清民函〔2020〕55 號(hào)
清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于市政協(xié)七屆四次會(huì)議
第20200122號(hào)提案答復(fù)的函
陳朝蔭委員：
您提出的《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)組織人才優(yōu)先發(fā)展的建議》（第2020122號(hào)）已收悉，我局作為主辦單位，現(xiàn)根據(jù)相關(guān)行政職能，并結(jié)合協(xié)辦單位意見，提出以下答復(fù)意見：
針對(duì)提案當(dāng)中提出的“依托市社會(huì)組織總會(huì)籌建社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)清遠(yuǎn)市社會(huì)組織人才服務(wù)中心，該中心由政府購(gòu)買服務(wù)，納入市財(cái)政預(yù)算，主要職能作用為一是建立社會(huì)組織領(lǐng)軍人才庫；二是承接與開展社會(huì)組織多維度人才評(píng)價(jià)與認(rèn)定工作；三是開展社會(huì)組織稀缺人才引進(jìn)與舉薦工作；四是經(jīng)常性開展人才政策調(diào)查并向相關(guān)部門提出建設(shè)性意見。”等方面的情況，我局作為市社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)，根據(jù)相應(yīng)的工作職責(zé)及管理職能，我局在培育發(fā)展我市高素質(zhì)社會(huì)工作專業(yè)人才方面主要做了以下工作：
一、我市社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展基本情況
（一）社會(huì)工作人才隊(duì)伍的基本構(gòu)成。我市社會(huì)工作從業(yè)人員主要分布在民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、司法、工、青、婦、殘聯(lián)等部門和單位，擔(dān)負(fù)著大量社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)工作，主要涉及社會(huì)福利、社會(huì)救助、殘障康復(fù)、社區(qū)建設(shè)、司法矯正、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、慈善事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。截至2019年年底，全市共有社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)58家，主要分布在清城區(qū)、清新區(qū)地域，全市持證社工2174人。
（二）社會(huì)工作人才服務(wù)領(lǐng)域范圍。我市社會(huì)工作正從青少年、老年人等領(lǐng)域逐步向慈善、教育、禁毒、居家養(yǎng)老、助殘、社區(qū)矯正、心理調(diào)適、救災(zāi)救助、特殊教育等領(lǐng)域拓寬，社會(huì)工作將涉及更多領(lǐng)域，參與更多公共管理和社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
（三）社會(huì)工作人才薪酬情況。我市社會(huì)工作薪酬待遇主要由基本工資和各類津貼福利兩部分構(gòu)成的。為了配合我市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍發(fā)展壯大的實(shí)際情況，社會(huì)工作薪酬待遇逐年得到小幅平穩(wěn)增長(zhǎng)。我市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)一線社工平均月薪水平大致在2500-3500元之間浮動(dòng)，薪酬待遇還受到社工的學(xué)歷及是否持證兩個(gè)因素影響。
（四）社會(huì)工作行業(yè)影響力。通過各類服務(wù)的開展，面對(duì)不同的人，社會(huì)工作知曉度、認(rèn)同度不斷提高。社會(huì)工作和社會(huì)工作者的觀念正在逐步深入人心，越來越多人了解到什么是社會(huì)工作，社會(huì)工作有什么意義，社會(huì)工作者積極作用，從而吸引越來越多的人成為社工，參與到社會(huì)工作當(dāng)中,加深了廣大群眾對(duì)社會(huì)工作者和社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)和了解。
（五）立足“三社聯(lián)動(dòng)”促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。我局制定了《清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工作方案》,確定了10個(gè)社區(qū)（小區(qū)）作為試點(diǎn)。社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才簡(jiǎn)稱“三社”。在社會(huì)治理中，社區(qū)是綜合平臺(tái)，社會(huì)組織是載體依托，社會(huì)工作專業(yè)人才是一支不可或缺的專業(yè)力量，“三社聯(lián)動(dòng)”是三個(gè)主體有機(jī)融合、相互促進(jìn)的過程。大部分示范點(diǎn)都引進(jìn)了服務(wù)性、公益性社工機(jī)構(gòu)或志愿者機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)，并引導(dǎo)其服務(wù)社區(qū)，針對(duì)居民的需要，提供相應(yīng)的無償服務(wù)，增強(qiáng)了居民的認(rèn)同感和幸福感。
（六）實(shí)施“雙百鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作發(fā)展五年計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目。“雙百計(jì)劃”是廣東省民政廳“十三五”期間重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，我市根據(jù)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)重視程度、場(chǎng)地保障、經(jīng)費(fèi)保障等因素，共申報(bào)了33個(gè)鎮(zhèn)街社會(huì)工作服務(wù)站。截至目前，33個(gè)鎮(zhèn)街社會(huì)工作站已按要求在民政部門完成登記注冊(cè)成立社會(huì)工作與志愿服務(wù)協(xié)會(huì)。目前各縣（市、區(qū)）已按相關(guān)要求落實(shí)辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備、簽訂勞動(dòng)合同、發(fā)放社工工資、落實(shí)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，為推進(jìn)“雙百計(jì)劃”順利開展提供保障。同時(shí)我局還建立“雙百計(jì)劃”工作一把手負(fù)責(zé)制，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題部署會(huì)議，出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)文件推進(jìn)“雙百計(jì)劃”順利開展。
二、促進(jìn)我市高素質(zhì)社會(huì)工作專業(yè)人才良好發(fā)展的舉措
（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全工作體制。我局高度重視人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他班子成員任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室具體部署我市民政系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展工作，確保該項(xiàng)工作有機(jī)構(gòu)管理、有人員負(fù)責(zé)、有領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)我市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作。
