以扎實(shí)服務(wù)保障特殊群體 用改革創(chuàng)新回應(yīng)社會(huì)期盼——2021年社會(huì)事務(wù)工作綜述

       今年以來，社會(huì)事務(wù)司以黨史學(xué)習(xí)教育、“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)為契機(jī)，不斷將其同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、觀照現(xiàn)實(shí)、推動(dòng)工作結(jié)合起來，從最困難的群眾入手，不斷推動(dòng)社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域辦實(shí)事實(shí)踐活動(dòng)落實(shí)落細(xì)、向縱深發(fā)展。

       “不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，必須保護(hù)好殘疾人權(quán)益，殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動(dòng)。”習(xí)近平總書記的暖心話語(yǔ)是對(duì)發(fā)展殘疾人福利事業(yè)的莊重承諾。今年以來，民政部門不斷完善殘疾人福利政策，會(huì)同財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保所有符合條件的殘疾人應(yīng)保盡保，并推進(jìn)建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，指導(dǎo)各地建立同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長(zhǎng)期照護(hù)需求相適應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。部署開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”（已納入民政部辦實(shí)事實(shí)踐活動(dòng)），全國(guó)累計(jì)接受兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”申請(qǐng)720例，審定通過337例，有效滿足殘疾人異地申領(lǐng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼的需求。社會(huì)事務(wù)司在此基礎(chǔ)上，研究確立了“1+N”工作模式?！?”就是殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”，“N”就是向流浪救助、殯葬、婚姻等領(lǐng)域拓展，用心用情用力解決基層的困難事、群眾的煩心事。

讓流浪乞討人員感受到黨和政府的溫暖，一直以來是救助管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)與擔(dān)當(dāng)。為全面加強(qiáng)救助管理站內(nèi)照料服務(wù)質(zhì)量，今年社會(huì)事務(wù)司印發(fā)了《民政部辦公廳關(guān)于全面應(yīng)用金民工程流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)的通知》，并于7月全面啟用信息系統(tǒng)。相較于原信息系統(tǒng)，增加了監(jiān)督管理、機(jī)構(gòu)管理等板塊，實(shí)現(xiàn)了救助管理工作全鏈條、全流程監(jiān)管。指導(dǎo)各地持續(xù)開展機(jī)構(gòu)安全隱患排查，制定安全檢查“兩個(gè)清單”，落實(shí)整改要求；按照“站內(nèi)照料是常態(tài)、站外托養(yǎng)是例外”的原則，優(yōu)化救助管理服務(wù)供給，充分利用站內(nèi)設(shè)施設(shè)備開展照料服務(wù)。針對(duì)確實(shí)無(wú)法查明身份信息的人員，指導(dǎo)地方民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)及時(shí)啟動(dòng)落戶安置程序，將困難群體納入社會(huì)保障體系，幫助其擺脫生存困境。截至目前，全國(guó)救助管理機(jī)構(gòu)共落戶安置18313人，長(zhǎng)期滯留人員大幅下降。

        社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域中，殯葬管理、婚姻登記都是直接面向人民群眾、社會(huì)影響較大的民生事項(xiàng)。3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“加強(qiáng)殯儀館、公益性骨灰安葬（放）設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)老舊殯儀館改造，推動(dòng)基本殯葬服務(wù)設(shè)施覆蓋全部縣市。推動(dòng)農(nóng)村公墓建設(shè)。加大生態(tài)殯葬獎(jiǎng)補(bǔ)力度”。今年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，提出要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對(duì)婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理。滿足民眾期盼，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，成為新時(shí)期社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域提升政務(wù)服務(wù)效能的重點(diǎn)。

        既要讓逝者有尊嚴(yán)，也要讓生者得慰藉。民政部認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，加大殯葬領(lǐng)域突出問題整改，完善頂層制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)《殯葬管理?xiàng)l例》修訂。與此同時(shí)，各地也加快了殯葬改革步伐，北京、江蘇、江西、山東、廣東、青海6省份出臺(tái)“十四五”殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。江西省完成殯葬改革“三年行動(dòng)計(jì)劃”，投入各類資金約120億元用于完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施。山東省實(shí)現(xiàn)惠民殯葬、生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)、公益性安葬設(shè)施、紅白理事會(huì)全覆蓋，累計(jì)建設(shè)公益性安葬設(shè)施8735處。湖南省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省殯葬服務(wù)價(jià)格管理的通知》，進(jìn)一步規(guī)范殯葬服務(wù)價(jià)格行為，加強(qiáng)殯葬服務(wù)價(jià)格管理。

        婚姻登記是群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的重要民生事項(xiàng)，也是面向社會(huì)公眾窗口最多、社會(huì)影響最大的民政服務(wù)。6月1日，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在部分地區(qū)開展內(nèi)地居民婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)的批復(fù)》，民政部在7省份（遼寧、山東、廣東、重慶、四川、江蘇、河南）2市(武漢、西安)組織開展婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)工作（已納入民政部辦實(shí)事實(shí)踐活動(dòng)）。截至目前，上述試點(diǎn)地區(qū)共辦理婚姻登記“跨省通辦”22092對(duì)，其中辦理結(jié)婚登記“跨省通辦”18048對(duì)，辦理離婚登記“跨省通辦”4044對(duì)，登記合格率100%，節(jié)約了當(dāng)事人的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，提升了婚姻登記機(jī)關(guān)服務(wù)效能，加快了婚姻登記服務(wù)管理體制改革進(jìn)程。此外，兩批32個(gè)全國(guó)婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的提出，則拉開了弘揚(yáng)新時(shí)代婚俗新風(fēng)的大幕。河北、山東、江蘇、浙江、江西、重慶等地扎實(shí)推進(jìn)婚俗改革工作，培育和踐行了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)了新時(shí)代公民道德建設(shè)，形成了良好的社會(huì)風(fēng)尚，提升了全社會(huì)文明程度和群眾精神面貌?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)行風(fēng)建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)也是重中之重。各地把婚姻登記機(jī)關(guān)行風(fēng)建設(shè)納入單位年度目標(biāo)考核，納入干部職工獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)體系，要求各地區(qū)全力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，強(qiáng)化窗口制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)窗口服務(wù)規(guī)范、工作紀(jì)律、文明用語(yǔ)、服務(wù)禁語(yǔ)，提高窗口服務(wù)滿意度。

