清民函〔2022〕52號
清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于市政協(xié)八屆一次會議
第20220210號提案答復(fù)的函
黎丹丹委員:
您提出的提案《關(guān)于建設(shè)長者飯?zhí)?，提高居家養(yǎng)老品質(zhì)的建議》已收悉，現(xiàn)就有關(guān)情況回復(fù)如下：
一、基本情況
近年來，我市高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，全面貫徹“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的養(yǎng)老工作方針，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，加大資金投入力度，努力構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，全市60周歲及以上的戶籍老年人口達(dá)到67萬人，占全市人口的比例14.5%；65歲以上戶籍老人45萬人，占全市人口的比例9.7%，人口老齡化程度進(jìn)一步加劇。
（一）不斷完善養(yǎng)老服務(wù)政策措施。“十三五”以來，我市注重養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策創(chuàng)制，先后出臺《清遠(yuǎn)市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》、《清遠(yuǎn)市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法》、《清遠(yuǎn)市促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合工作的實(shí)施方案》、《清遠(yuǎn)市加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施方案》等政策文件。建立政府統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，其他相關(guān)部門配合參與的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議制度。
（二）完善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。一是各級民政部門加大資金投入，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老床位不斷增多。截至目前，全市共有正常運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)80家，養(yǎng)老床位共6573張，入住老人4050人，其中：民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)21家，床位2577張，入住老年人1937人；二是大力實(shí)施城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。截至目前，全市已建成城市居家養(yǎng)老服務(wù)中心11個(gè)，其中縣級8個(gè)、城市社區(qū)3個(gè)；農(nóng)村村級居家養(yǎng)老服務(wù)站57個(gè)。各居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配備專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員，以站點(diǎn)為服務(wù)點(diǎn)，根據(jù)轄區(qū)居家老人服務(wù)需求不同，提供文化娛樂、精神慰藉、日間照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療協(xié)助、安全援助、法律援助、臨終關(guān)懷等居家養(yǎng)老服務(wù)，提高居家老年人生活品質(zhì)。三是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老建設(shè)。利用現(xiàn)代化信息平臺開展智慧居家養(yǎng)老服務(wù)，“智慧養(yǎng)老”信息平臺目前錄入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)90家，其中，居家服務(wù)機(jī)構(gòu)10家、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)80家，機(jī)構(gòu)錄入率為100%；錄入老人數(shù)4050人，其中，居家老人數(shù)2098人、機(jī)構(gòu)入住老人數(shù)2209人，錄入率為72.3%；錄入床位數(shù)5610張，錄入率為69.4%。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)派單3344單。
（三）建立縣級特困人員集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。在縣（市、區(qū)）一級建設(shè)以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，著力增強(qiáng)生活不能自理特困人員專業(yè)照護(hù)保障能力。目前，全市8個(gè)縣（市、區(qū))均建立1家縣級特困人員集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，床位共1504張，其中護(hù)理型床位1256張。
（四）推進(jìn)居家養(yǎng)老“大配餐”試點(diǎn)工作。積極開展社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”試點(diǎn)工作，分別在清城區(qū)鳳城居家養(yǎng)老服務(wù)中心、連州市、陽山縣城市居家養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)開設(shè)“長者食堂”，為轄區(qū)內(nèi)有需要的60歲以上老年人，重點(diǎn)是為城市特困、低保、高齡、空巢、經(jīng)濟(jì)特困等弱勢老年人提供助餐服務(wù)。截至目前，共配餐人次29660次。
（五）提高老年人普惠性福利水平。建立普惠型80歲以上高齡老人津（補(bǔ)）貼制度，惠及全市高齡老人96050人。各縣（市、區(qū)）均建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度。積極實(shí)施老年人居家適老化改造工作，為全市納入分散供養(yǎng)的特困老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，以改善老年人生活環(huán)境，提升老年人生活品質(zhì)。2022年5月印發(fā)《關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》，落實(shí)高齡補(bǔ)（津）貼和經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的生活品質(zhì)。
（六）促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，截至目前，全市共有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)9間，分別是清遠(yuǎn)市福利院、清遠(yuǎn)聯(lián)合醫(yī)院、清遠(yuǎn)高新區(qū)醫(yī)院、清城康大醫(yī)院、英德市愛康醫(yī)院、連州北山醫(yī)院、連州恒生醫(yī)院、佛岡逕頭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、陽山小江鎮(zhèn)衛(wèi)生院。100%納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍；90%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，100%的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。
（七）提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)能力。2021年和2022年市本級財(cái)政分別安排專項(xiàng)資金用于養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)；全市有3家院校開設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè)，年招生人數(shù)200多人；借力“南粵家政”工程，大力實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員“雙千計(jì)劃”和養(yǎng)老管理人員“技能、德能雙訓(xùn)”公益培訓(xùn)計(jì)劃，2022年通過現(xiàn)場授課和網(wǎng)上上課的等方式累計(jì)組織培訓(xùn)逾1600人次。
二、存在問題
總體看，近年來我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成績，但也存在一些困難和突出問題：一是資金總體投入不足。我市對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的資金投入雖然逐年加大，但受地方財(cái)力所限，各地居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)資金投入不足。二是居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)用地用房難于解決。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)一般由政府主導(dǎo)，因使用面積較大（一般在500-1000平方米左右），其建設(shè)用地用房在政府現(xiàn)有資源中調(diào)配難于解決。
三、下一步工作措施
（一）研究制定好養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃。貫徹落實(shí)中央關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，針對新時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，聚焦解決我市人口老齡化問題日益嚴(yán)峻，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等問題。按照省“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，到2025年，全市基本建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，織密“15分鐘”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋、功能完善、服務(wù)多元、監(jiān)管到位的多層次“大養(yǎng)老”服務(wù)格局。
（二）完善養(yǎng)老服務(wù)投入機(jī)制。完善政府投入機(jī)制，將福彩公益金與政府一般性公共預(yù)算安排的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金統(tǒng)籌使用，購買養(yǎng)老服務(wù)所需資金納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金統(tǒng)籌安排，提升精準(zhǔn)化投入水平。2021年起，全市各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金按不低于55%的比例用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
（三）大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老是老年人首選的養(yǎng)老方式，也是當(dāng)前清遠(yuǎn)養(yǎng)老服務(wù)重要支撐。進(jìn)一步優(yōu)化升級“智慧養(yǎng)老”信息化服務(wù)平臺，建立居家老年人信息庫，整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源，通過線上線下服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求和供給有效對接和優(yōu)化配置，為居家老年人提供生活照料、家務(wù)料理、助餐配餐、精神慰藉等上門服務(wù)。在“十四五”期間，加快推進(jìn)縣鎮(zhèn)村三級居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。城市居家養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的綜合居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；力爭每個(gè)村設(shè)立一個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，重點(diǎn)解決農(nóng)村老年人生活有人管、關(guān)愛服務(wù)有場所、互助服務(wù)有組織等問題。
（四）加快推進(jìn)居家養(yǎng)老“大配餐”試點(diǎn)工作。在有條件的縣、鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務(wù)中心和群眾基礎(chǔ)好能提供場所的社區(qū)，持續(xù)開展居家養(yǎng)老“大配餐”試點(diǎn)工作，積累好的工作經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面逐步在全市推開居家養(yǎng)老“大配餐”，開設(shè)更多的“長者食堂”，為有需要的居家老年人解決“吃飯”問題。
感謝您一如既往地對我們工作的關(guān)心和支持！同時(shí)歡迎您對我們工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
清遠(yuǎn)市民政局
2022年8月25日