（二）優(yōu)化社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策環(huán)境。近年來我市逐步完善人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)意見、崗位設(shè)置、財(cái)政支持、教育培訓(xùn)及機(jī)構(gòu)發(fā)展等配套文件，保障清遠(yuǎn)市社會(huì)工作事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2017年我局出臺(tái)《清遠(yuǎn)市社會(huì)工作者職業(yè)水平證書獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案》，對(duì)通過考試的初級(jí)和中級(jí)進(jìn)行一定獎(jiǎng)勵(lì)，極大地調(diào)動(dòng)考生參加考試的積極性。
（三）多措并舉，加快社工人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)度。通過認(rèn)真組織人員參加全國(guó)社會(huì)工作職業(yè)水平考試、組織社工人才培訓(xùn)、開展社會(huì)工作者職業(yè)水平證書登記、加強(qiáng)對(duì)本土社會(huì)工作人才的繼續(xù)教育等多種舉措，提高了我市社會(huì)工作者的從業(yè)積極性和專業(yè)化水平，推進(jìn)本地社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造了良好的行業(yè)氛圍。
（四）積極舉辦各類活動(dòng)，搭建交流平臺(tái)。如每年定期舉辦嶺南社工宣傳周、北江公益文化交流節(jié)等活動(dòng)，給社會(huì)工作者提供了與政府部門、兄弟社團(tuán)、優(yōu)秀社工、社會(huì)公眾交流的機(jī)會(huì)，促進(jìn)多方共同進(jìn)步與發(fā)展。
三、我市社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展存在的不足之處
（一）社會(huì)工作人才總量不足、分布不均。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的生活水平在持續(xù)提高，服務(wù)需求日益多樣化，各種社會(huì)問題的涌現(xiàn)，對(duì)基層民政 服務(wù)工作提出了更大的挑戰(zhàn)。目前我市社會(huì)工作人才集中分布在南部地區(qū)，北部地區(qū)社會(huì)工作人才極為缺乏，不能滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的福利服務(wù)需求。
（二）社會(huì)工作人才專業(yè)化程度較低。目前我市社會(huì)工作從業(yè)人員大部分沒有接受過系統(tǒng)的社會(huì)工作專業(yè)教育，面對(duì)當(dāng)下社會(huì)人口、生態(tài)環(huán)境、勞動(dòng)就業(yè)、青少年犯罪和老齡化等復(fù)雜社會(huì)問題，難以提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化服務(wù)，限制了社會(huì)工作專業(yè)功能的有效發(fā)揮。
（三）社會(huì)工作發(fā)展配套制度有待完善。政府在社會(huì)工作的發(fā)展過程中扮演著至關(guān)重要的角色，目前我市在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)培育、人才管理與激勵(lì)、薪酬待遇等方面的配套保障制度還不夠完善，從而會(huì)影響到社會(huì)工作人才長(zhǎng)期從業(yè)的積極性和穩(wěn)定性。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)我市高素質(zhì)社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展的工作計(jì)劃
（一）制定科學(xué)合理的社會(huì)工作人才建設(shè)規(guī)劃。要對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)工作人才崗位設(shè)置、社會(huì)工作人才需求量以及現(xiàn)有從業(yè)人員的基本素質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)研，從而為制定科學(xué)合理的社會(huì)工作人才規(guī)劃提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)。
（二）開展崗位培訓(xùn)，提高社會(huì)工作從業(yè)人員專業(yè)化水平。通過開辦短訓(xùn)班、研討班等多種形式，有計(jì)劃、分層次對(duì)現(xiàn)有社會(huì)工作從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，要特別重視加強(qiáng)民政基層社會(huì)工作人才的培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的專業(yè)理論水平和實(shí)際工作能力；要進(jìn)一步加大社會(huì)工作的宣傳力度，為社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
（三）加大財(cái)政對(duì)社會(huì)工作事業(yè)的資金投入，支持和保障基層民政專業(yè)服務(wù)工作。積極調(diào)研學(xué)習(xí)，借鑒社會(huì)工作先行地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立項(xiàng)目化、市場(chǎng)化的政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度，規(guī)范社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展與管理，切實(shí)把社會(huì)工作重心放到基層，把主要精力聚焦到基層，把各方面的資源和力量主要投放到基層，支持保障基層民政工作，提升基層民政專業(yè)服務(wù)水平。
（四）盡快推動(dòng)社會(huì)工作督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。隨著社會(huì)工作人才隊(duì)伍的壯大和專業(yè)服務(wù)的深入，我市社會(huì)工作發(fā)展對(duì)于專業(yè)社工督導(dǎo)的需求越來越為迫切，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作督導(dǎo)人才隊(duì)伍，將會(huì)為社會(huì)工作發(fā)展提供高層次人才保障。
（五）繼續(xù)實(shí)施“雙百鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作發(fā)展五年計(jì)劃”。“雙百計(jì)劃”是廣東省民政廳“十三五”期間重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，需要運(yùn)用多種有效方式加強(qiáng)各鎮(zhèn)街社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)，以鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)為抓手，增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力，破解我市社會(huì)工作發(fā)展的困境。下一步將在服務(wù)經(jīng)費(fèi)、組織制度保障、社工督導(dǎo)培訓(xùn)、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等方面繼續(xù)推進(jìn)我市“雙百計(jì)劃”工作向前發(fā)展。
專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)市民政局工作的關(guān)心支持,歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。
清遠(yuǎn)市民政局
2020年9月11日
