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    • 清遠市交通運輸局

      《清遠市人民政府關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的暫行意見》政策解讀

      來源:清遠市交通運輸局 訪問量:-發(fā)布時間:2017-02-27

      《清遠市人民政府關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的意見》政策解讀

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      一、制定的目的和必要性

      (一)制定的目的。出租汽車行業(yè)是城市重要的服務行業(yè),在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、方便群眾出行、擴大社會就業(yè)、樹立城市形象等方面具有重要的作用。由于歷史體制原因,出租車行業(yè)發(fā)展模式相對封閉保守,經(jīng)營模式簡單粗放,長期以來形成了明顯的賣方市場,服務質(zhì)量欠佳等問題長期存在,同時,網(wǎng)約車的快速發(fā)展也對行業(yè)帶來強烈的沖擊。因而需要通過改革化解行業(yè)矛盾,促進新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展,以更好滿足互聯(lián)網(wǎng)時代下的市場需求。

      (二)制定的必要性。清遠市出租汽車行業(yè)起步于上世紀90年代初,近年來,由于行業(yè)經(jīng)營管理體制機制與快速發(fā)展的社會經(jīng)濟不相適應,加上網(wǎng)約車快速發(fā)展對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊,出租車行業(yè)各種問題和矛盾日益突出,一方面是傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)服務質(zhì)量長期得不到提升,社會滿意度越來越低,另一方面是行業(yè)不穩(wěn)定風險長期存在,通過改革促進新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展、提升行業(yè)服務質(zhì)量、保障行業(yè)穩(wěn)定健康運行已是勢在必行。2016年7月26日,國務院辦公廳下發(fā)了《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》。7月27日,交通運輸部等七部門聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》。兩個文件為出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范網(wǎng)約車管理指明了方向、提供了法律依據(jù)。我市根據(jù)國家兩個文件的授權和要求,結合本地實際,在借鑒國內(nèi)同類型城市經(jīng)驗、充分吸收社會各方意見的基礎上,制定本文件。

      二、制定依據(jù)

      (一)國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號)

      (二)《巡游出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》(交通運輸部令2016年第64號)

      (三)《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(交通運輸部等7部委令2016年第60號)

      (四)《廣東省出租汽車管理辦法》(廣東省人民政府令第145號)

      三、主要內(nèi)容

      《意見》是面向全市的指導性文件,主要內(nèi)容包括以下幾方面:

      (一)明確我市出租汽車行業(yè)改革的指導思想是以保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益為出發(fā)點和落腳點,改革總體思路是以解決問題為導向,合理統(tǒng)籌乘客、從業(yè)人員、企業(yè)的利益訴求,逐步打破行業(yè)壟斷,通過市場調(diào)節(jié)、強化服務質(zhì)量監(jiān)管促進出租汽車行業(yè)有序經(jīng)營、規(guī)范服務、穩(wěn)定發(fā)展。

      (二)具體改革內(nèi)容主要包括5個方面:一是放開出租車市場,實行符合條件準入,數(shù)量市場調(diào)節(jié),經(jīng)營權有期限無償使用;二是改革出租汽車運價,網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價,巡游車由各地根據(jù)本地實際情況實行政府定價或指導價。三是調(diào)整巡游車經(jīng)營模式,包括對現(xiàn)有經(jīng)營權經(jīng)營模式進行改造,減少現(xiàn)有出租車合同押金,對新增、延續(xù)經(jīng)營權實行公司化、規(guī)?;?jīng)營;四是出租車經(jīng)營實行服務質(zhì)量承諾和履約擔保制度。五是加強行業(yè)誠信建設,強化行業(yè)自律的市場監(jiān)管,營造良好經(jīng)營環(huán)境。

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