一、起草背景
為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，全面落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的意見〉的通知》《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展的決定》《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省推動基礎教育高質量發(fā)展行動方案的通知》《廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”教育行動方案(2023-2027年)》，市政府立足本地實際，研究出臺《清遠市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”教育提升行動實施方案（2023—2027年）》（以下簡稱《教育提升行動實施方案》），服務實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，推動我市縣域基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展，補齊鄉(xiāng)村教育短板，實現城鄉(xiāng)教育一體化。
二、《教育提升行動實施方案》的主要內容
《教育提升行動實施方案》分為主要目標、主要任務、組織保障三大方面，共24條工作舉措，內含12項重點工程任務，主要內容如下。
（一）主要目標
到2025年，城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制基本建立，城鄉(xiāng)教育差距縮小，均等化水平提高，優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系初步形成。連南基礎教育高質量發(fā)展實驗區(qū)建成至少5個目標明確、權責清晰、有效運行的城鄉(xiāng)教育共同體，并發(fā)揮輻射帶動作用，基礎教育階段學校辦學條件全面改善，教師隊伍素質全面提升，教育教學質量有效提高。
到2027年，城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展體制機制基本建立，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，鄉(xiāng)村教育獨具特色，鄉(xiāng)村學校“美而優(yōu)”，優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系基本形成。學前教育普及普惠縣和義務教育優(yōu)質均衡縣實現零的突破。至少2個縣(市、區(qū))達到國家學前教育普及普惠督導評估標準，3個以上的縣(市、區(qū))達到國家義務教育優(yōu)質均衡督導評估標準。有效提升普通高中整體辦學水平，培育出1-2所特色優(yōu)質普通高中，創(chuàng)建1-2所省融合教育示范區(qū)、示范校，縣域教育質量明顯提高，教育服務城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協調發(fā)展的能力不斷提升。
（二）主要任務
圍繞優(yōu)化縣域教育資源配置、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校聯城帶村功能、補齊鄉(xiāng)村教育發(fā)展短板、構建縣域良好教育生態(tài)、提升教育服務支撐能力5大方面提出了20項工作措施。
1.優(yōu)化縣鎮(zhèn)村教育資源配置，推動縣域基礎教育擴優(yōu)提質。優(yōu)化城鄉(xiāng)布局結構，制定完善城鄉(xiāng)學校布局規(guī)劃；全面改善辦學條件，補齊學校辦學條件短板；實施縣域普通高中學校發(fā)展提升計劃，提升縣中辦學水平；深化教育“放管服”改革，激發(fā)學校辦學活力；推進多種集團化辦學模式，實現優(yōu)質教育資源利用效益最大化；統(tǒng)籌用好外部教育幫扶資源，助力本地教育發(fā)展提質。
2.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校聯城帶村功能，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心小學和公辦寄宿制學校（以下簡稱“三所學?！保┵|量提升工程，著力辦好“三所學?！?；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校管理，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校管理模式；創(chuàng)建城鄉(xiāng)教育共同體，探索推進實施以縣（市、區(qū)）為單位的大學區(qū)化、城鎮(zhèn)村一體化辦學管理模式。
3.聚焦重點領域關鍵環(huán)節(jié)，全面振興鄉(xiāng)村教育。深化課程教學改革，實施基礎教育課程教學改革三年行動計劃。實施鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力提升工程，全面提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質能力；深化城鄉(xiāng)教師管理制度改革，鞏固“縣管校聘”改革成果，完善交流輪崗管理和評優(yōu)機制，推進鄉(xiāng)村教師“定向評價，定向使用”職稱工作；完善鄉(xiāng)村教師待遇保障機制，全面鞏固落實教師平均工資收入水平“兩個不低于或高于”政策要求；推進數字化賦能鄉(xiāng)村教育，推動信息技術與教育教學深度融合創(chuàng)新發(fā)展。
4.著力構建縣域良好教育生態(tài)，提升教育育人成效。指導督促各地落實國家和省的工作要求，全面規(guī)范辦學行為；健全特殊群體教育關愛機制，充分保障留守兒童、困境兒童、殘疾兒童、家庭困難學生、學困生等特殊群體平等受教育權利；發(fā)揮鄉(xiāng)村學校教育浸潤作用，促進家校共育。
5.持續(xù)提升教育服務能力，高質量賦能區(qū)域協調發(fā)展。增強職業(yè)教育服務發(fā)展能力；夯實鄉(xiāng)村人才振興基礎支撐；支持高校開展科技服務。
（三）組織保障
包括加加強組織領導、把握重點環(huán)節(jié)、強化督導評價、營造良好氛圍4項內容。
三、附件的主要內容
附件為教育提升行動重點任務。具體包括城鄉(xiāng)中小學校布局優(yōu)化工程、縣中托管幫扶工程、“三所學校”質量提升工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校管理模式優(yōu)化工程、城鄉(xiāng)教育共同體創(chuàng)建工程、選優(yōu)配強鄉(xiāng)村校（園）長工程、鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力提升工程、基礎教育課程教學改革三年行動工程、特殊群體關愛教育工程、鄉(xiāng)村溫馨校園創(chuàng)建工程、中等職業(yè)學校辦學條件達標工程和凈化優(yōu)化教育生態(tài)環(huán)境工程等12項重點工程任務。
四、《實施方案》的主要亮點
一是以實現更公平、更高質量基礎教育為著基點，構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系。推進教育數字化、城鄉(xiāng)一體化、辦學集團化、教育關愛制度化，同時，進一步加大對普惠性非基本公共教育服務支持力度，推動學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展，推進普通高中學校多樣特色化發(fā)展，堅持特教特辦，推進融合發(fā)展，著力破解區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距，切實增加人民群眾教育獲得感。二是以辦強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三所學?！睘橹c，構建適應未來發(fā)展需要的新型城鎮(zhèn)化要求及人口變化趨勢的教育資源均衡配置機制。受生育政策調整、人口城鎮(zhèn)化等多因素影響，基礎教育學齡人口的規(guī)模和分布正在發(fā)生重大變化，資源配置也需相應調整。通過實施城鄉(xiāng)中小學校布局規(guī)劃優(yōu)化調整，重點發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級聯城帶村的節(jié)點功能，集中力量辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心小學和公辦寄宿制學?！叭鶎W校”，同時加強中心城區(qū)公辦學校建設，推進農村地區(qū)保留并辦好必要的小規(guī)模學校，實現城鄉(xiāng)教育資源配置的最優(yōu)化。三是以深化辦學模式改革為關鍵點，構建縣鎮(zhèn)村中小學校（幼兒園）“齊頭并進”共同發(fā)展新格局。支持連南瑤族自治縣創(chuàng)建5個省級首批城鄉(xiāng)教育共同體，探索推進以縣域為單位的大學區(qū)化、城鎮(zhèn)村一體化辦學管理模式，為每個共同體選擇一所質量好、指導能力強的城區(qū)公辦學校作為牽頭校，通過實施“城區(qū)優(yōu)質公辦學校+‘三所學?！?/span>+鄉(xiāng)村其他學?！鞭k學模式，充分發(fā)揮“三所學?！鄙下摮菂^(qū)學校、下帶農村學校的“支點”作用，推動城區(qū)優(yōu)質教育資源下沉輻射鄉(xiāng)村學校，擴大優(yōu)質教育覆蓋面。
