《清遠(yuǎn)市區(qū)出租汽車管理經(jīng)營改革試行方案》政策解讀

一、制定的目的和必要性

（一）制定的目的。《清遠(yuǎn)市區(qū)出租汽車管理經(jīng)營改革試行方案》是在《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的意見》確定的框架范圍制定的市區(qū)出租汽車行業(yè)改革具體實(shí)施方案，對(duì)市區(qū)出租汽車行業(yè)改革事項(xiàng)及時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化，并對(duì)市區(qū)網(wǎng)約車管理進(jìn)行了一些原則性的規(guī)定。

（二）制定的必要性。清遠(yuǎn)市出租汽車行業(yè)起步于上世紀(jì)90年代初，近年來，由于行業(yè)經(jīng)營管理體制機(jī)制與快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，加上網(wǎng)約車快速發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊，出租車行業(yè)各種問題和矛盾日益突出，一方面是傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量長期得不到提升，社會(huì)滿意度越來越低，另一方面是行業(yè)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)長期存在，通過改革促進(jìn)新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展、提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、保障行業(yè)穩(wěn)定健康運(yùn)行已是勢在必行。2016年7月26日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。7月27日，交通運(yùn)輸部等七部門聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。兩個(gè)文件為出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范網(wǎng)約車管理指明了方向、提供了法律依據(jù)。我市根據(jù)國家兩個(gè)文件的授權(quán)和要求，結(jié)合《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的意見》，制定本文件。

二、制定依據(jù)

（一）國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）

（二）《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第64號(hào)）

（三）《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部等7部委令2016年第60號(hào)）

（四）《廣東省出租汽車管理辦法》（廣東省人民政府令第145號(hào)）

三、主要內(nèi)容

（一）對(duì)市區(qū)出租汽車行業(yè)改革事項(xiàng)及時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化

1、2016年7月1日起停止現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用；

2、2016年12月31日前完成超額押金清退

3、2017年1月1日前完成現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權(quán)經(jīng)營模式的調(diào)整；

4、2017年7月1日前制定新的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制；

5、2018年1月1日之后放開巡游車數(shù)量控制，實(shí)行公司化、規(guī)?；?jīng)營，要求出租車企業(yè)經(jīng)營規(guī)模達(dá)到50輛以上，與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)駕駛員實(shí)行員工化管理；

6、對(duì)履約保證金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。

（二）對(duì)市區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的準(zhǔn)入條件進(jìn)行了規(guī)定，擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，除符合《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定的條件外，還應(yīng)符合以下條件：

（1）車輛注冊登記地為清遠(yuǎn)市；

（2）使用自然吸氣或渦輪增壓發(fā)動(dòng)機(jī)的，車輛軸距不少于2610毫米，車輛發(fā)動(dòng)機(jī)功率不少于110馬力（81千瓦），滿足本市實(shí)施的最新機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)；新能源車輛軸距不少于2550毫米，發(fā)動(dòng)機(jī)功率不受限制。

五、其他

（一）《方案》關(guān)于網(wǎng)約車的內(nèi)容主要是對(duì)網(wǎng)約車管理的地方事權(quán)（包括數(shù)量是否管控，車輛準(zhǔn)入條件、人員準(zhǔn)入條件、運(yùn)價(jià)管理方式等）進(jìn)行明確。因?yàn)榫W(wǎng)約車管理一些具體事項(xiàng)的實(shí)施方式還需省交通運(yùn)輸廳明晰，如駕駛員資格考試及證件發(fā)放，網(wǎng)約車道路運(yùn)輸證發(fā)放等。因此，對(duì)網(wǎng)約車更具體的管理需要另外制定實(shí)施細(xì)則來規(guī)定。

（二）按照屬地管理原則及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》下放事權(quán)的有關(guān)規(guī)定，各縣（市）應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際制定本地的網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則。