2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年計(jì)劃草案的報(bào)告
－－2015年1月29日在清遠(yuǎn)市第六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)周岐賢
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會(huì)書(shū)面報(bào)告清遠(yuǎn)市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)期目標(biāo)完成情況
2014年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力不斷加大的發(fā)展環(huán)境，全市人民在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展這條主線(xiàn)和振興發(fā)展這個(gè)主題，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持改革創(chuàng)新定力，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，全面落實(shí)好各項(xiàng)政策措施，扎實(shí)做好各方面工作，全市呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升明顯、轉(zhuǎn)型升級(jí)加快、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。
（一）2014年計(jì)劃目標(biāo)完成情況
2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)完成情況如下：
指標(biāo)名稱(chēng)
2014年預(yù)期目標(biāo)（％）
2014年實(shí)際完成（％）
說(shuō)明
地區(qū)生產(chǎn)總值
10
7．94
未完成
固定資產(chǎn)投資
18
22．6
超額完成
規(guī)上工業(yè)增加值
14．6
14．2
未完成
社會(huì)消費(fèi)品零售總額
13
11．5
未完成
公共財(cái)政預(yù)算收入
10
10．6
完成
居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)
3以?xún)?nèi)
2．3
完成
城鄉(xiāng)居民人均收入
10
9．9
基本完成
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率
3．5以?xún)?nèi)
2．36
完成
（二）未完成情況的說(shuō)明
1．地區(qū)生產(chǎn)總值只完成預(yù)期目標(biāo)的79．4％，主要源于我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到更多挑戰(zhàn)未能充分發(fā)力所致。當(dāng)前，我市第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)43％，但全年僅增長(zhǎng)4．5％，只拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1．9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)與其地位嚴(yán)重不符。特別是批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)過(guò)慢，直接拖累了我市第三產(chǎn)業(yè)乃至GDP的增速。其中房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)尤為嚴(yán)峻，2014年我市商品房銷(xiāo)售面積同比下降了17．8％。
2．規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)離預(yù)期目標(biāo)還有0．4個(gè)百分點(diǎn)，主要原因有兩個(gè)方面：一是省近年來(lái)更注重上報(bào)數(shù)據(jù)間的匹配性，由于我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)較大幅度領(lǐng)先用電量等其他相關(guān)指標(biāo)，省較大幅度地下調(diào)了我市包括規(guī)上工業(yè)增加值等多項(xiàng)指標(biāo)的網(wǎng)報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)。二是土地等要素制約影響明顯，我市工業(yè)項(xiàng)目落地難問(wèn)題十分突出。
3．社會(huì)消費(fèi)品零售總額只完成預(yù)期目標(biāo)的88．5％，原因在于：一是常住居民消費(fèi)受異地消費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)分流影響明顯。二是隨著公務(wù)接待減少以及接待標(biāo)準(zhǔn)限制，非理性消費(fèi)受到節(jié)制，我市住宿餐飲行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況明顯下滑。
二、2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)
一是增長(zhǎng)穩(wěn)中加勢(shì)。全年GDP實(shí)現(xiàn)1187．7億元，增速高出全省、全國(guó)0．2個(gè)、0．5個(gè)百分點(diǎn)。回升趨勢(shì)更加穩(wěn)健，全年經(jīng)濟(jì)增速逐季提高，工業(yè)生產(chǎn)低開(kāi)高走。規(guī)上工業(yè)增加值累計(jì)增速達(dá)到14．2％，高出2013年5．6個(gè)百分點(diǎn)。
二是質(zhì)量明顯提高。來(lái)源于清遠(yuǎn)的財(cái)政總收入占GDP比重達(dá)到23．4％，同比提高了2．2個(gè)百分點(diǎn)；稅收總收入占GDP的比重達(dá)到14％，同比提高了0．4個(gè)百分點(diǎn)。GDP對(duì)稅收貢獻(xiàn)率達(dá)到5．6％，全省排第9位，高出粵東西北地區(qū)整體1．7個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)97．8億元，同比增長(zhǎng)43％，增速全省第一。
