(qū)）“兩委”津補貼發(fā)放工作有關事項通知如下：
一、明確職責，壓實工作
（一）壓實各級各部門監(jiān)管指導責任。一是壓實監(jiān)管責任。各級各部門應當結合自身實際，建立完善與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）間村（社區(qū)）“兩委”津補貼審核發(fā)放流程機制，規(guī)范財政資金使用范圍、使用程序、使用標準以及相關責任追究，并明確各部門的職責分工。各有關部門要加強對財政專項資金的項目績效評價；審計部門要加強對領導干部經濟責任、預算執(zhí)行、財政資金使用效益的審計。二是壓實業(yè)務指導責任?？h（市、區(qū)）財政、農業(yè)農村部門是村（社區(qū)）管理使用財政資金和村級集體資金的業(yè)務指導單位，要進一步規(guī)范村（社區(qū)）“兩委”津補貼發(fā)放標準，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）相關財務人員的業(yè)務培訓，提高其財務管理水平；要指導和監(jiān)督村（社區(qū)）“兩委”、村級經濟組織落實財務會計工作主體責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所（會計代理服務中心）要落實代理機構管理監(jiān)督等責任。三是壓實黨務、村（居）務、財務公開責任。組織、民政、財政部門牽頭統(tǒng)籌協(xié)調、其他有關部門按照職責分工落實黨務、村（居）務、財務公開責任，加強對村（社區(qū)）“兩委”干部和村（居）民小組長（黨組織書記、經濟社社長）的管理教育培訓，加強對村（社區(qū)）“兩委”負責的集體資金的監(jiān)管，規(guī)范黨務、村（居）務、財務公開。
（二）壓實縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責任?？h（市、區(qū)）是村（社區(qū)）資金監(jiān)管的第一責任單位，要統(tǒng)籌加強對村（社區(qū)）財務的規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為直接責任單位，要加強對所轄村（社區(qū)）各項資金的具體監(jiān)管；要規(guī)范建好建實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計代理服務中心，切實發(fā)揮“村賬鎮(zhèn)代記”審核監(jiān)督作用，嚴格把關，特別是要將村（社區(qū)）收支票據中未附明確政策依據、未走法定流程的“兩委”津補貼發(fā)放票據退回、不予記賬，加強對村（社區(qū)）財務人員的業(yè)務培訓和指導。
（三）壓實村（社區(qū)）主體責任。村（社區(qū)）黨組織書記、主任和村級經濟組織主要負責人是村（社區(qū)）各項資金管理使用的第一責任人，要嚴格落實財務管理規(guī)定，全面落實黨務、村（居）務、財務“三公開”和“四議兩公開”制度。要充分發(fā)揮村（居）務監(jiān)督委員會在村（居）務決策和公開、財產管理、工程項目建設、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和惠農強農政策措施落實等事項上的監(jiān)督職能。
二、建立臺賬，落實整改
（四）嚴格整改村（社區(qū)）“兩委”違規(guī)套用財政專項資金問題。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對黨的十九大以來村（社區(qū)）“兩委”違規(guī)套用財政專項資金發(fā)放各類津補貼的，要區(qū)分“兩委”干部和普通黨員、群眾，突出決策者、組織者、領導者，合理處置，穩(wěn)妥清退；對于拒不清退、數額較大且涉嫌違紀違法的責任人員，要及時移交有管轄權的紀檢監(jiān)察機關處理。
（五）及時整改村（社區(qū)）“兩委”違規(guī)套用集體資金問題?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對黨的十九大以來村（社區(qū)）“兩委”違規(guī)套用村（社區(qū)）集體資金發(fā)放各類津補貼的要列出清單，依法依規(guī)進行分類處理。對于程序不完善的，要督導村（社區(qū)）“兩委”限時補充完善相關程序；對于明顯違規(guī)的，要區(qū)分“兩委”干部和普通黨員、群眾，突出決策者、組織者、領導者，合理處置，穩(wěn)妥清退；對于拒不清退、數額較大且涉嫌違紀違法的責任人員，要及時移交有管轄權的紀檢監(jiān)察機關或者公安機關處理。
三、健全制度，規(guī)范做法
（六）完善村（社區(qū)）財務制度?？h（市、區(qū)）財政（農業(yè)農村）部門要按照要求統(tǒng)一印制村（社區(qū)）“兩委”現(xiàn)金支出憑單、報銷表格和內部結算憑證，村（社區(qū)）不得使用“白條”報賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所（會計代理服務中心）不得“白條”入賬；要指導和監(jiān)督村（社區(qū)）“兩委”建立簡明、規(guī)范、適用的財務管理制度和內部控制制度，著重抓好預決算制度、票據管理制度、財務開支審批制度、財務人員管理制度、財務公開制度等制度的貫徹落實。