        兜底保障特殊群體的核心是服務(wù)，政務(wù)服務(wù)的落腳點(diǎn)也是服務(wù)，堅(jiān)持“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦民之所盼，從問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，是社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的根本所在。

        救助管理方面，尋親力度持續(xù)加大。充分利用全國(guó)救助管理信息系統(tǒng)、全國(guó)救助尋親網(wǎng)以及人像識(shí)別、精準(zhǔn)地域彈窗等技術(shù)開展尋親，會(huì)同公安機(jī)關(guān)加大身份查詢力度，及時(shí)采集比對(duì)DNA等身份信息。推廣北京“尋親專班”、上?！罢鐒e尋親十二法”、浙江“鄉(xiāng)音尋親”、廣東“粵省事”微信小程序等典型經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了工作效率的大幅提升，共幫助2萬(wàn)余名受助對(duì)象尋親成功，回歸家庭溫暖。民政部連續(xù)第9年部署開展“6·19”救助管理機(jī)構(gòu)“開放日”活動(dòng)，今年首次舉辦全國(guó)性活動(dòng)，征集推廣“最美救助站”“最美救助人”等典型案例，全方位展示了救助管理工作成效。

       殯葬服務(wù)管理方面，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)困難群體惠民殯葬政策全覆蓋，配合發(fā)展改革委將殯葬設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、“十四五”社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程實(shí)施方案和“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在今年民政部本級(jí)彩票公益金項(xiàng)目中，安排了近2億元支持中西部地區(qū)的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

        婚姻家庭服務(wù)方面，扎實(shí)開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，探索婚前輔導(dǎo)和離婚冷靜期內(nèi)對(duì)當(dāng)事人開展婚姻危機(jī)干預(yù)的方法措施。全國(guó)縣級(jí)以上婚姻登記機(jī)關(guān)婚姻家庭輔導(dǎo)室設(shè)置率從去年的54.3%提高到70.2%，婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)覆蓋率不斷提高。指導(dǎo)各地區(qū)開展婚姻家庭輔導(dǎo)進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，依托婚姻登記機(jī)關(guān)建立健全“一站式”、多元化、人性化的婚姻家庭服務(wù)機(jī)制，向婚姻當(dāng)事人宣傳婚姻法律法規(guī)，普及和諧婚姻家庭知識(shí)，提高了當(dāng)事人維護(hù)婚姻家庭的綜合能力和素質(zhì)，有效減少?zèng)_動(dòng)離婚行為。

        殘疾人福利保障方面，積極做好困難重度殘疾人照護(hù)服務(wù)，會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)制訂出臺(tái)困難重度殘疾人集中或社會(huì)化照護(hù)服務(wù)的工作方案，指導(dǎo)地方切實(shí)做好困難重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作。開展第二批康復(fù)輔助器具國(guó)家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，會(huì)同6部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于確定康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國(guó)家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)的通知》，遴選北京市石景山區(qū)等22個(gè)地區(qū)開展第二批康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，增加了開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃試點(diǎn)服務(wù)的內(nèi)容。加快發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，聯(lián)合中國(guó)殘聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人康復(fù)服務(wù)實(shí)施方案的通知》，指導(dǎo)地方加快發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)精神障礙患者救助管理，印發(fā)《民政部辦公廳關(guān)于扎實(shí)做好精神障礙患者和流浪乞討人員救助管理工作的通知》，指導(dǎo)地方切實(shí)做好精神障礙患者管理工作。

        回顧今年的社會(huì)事務(wù)工作，民政服務(wù)機(jī)構(gòu)新冠肺炎疫情防控時(shí)刻伴隨著社會(huì)事務(wù)各項(xiàng)服務(wù)的開展，針對(duì)部分地區(qū)出現(xiàn)的散發(fā)病例，民政各級(jí)部門快速反應(yīng)、及時(shí)調(diào)度，有力阻擊疫情，堅(jiān)決守護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象安全。截至目前，沒有發(fā)生服務(wù)對(duì)象感染新冠肺炎的情況。

        新時(shí)代賦予新任務(wù)，新任務(wù)賦予新要求。民政“十四五”規(guī)劃為社會(huì)事務(wù)工作描繪了五年規(guī)劃圖，提升救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，推動(dòng)殯葬事業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)婚俗改革、婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)，加強(qiáng)殘疾人福利保障、構(gòu)建現(xiàn)代康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)格局……一樁樁民生保障措施的落實(shí)、一件件推進(jìn)公共服務(wù)能力建設(shè)的變革，必將惠及全體人民，讓群眾過上更幸福的生活。