三是動(dòng)力漸趨多元。投資穩(wěn)步加快。全年固定資產(chǎn)投資連續(xù)6個(gè)月保持在20％以上。民間投資和外商及港澳臺(tái)投資分別增長(zhǎng)24．9％和71．9％，明顯高于全市投資平均水平；外資外貿(mào)逐步向好。全年實(shí)際吸收外資2．27億美元，增長(zhǎng)7．5％，扭轉(zhuǎn)了近年來(lái)利用外資逐年下滑趨勢(shì)。完成外貿(mào)出口總額23．9億美元，增長(zhǎng)6．2％；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有所增強(qiáng)。與2011年相比，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)占工業(yè)比重分別上升2．2和1個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重上升0．1個(gè)百分點(diǎn)，其中全年投入技改資金15．3億元，同比增加84．3％；改革紅利加快釋放。實(shí)施負(fù)面清單管理，推進(jìn)項(xiàng)目直接落地試點(diǎn)，加快商事登記制度改革，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。
四是結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化。服務(wù)經(jīng)濟(jì)比重進(jìn)一步提高，一二三產(chǎn)業(yè)比重由2011年14：45：41進(jìn)一步調(diào)整到15：41：44，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重上升3個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)更趨合理，工業(yè)投資占總投資比重由2013年21．2％上升到22．7％，提高了1．5個(gè)百分點(diǎn)。南部增長(zhǎng)極功能進(jìn)一步增強(qiáng)，南部地區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP955億元，同比增長(zhǎng)11．5％，高于全市總體增長(zhǎng)3．56個(gè)百分點(diǎn)，占全市比重78．7％，比2013年提高0．6個(gè)百分點(diǎn)。
五是民生持續(xù)改善。全年民生財(cái)政投入155．7億元，同比增長(zhǎng)19．2％，占公共財(cái)政預(yù)算支出的73％。成功創(chuàng)建省教育強(qiáng)市，規(guī)范化幼兒園覆蓋率提高到50％，外來(lái)務(wù)工人員子女就讀公辦學(xué)校占比提高到80％以上。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)增加到每人每年35元，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)100％實(shí)施基本藥物制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面推廣平價(jià)藥包服務(wù)。全市實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5．2萬(wàn)人，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地13個(gè)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每月80元，保障性安居工程基本建成3181套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼375戶(hù)。
六是社會(huì)愈加和諧。文化惠民工程、基層公共文化設(shè)施全覆蓋工程加快建設(shè)，廣播電視戶(hù)戶(hù)通工程基本完成。出臺(tái)社會(huì)組織稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推進(jìn)社工人才培養(yǎng)，加強(qiáng)社會(huì)組織綜合監(jiān)管。截止10月底，我市登記在冊(cè)的社會(huì)組織共1319家，同比新增38家，增長(zhǎng)18％。加快社區(qū)“六個(gè)一”工程建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，開(kāi)展公開(kāi)民主管理示范村居創(chuàng)建活動(dòng)。全市642個(gè)村（居）被省命名為“廣東省村（居）務(wù)公開(kāi)民主管理示范村（社區(qū)）”。
七是生態(tài)更加文明。超額完成省下達(dá)我市“黃標(biāo)車(chē)”淘汰任務(wù)，全市17條2000噸以上新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)已完成脫硝設(shè)施建設(shè)并投入運(yùn)行，全市陶瓷企業(yè)二氧化硫和粉塵基本達(dá)標(biāo)排放，全面推動(dòng)工業(yè)鍋爐治理。2014年第四季度我市環(huán)境空氣質(zhì)量在全省排名第9位，比一季度上升7位。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《清遠(yuǎn)北江流域水質(zhì)保護(hù)和治理工作實(shí)施方案》，北江流域水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。林業(yè)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，2014年4月我市被省人民政府授予“廣東省林業(yè)生態(tài)市”稱(chēng)號(hào)。
三、2014年重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況
（一）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新突破