（七）制定村（社區(qū)）津補貼發(fā)放制度。一是各地級以上市要制定出臺村（社區(qū)）“兩委”干部津補貼發(fā)放工作的指導性意見，明確工作薪酬結構、津補貼類別，確保省定政策的村（社區(qū)）“兩委”干部財政補助資金按標準足額配套并及時下?lián)艿轿?，有條件的地方可研究建立村（社區(qū)）“兩委”在職干部“五險一金”保障制度，研究提出村（居）民小組長（黨組織書記、經濟社社長）工作性補貼發(fā)放意見。二是縣（市、區(qū)）要制定村（社區(qū)）“兩委”干部津補貼發(fā)放工作的具體實施細則，有條件的地方可研究探索制定村（居）民小組長（黨組織書記、經濟社社長）工作性補貼發(fā)放標準。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制定村（社區(qū)）各類人員津補貼發(fā)放工作的實施方案，明確各類人員工作薪酬、津補貼發(fā)放程序。涉及使用財政資金發(fā)放補貼的，要按照相應資金管理規(guī)定執(zhí)行，原則上一律要求通過“一卡通”方式直接發(fā)放到本人銀行賬戶；涉及使用農村集體經濟組織資金的，都應當經村（社區(qū)）黨組織把關確認、農村集體經濟組織成員大會或者成員代表會議表決通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、報縣（市、區(qū)）備案。嚴禁超范圍、超標準發(fā)放。
（八）落實村（社區(qū)）審計制度。各地要建立健全村（社區(qū)）“兩委”干部和村（居）民小組長經濟責任審計制度，縣（市、區(qū)）財政、農業(yè)農村部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責依法依規(guī)組織對村（社區(qū)）“兩委”干部和村（居）民小組長進行審計，對重大事項和問題應當予以延伸審計；對于黨務、村（居）務、財務管理混亂的村（社區(qū)）或者村（居）民小組，以及貧困村、各類示范和試點村（社區(qū)）等，根據實際情況進行年度審計、專項審計。審計結果應當及時在被審區(qū)域范圍內公布，并在換屆選舉和績效考核等工作中綜合運用?？h（市、區(qū)）審計部門要加強對村（社區(qū)）審計業(yè)務的指導和監(jiān)督。
四、建立機制，加強管控
（九）健全村（社區(qū)）民主監(jiān)督機制。一是各地要強化黨務、村（居）務、財務公開和村（居）民小組組務公開工作，地級以上市、縣（市、區(qū)）要建立健全村（居）務公開領導協(xié)調、提醒警示和督促督辦機制，確保公開制度化、規(guī)范化、程序化。二是各地要落實村（組）賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代管（記、理）機制，建立健全村（社區(qū)）黨組織把關、村（社區(qū)）黨組織書記和主任聯(lián)名審簽、村務監(jiān)督委員會成員集體審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所（會計代理服務中心）會計審核（入賬和存賬）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人審批、財務按時公開的管理制度。三是各地要建立日常檢查和督導制度，運用財政檢查、審計監(jiān)督、明察暗訪等方式，強化對村（社區(qū)）和村（居）民小組事前監(jiān)督、事中防控、事后審計評價，及時查處嚴重違規(guī)違紀違法問題。要進一步拓寬人民群眾民主監(jiān)督、新聞媒介監(jiān)督等渠道。
（十）建立村（社區(qū)）工作評價激勵機制。各地要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，規(guī)范村（社區(qū)）“兩委”考評管理，完善村（社區(qū)）“兩委”崗位職責與工作業(yè)績相結合的述職述廉、綜合考評、獎勵激勵機制，必要時建立村（居）民小組長綜合考評和獎勵激勵機制。要研究制定村（社區(qū)）干部懲戒的相關措施。
（十一）建立健全責任追究機制。各地要以問題為導向、以目標為導向，建立健全村（社區(qū)）“兩委”違規(guī)發(fā)放津補貼責任追究機制。既要立足解決當前突出問題，堅決糾正村（社區(qū)）“兩委”頂風違規(guī)發(fā)放津補貼行為，又要著眼長遠，從根源上研究剖析深層次問題，建立長效管控機制。
（十二）建立健全城鄉(xiāng)基層財務培訓教育警示機制。縣（市、區(qū)）財政（農業(yè)農村）部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所（會計代理服務中心）會計人員、村（社區(qū)）“兩委”干部、村（居）務監(jiān)督委員會成員、村（社區(qū)）財務和報賬人員、村（居）民小組長等的培訓教育力度，原則上每年輪訓不少于1次，每年培訓時間不少于3天。要加強村（社區(qū)）“兩委”干部和村（居）民小組長思想作風建設，每年至少組織1次警示教育和廉政教育，并以案明紀、敲響警鐘、防微杜漸，教育引導村（社區(qū)）“兩委”干部和村（居）民小組長在反思警醒中筑牢思想防線，強化資金使用的程序意識、風險意識、廉政意識和防控意識。
本通知由廣東省民政廳、中共廣東省委組織部、廣東省財政廳、廣東省農業(yè)農村廳、廣東省審計廳負責解釋。本通知自2020年5月1日起實施，有效期5年。
廣東省民政廳 中共廣東省委組織部
廣東省財政廳 廣東省農業(yè)農村廳
廣東省審計廳
2020年3月20日
來源：廣東民政
