《廣東省交通運輸廳關(guān)于鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的辦法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》）于2022年1月1日起開始施行，有效期5年。現(xiàn)將《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》出臺的背景是什么？
《中共廣東省委機構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)<廣東省黨政部門及中央駐粵有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責>的通知》（粵機編發(fā)〔2021〕18號）明確省交通運輸廳負責制定全省交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)政策、規(guī)章制度和技術(shù)標準并監(jiān)督實施，督導省管鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
原《廣東省交通運輸廳關(guān)于省管鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督的管理辦法》（粵交〔2020〕8號）于2021年1月10起施行，填補了省管鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管制度空白，有效地保障了省管鐵路建設(shè)項目順利實施。根據(jù)我廳安全生產(chǎn)管理職責和省管鐵路建設(shè)管理的新形勢，結(jié)合交通運輸部、國家鐵路局以及省委省政府關(guān)于近期發(fā)生的珠?！?.15”隧道透水事故、“7.25”橋梁箱梁垮塌事故等多起生產(chǎn)安全事故的警示要求精神，以及最新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和我省鐵路建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理實際情況，亟需對原省管鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法進行修訂補充完善，以更好落實我省鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)職責，進一步完善省管鐵路監(jiān)管制度體系。
二、《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》編制的依據(jù)是什么？
主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《鐵路安全管理條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省鐵路安全管理條例》等規(guī)定、辦法和通知要求，并結(jié)合我省鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作實際，制定本辦法。
三、《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的目標、任務(wù)是什么？
通過制定《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，明確各級鐵路工程建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責和各從業(yè)單位安全生產(chǎn)管理責任；指導各級鐵路工程建設(shè)行政主管部門、各從業(yè)單位具體如何開展安全生產(chǎn)管理工作。制定具體化、可操作性的制度措施，使安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有據(jù)可依、有規(guī)可循。
四、《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》適用范圍是什么？
明確了本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的城際鐵路、地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線、廣東省審批核準的高速鐵路以及中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱“國鐵集團”）與廣東省合資省方控股鐵路等省管鐵路新建、改擴建工程在施工期間的安全生產(chǎn)管理活動。
針對我省委托國鐵集團所屬企業(yè)代建的省管鐵路項目，明確其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作遵守國家、廣東省法律法規(guī)規(guī)章和本辦法有關(guān)規(guī)定，同時參照國鐵集團有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作原則是什么？
鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》要求，堅持以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”,以及“誰審批（查）、誰監(jiān)管”“誰主管、誰監(jiān)管”和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，全面落實從業(yè)單位全員安全生產(chǎn)責任制，建立從業(yè)單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。
六、各級鐵路工程建設(shè)行政主管部門工作如何分工？
《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》明確了我省鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作實行分類管理，省管鐵路建設(shè)行政主管部門按職責分工負責省管鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，具體負責由其（含2019年機構(gòu)改革前由廣東省有關(guān)部門）審批初步設(shè)計和國鐵集團與廣東省政府聯(lián)合審批初步設(shè)計的省方控股合資鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
縣級以上鐵路建設(shè)行政主管部門負責由其審批初步設(shè)計的城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、專用鐵路、鐵路專用線等鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。應(yīng)按照規(guī)定協(xié)助其上級鐵路建設(shè)行政主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)由其上級具體負責的鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，落實屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，依法依規(guī)開展日常和專項安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，按規(guī)定組織或參與安全事故調(diào)查。
七、從業(yè)單位落實安全生產(chǎn)責任的要求是什么？
《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》明確了承擔鐵路建設(shè)工程任務(wù)的從業(yè)單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實全員安全生產(chǎn)責任制,構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。建設(shè)（含代建）、監(jiān)理、施工單位應(yīng)按規(guī)定設(shè)置現(xiàn)場安全管理機構(gòu)并配備安全管理人員，依法承擔安全生產(chǎn)責任；不斷改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。辦法對項目建設(shè)安全風險管理及應(yīng)滿足的安全生產(chǎn)條件提出了具體要求，相比原《辦法》，細化了建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理及其他從業(yè)單位應(yīng)承擔的安全責任，根據(jù)我省鐵路建設(shè)實際情況，增加了代建單位、工程總承包單位安全生產(chǎn)責任。
各從業(yè)單位應(yīng)當自覺接受國家、省和沿線縣（區(qū)）級以上鐵路建設(shè)行政主管部門依法對鐵路建設(shè)工程進行的安全生產(chǎn)監(jiān)督和檢查。