2014年安排市重點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)228項(xiàng)，列入省重點(diǎn)項(xiàng)目33項(xiàng)，年度投資計(jì)劃351．4億元，實(shí)際完成投資362．4億元，為年度計(jì)劃投資的103．1％，比上年提高了6．9個(gè)百分點(diǎn)，完成投資額比上年增加72億元，增長(zhǎng)24．8％。其中，省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得歷史性突破，實(shí)際完成投資180．4億元，同比增長(zhǎng)11．7％，高于全省平均完成水平0．2個(gè)百分點(diǎn)，全省排名第9位，比去年提高了7位（詳見(jiàn)附件2）。
（二）存在的問(wèn)題
一是項(xiàng)目謀劃能力不足。對(duì)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目缺乏謀劃和重點(diǎn)招商。2014年，重點(diǎn)項(xiàng)目總投資過(guò)100億以上的僅3個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)1％；預(yù)備項(xiàng)目總投資超過(guò)10億以上的35個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)19％；年度投資超過(guò)5億元的大項(xiàng)目?jī)H9個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)4％。
二是前期工作準(zhǔn)備不足。2014年228個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，需規(guī)劃選址203項(xiàng)，完成規(guī)劃報(bào)建手續(xù)113項(xiàng)；需要征地拆遷的項(xiàng)目187個(gè)，已全部完成征地拆遷的項(xiàng)目有129個(gè)、已啟動(dòng)并正在征地中的項(xiàng)目有43個(gè)、未啟動(dòng)征地的項(xiàng)目有15個(gè)；需要解決用地指標(biāo)的項(xiàng)目156個(gè)，共計(jì)25284畝。到年底已經(jīng)解決用地指標(biāo)的項(xiàng)目36個(gè)，共計(jì)6265．09畝。
三是項(xiàng)目建設(shè)的約束性不斷加強(qiáng)。項(xiàng)目融資、征地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等制約因素不斷強(qiáng)化，導(dǎo)致部分項(xiàng)目延緩了建設(shè)周期，甚至不能開(kāi)工。
四、主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況
一是試點(diǎn)工作走上新臺(tái)階。我市主體功能區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)工作得到了國(guó)家和省的充分肯定，2014年3月，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文確認(rèn)我市為全國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市。根據(jù)相關(guān)工作要求，我市及時(shí)編制了《清遠(yuǎn)市國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作總體方案》上報(bào)國(guó)家和省發(fā)改、環(huán)保部門(mén)，進(jìn)一步推動(dòng)了我市主體功能區(qū)示范市建設(shè)工作。
二是配套政策不斷健全完善。2014年，我市先后制定印發(fā)了《清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)規(guī)劃農(nóng)業(yè)政策實(shí)施辦法》、《清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)土地政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》、《清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)環(huán)境政策實(shí)施意見(jiàn)》，同時(shí)認(rèn)真貫徹落實(shí)《清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)財(cái)政政策實(shí)施辦法》和《清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實(shí)施辦法》，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）主體功能區(qū)規(guī)劃加快落地。
三是關(guān)鍵區(qū)域著力加快突破。加緊制定少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)市政府加快民族地區(qū)發(fā)展工作座談會(huì)議紀(jì)要精神，編制了《清遠(yuǎn)市少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)我市連陽(yáng)地區(qū)少數(shù)民族生態(tài)發(fā)展作出了具體指引。
五、區(qū)域合作推進(jìn)情況
