清民函〔2020〕48號(hào)
清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于市政協(xié)七屆四次會(huì)議
第20200322號(hào)提案答復(fù)的函
薛濟(jì)匡委員：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)的建議》提案已收悉，現(xiàn)就有關(guān)情況回復(fù)如下：
一、我市的人口老齡化基本情況
我市下轄8個(gè)縣（區(qū)、市），85個(gè)鎮(zhèn)（街），截止2019年底，全市60周歲及以上的戶籍老年人口達(dá)到65萬(wàn)人，占全市人口的比例15.6%；65歲以上戶籍老人43.1萬(wàn)人，占全市總?cè)丝?0.3%；80歲以上戶籍老人9.5萬(wàn)人，占全市人口數(shù)2.6%；面對(duì)日益嚴(yán)重的人口老齡化，近年來(lái)我市各級(jí)政府各有關(guān)部門積極采取有力措施，加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，初步建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，即90%的老年人在社會(huì)化服務(wù)協(xié)助下通過(guò)家庭照顧養(yǎng)老，7%的老年人享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，3%的老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受服務(wù)。
二、工作措施
（一）加強(qiáng)規(guī)劃和監(jiān)督管理，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)地域分布要合理，制定發(fā)展規(guī)劃，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。民政部門將主動(dòng)作為，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成有效聯(lián)合機(jī)制，不斷加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）加大資金投入，落實(shí)扶持優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大財(cái)政資金對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的支持力度。市（縣、區(qū)）兩級(jí)福利彩票公益金留存部分繼續(xù)按不低于55%的比例集中使用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。全面落實(shí)國(guó)家和省現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。制定符合本地實(shí)際的養(yǎng)老專項(xiàng)用地和資源整合政策。落實(shí)養(yǎng)老建設(shè)用地指標(biāo)，多種途徑解決民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地用房困難的矛盾，提高社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性。
（三）建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步建立縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在縣（市、區(qū)）建立居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)的培訓(xùn)、示范和統(tǒng)籌規(guī)劃；在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開(kāi)展社區(qū)（村）日間照料和居家養(yǎng)老上門服務(wù)；在社區(qū)（村）設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)），具體實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)政策扶持，培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等服務(wù)單位，提供形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。
（四）推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生相結(jié)合。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展政策。對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，可采取劃撥方式，優(yōu)先保障用地，對(duì)營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式保障用地。二是建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。完善現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站。沒(méi)有內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療協(xié)議合作。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與二級(jí)以上綜合醫(yī)院開(kāi)展對(duì)口支援、合作共建。三是加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的深度合作，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的無(wú)縫對(duì)接。
（五）全力推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革。進(jìn)一步優(yōu)化試點(diǎn)單位改革方案，加快改革步伐，發(fā)揮好試點(diǎn)改革對(duì)全局性改革的示范和帶動(dòng)作用。大力推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革持續(xù)、穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（六）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。健全以培訓(xùn)、使用、評(píng)估、激勵(lì)為主要內(nèi)容的專業(yè)化管理體系，切實(shí)提高服務(wù)人員整體素質(zhì)和管理水平。提高養(yǎng)老護(hù)理員工資待遇，完善養(yǎng)老護(hù)理特殊崗位補(bǔ)貼制度。建立社工崗位，探索社工服務(wù)機(jī)制，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的專業(yè)水平。
感謝您一如既往地對(duì)我們工作的關(guān)心和支持！同時(shí)歡迎您對(duì)我們工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
清遠(yuǎn)市民政局
2020年9月7日
