《清遠市市級優(yōu)先發(fā)展城市公共交通財政專項資金管理辦法》政策解讀
一、《辦法》制定背景
為貫徹實施優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略，市級財政于2015年設(shè)立了優(yōu)先發(fā)展城市交通專項資金用于扶持清遠市區(qū)城市公共交通。根據(jù)財政專項資金管理的有關(guān)規(guī)定，市交通運輸局會市財政局先后制定了《清遠市優(yōu)先發(fā)展城市交通財政專項資金管理辦法（試行）》（清財工〔2015〕9 號印發(fā)）、《清遠市優(yōu)先發(fā)展城市交通財政專項資金管理辦法》（清財規(guī)〔2018〕1號印發(fā)），以上專項資金管理辦法對規(guī)范優(yōu)先發(fā)展城市交通專項資金的使用管理，提高資金使用績效發(fā)揮了積極的作用。為進一步體現(xiàn)公交公益屬性，加快公交綠色發(fā)展，我市對老年人等特殊群體優(yōu)惠乘坐公交補貼、新能源汽車推廣應用財政補貼等政策進行了調(diào)整，同時，在執(zhí)行《清遠市優(yōu)先發(fā)展城市交通財政專項資金管理辦法》過程中，也發(fā)現(xiàn)一些問題，如對各分項資金的統(tǒng)籌使用不夠靈活，影響預算的執(zhí)行。因此，需對《清遠市優(yōu)先發(fā)展城市交通財政專項資金管理辦法》進行修訂，進一步優(yōu)化完善優(yōu)先發(fā)展城市交通專項資金的管理制度。
二、《辦法》制訂依據(jù)
（一）《領(lǐng)導批示（關(guān)于調(diào)整老年人乘坐公交車補貼標準增加預算的請示）》
（二）《清遠市新能源汽車推廣應用工作聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于清遠市新能源汽車發(fā)展工作方案及任務分工（2018-2020年）>的通知》（清發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2018〕96號）；
三、《辦法》制訂過程
修訂工作從2019年2月啟動，修訂過程中，征求了市財政局、各區(qū)交通、財政部門及市粵運公交公司、市民卡公司等單位意見，共收到意見12條，采納8條，不采納4條。
四、《辦法》主要修訂內(nèi)容
（一）根據(jù)《領(lǐng)導批示（關(guān)于調(diào)整老年人乘坐公交車補貼標準增加預算的請示）》，從2019年1月1日起，老年人等特殊群體優(yōu)惠乘坐公交車補貼由原來的定額補貼調(diào)整為按刷卡減免金額進行補貼，對相應內(nèi)容進行了修改。
（二）根據(jù)《清遠市新能源汽車推廣應用工作聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于清遠市新能源汽車發(fā)展工作方案及任務分工（2018-2020年）>的通知》（清發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2018〕96號），新能源汽車推廣應用綜合財政補貼管理由市發(fā)展改革局、市財政局負責，刪除涉及新能源公交車補貼的相關(guān)內(nèi)容。
（三）根據(jù)預算改革最新精神，財政部門不再參與具體資金分配方案或計劃的制定，對相應內(nèi)容進行修改。
（四）為提高預算精確度，對冷僻線路補貼預算編制方式進行了調(diào)整，由原來的根據(jù)冷僻線路發(fā)班計劃制定預算調(diào)整為根據(jù)冷僻線路發(fā)班計劃結(jié)合上一年度公交線路發(fā)班執(zhí)行情況和服務質(zhì)量評價結(jié)果制定預算。
（五）為提高預算資金使用效率，將預算內(nèi)資金使用方式由原來的部分分項資金調(diào)劑調(diào)整為全部資金統(tǒng)籌使用。
（六）進一步完善公交線路目錄管理，對冷僻公交線路補貼核定進行細化明晰，以促進公交企業(yè)合理安排各類公交線路的發(fā)班班次，統(tǒng)籌提高公交服務能力。
（七）名稱修改為《清遠市市級優(yōu)先發(fā)展城市公共交通財政專項資金管理辦法》。
四．有關(guān)事項說明
（一）涉及補貼標準、具體補貼金額計算方式修改內(nèi)容的執(zhí)行時間節(jié)點。
1、除政府另有決定外，2018年度及之前的老年人等特殊群體優(yōu)惠乘車補貼方式按原規(guī)定執(zhí)行。
2、修訂后的冷僻線路補貼核算方式適用于2018年12月31后的冷僻線路補貼，2018年度及之前的冷僻線路補貼核算按原規(guī)定執(zhí)行。
（二）市財政局提出意見，根據(jù)省預算改革最新精神，各類專項資金的管理辦法由業(yè)務主管部門制定或修訂。因此，修訂后的辦法由我局單獨印發(fā)。