一是廣清一體化邁開(kāi)新步伐。一體化合作機(jī)制高效運(yùn)行。2014年廣清兩市共召開(kāi)7次黨政一把手聯(lián)席會(huì)議，研究一體化和對(duì)口幫扶工作。規(guī)劃對(duì)接加快先行，兩市先后啟動(dòng)編制一體化戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、交通等一批規(guī)劃，目前均已形成初步成果。產(chǎn)業(yè)合作步伐加快，兩市簽訂了《共建廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園框架協(xié)議》，選定了合作園起步區(qū)和拓展區(qū)，成立了園區(qū)管委會(huì)和廣清產(chǎn)業(yè)園投資開(kāi)發(fā)公司，已委托移交了清遠(yuǎn)市65項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng)職權(quán)和20個(gè)職能部門(mén)“3號(hào)章”至園區(qū)管委會(huì)。共同設(shè)立了規(guī)模達(dá)20億元的廣清投資基金，合作引進(jìn)了100多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資總額500多億元。民生社會(huì)事業(yè)對(duì)口幫扶扎實(shí)深入，共同建立縣區(qū)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制并設(shè)立最小額度1000萬(wàn)元的幫扶資金，啟動(dòng)非產(chǎn)業(yè)類(lèi)幫扶事項(xiàng)120項(xiàng)，安排幫扶資金4491．6萬(wàn)元用于我市11間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級(jí)改造，安排650萬(wàn)元扶持供穗“菜籃子”基地建設(shè)，安排600萬(wàn)元支持我市旅游開(kāi)發(fā)。
二是與周邊地區(qū)合作打開(kāi)新局面。共同爭(zhēng)取規(guī)劃建設(shè)韶柳鐵路，去年11月，廣東清遠(yuǎn)、韶關(guān)和廣西賀州、柳州四市共同推動(dòng)，促成人大代表、政協(xié)委員在兩會(huì)時(shí)提出議案提案，爭(zhēng)取將韶柳鐵路項(xiàng)目列入國(guó)家鐵路建設(shè)“十三五”規(guī)劃。二是共同爭(zhēng)取設(shè)立南嶺山區(qū)國(guó)家集中連片特困地區(qū)，我市積極與韶關(guān)、桂林、賀州、永州等市加強(qiáng)合作，一年內(nèi)3次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究推進(jìn)設(shè)立南嶺山區(qū)國(guó)家集中連片特困地區(qū)申報(bào)工作。
六、2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)
（一）主要指標(biāo)預(yù)期安排
綜合考慮當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)和我市發(fā)展面臨的有利不利條件，提出2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)如下（詳見(jiàn)附件1）：
地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8．5％左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11％；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9％；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲幅度控制在3％左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5％以?xún)?nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量排放、二氧化硫排放量等主要污染物排放總量完成省下達(dá)指標(biāo)。
（二）預(yù)期安排說(shuō)明
需要說(shuō)明的是，2015年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)安排是在貫徹市委六屆八次全會(huì)關(guān)于實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)前提下加快發(fā)展這一總體要求下，既考慮了全面適應(yīng)新常態(tài)的需求，又考慮了加快振興發(fā)展的需要，按照積極穩(wěn)妥、鼓舞干勁、確保完成的原則加以確定的，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)既能有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)，又能為轉(zhuǎn)型發(fā)展預(yù)留空間。現(xiàn)將有關(guān)主要預(yù)期目標(biāo)安排作重點(diǎn)說(shuō)明：
1．關(guān)于地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)目標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8．5％左右。主要考慮：一是今年是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的開(kāi)首之年，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)更加迫切，適當(dāng)放慢增長(zhǎng)預(yù)期，有利于引導(dǎo)全市上下把工作重心進(jìn)一步放到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)。二是今年是振興發(fā)展承上啟下的關(guān)鍵一年，“三大抓手”和對(duì)口幫扶都要體現(xiàn)出實(shí)實(shí)在在的成效，保持一個(gè)合理較快的增速有利于全市上下提振信心、自加壓力，自覺(jué)加快振興發(fā)展步伐。三是縱向橫向比較來(lái)看，全省預(yù)期在7．5％左右，內(nèi)環(huán)六市和粵北五市的平均增速依然在10％以上，計(jì)劃安排不宜過(guò)低。四是2015年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的最后一年，保持合理適中的增速有利于與“十二五”整個(gè)期間規(guī)劃目標(biāo)保持銜接，為“十三五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)造相對(duì)良好的條件。綜合考慮內(nèi)外各方面情況，2015年生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)8．5％左右是符合我市當(dāng)前實(shí)際情況，通過(guò)努力是有望實(shí)現(xiàn)的。
2．關(guān)于固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)目標(biāo)。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18％。主要考慮：一是投資仍是當(dāng)前我市拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ?，支撐合理增速需要適度投資增速。二是隨著我市以項(xiàng)目直接落地為導(dǎo)向的投資體制改革深入推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，金融生態(tài)不斷健全，全市的投融資環(huán)境將得到質(zhì)的提升，有利于投資保持較高增速。三是隨著廣清一體化進(jìn)程加快，清遠(yuǎn)成本、廣州服務(wù)的品牌效應(yīng)不斷發(fā)酵，有利于擴(kuò)大招商引資。四是重點(diǎn)項(xiàng)目有力支撐。2015年計(jì)劃安排建設(shè)項(xiàng)目209項(xiàng)，總投資2447．9億元，年度計(jì)劃投資308．7億元，能夠形成全市投資增長(zhǎng)的強(qiáng)力支撐。六是房產(chǎn)市場(chǎng)分化明顯，去庫(kù)存化仍較艱巨，地產(chǎn)投資預(yù)計(jì)難有大的回升；同時(shí)其他制約投資增長(zhǎng)的因素正在不斷累積，如資源環(huán)境的瓶頸約束在加大，項(xiàng)目資金籌措和征地拆遷難度在增加。綜合考慮，2015年固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)18％，既有利于維持市場(chǎng)投資信心，又利于發(fā)揮好投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。
3．關(guān)于社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)目標(biāo)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11％。主要考慮：一是國(guó)家更加重視民生改善和社會(huì)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。二是隨著我市旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游環(huán)境的改善，旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)消費(fèi)的能力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。三是我市城鄉(xiāng)居民收入呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，消費(fèi)潛力不斷增強(qiáng)。四是隨著公車(chē)改革加快實(shí)施，農(nóng)村電商加快發(fā)展，一批新型消費(fèi)熱點(diǎn)正在形成。五是隨著北江城購(gòu)物中心等一批城市綜合體陸續(xù)建成開(kāi)業(yè)，中心城區(qū)消費(fèi)環(huán)境會(huì)進(jìn)一步改善，傳統(tǒng)消費(fèi)將加快釋放，文化等新興消費(fèi)熱點(diǎn)將加快形成。綜合考慮，2015年消費(fèi)較上年能保持基本穩(wěn)定，安排社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11％較為合適。
4．關(guān)于地方一般公共預(yù)算收入的增長(zhǎng)目標(biāo)。地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9％。主要考慮：一是中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，隨著廣清基金、粵東西北發(fā)展基金相繼落地，全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都將增強(qiáng)擴(kuò)大投資預(yù)期，有利于財(cái)政收入回升。二是在央行持續(xù)開(kāi)啟降息通道和國(guó)家收緊政府債務(wù)管理的利好推動(dòng)下，增加房貸額度預(yù)期將得到加強(qiáng)，利于房產(chǎn)交易趨向活躍，拉動(dòng)稅收實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。三是受結(jié)構(gòu)性減稅、營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大、上年基數(shù)高以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然嚴(yán)峻等多重因素影響，財(cái)政收入難有高水平增長(zhǎng)。四是民生保障、社會(huì)事業(yè)發(fā)展以及扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)等剛性支出有增無(wú)減，財(cái)政收入計(jì)劃安排不宜過(guò)低。綜合考慮，按照財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)原則，提出2015年地方公共財(cái)政預(yù)算收入增速略高于生產(chǎn)總值增速的目標(biāo)。
5．關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。主要考慮：一是受就業(yè)形勢(shì)基本保持穩(wěn)定，勞動(dòng)力價(jià)格穩(wěn)中趨漲，城鄉(xiāng)社保體系擴(kuò)面提質(zhì)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不減等因素影響，城鄉(xiāng)居民收入將繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。二是今年通貨緊縮預(yù)期增強(qiáng)，企業(yè)利潤(rùn)穩(wěn)定增長(zhǎng)存在較大不確定性，群眾財(cái)產(chǎn)性收入存在較大不穩(wěn)定性，居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的壓力也不小。三是考慮到十八大提出城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃還將繼續(xù)實(shí)施，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)安排不宜過(guò)低。綜合考慮，2015年城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)維持高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，既體現(xiàn)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速的民生要求，又能充分反映市委、市政府堅(jiān)持發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的執(zhí)政理念。
七、2015年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃安排
2015年市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃安排209項(xiàng)，年度投資計(jì)劃308．7億元，其中：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程88項(xiàng)，年度計(jì)劃投資114．7億元；交通運(yùn)輸工程21項(xiàng)，年度計(jì)劃投資40．3億元；生態(tài)旅游工程18項(xiàng)，年度計(jì)劃投資22．4億元；文教衛(wèi)生工程24項(xiàng)，年度計(jì)劃投資29．2億元；能源保障工程9項(xiàng)，年度計(jì)劃投資28．9億元；社會(huì)民生工程30項(xiàng)，年度計(jì)劃投資59億元；農(nóng)林水利工程19項(xiàng)，年度計(jì)劃投資14．1億元（詳見(jiàn)附件3）。
八、區(qū)域合作安排
（一）抓好廣清合作園區(qū)建設(shè)。一是進(jìn)一步完善園區(qū)管理及產(chǎn)業(yè)布局，健全招商引資、土地規(guī)劃建設(shè)、工程招投標(biāo)、資金使用、議事規(guī)則等相關(guān)政策、制度。二是抓緊做好土地規(guī)劃調(diào)整和用地報(bào)批，加快合作園開(kāi)發(fā)建設(shè)，力爭(zhēng)園區(qū)內(nèi)主干道全面貫通，推進(jìn)廣清產(chǎn)業(yè)園佛岡拓展區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。三是重點(diǎn)圍繞汽車(chē)配件、家居用品、食品加工、機(jī)械制造、服務(wù)外包、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、金融分支機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域，抓好大項(xiàng)目招商。
（二）加快廣清一體化發(fā)展。一是增強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)廣清協(xié)同編制“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)修訂完善《廣清一體化發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)開(kāi)展廣清金融、公共服務(wù)等領(lǐng)域一體化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，搞好一體化頂層設(shè)計(jì)。二是爭(zhēng)取省的支持，力爭(zhēng)將廣清一體化納入省的“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略。三是推進(jìn)交通對(duì)接，完善清遠(yuǎn)南部與廣州北部路網(wǎng)銜接，加快廣清城軌等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)免費(fèi)快速路，打通廣清兩地間“斷頭路”。四是推動(dòng)金融一體化發(fā)展，力爭(zhēng)廣清投資基金盡快運(yùn)作，加快兩地銀行間通存通兌，開(kāi)展兩地住房公積金互貸合作。五是加快公共服務(wù)開(kāi)放合作，統(tǒng)籌解決公共交通、通信、醫(yī)保、社保一體化，完善生態(tài)共建機(jī)制。
（三）實(shí)施好2015對(duì)口幫扶年度工作計(jì)劃。一是抓好產(chǎn)業(yè)幫扶，充分利用廣州資源和制度優(yōu)勢(shì)，集中力量圍繞清遠(yuǎn)市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量轉(zhuǎn)型升級(jí)搞好招商引資，突出抓好項(xiàng)目落地和閑置土地處置。二是抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施幫扶。推進(jìn)G107線(xiàn)（廣清大道）路面黑底化和路域環(huán)境綜合整治，加快S114線(xiàn)等一批主干交通工程升級(jí)改造，支持佛岡106國(guó)道擴(kuò)建等一批重點(diǎn)工程加快開(kāi)展前期工作，加大連接廣清重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的征地拆遷工作力度。三是抓好民生社會(huì)事業(yè)幫扶，積極落實(shí)對(duì)口幫扶教育和醫(yī)療衛(wèi)生工作實(shí)施方案，進(jìn)一步擴(kuò)大支醫(yī)支教規(guī)模，建立教育、醫(yī)療信息資源共享機(jī)制，加強(qiáng)人才智力交流合作，拓寬兩地旅游、農(nóng)業(yè)、文化等特色幫扶路子。
（四）促進(jìn)全方位對(duì)外合作。一是積極推進(jìn)與周邊城市跨區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)與廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈關(guān)聯(lián)城市的產(chǎn)業(yè)和社會(huì)民生等項(xiàng)目合作。二是加強(qiáng)與湘粵桂鄰近的永州、韶關(guān)、桂林、柳州、賀州等市合作，共同爭(zhēng)取加快設(shè)立南嶺山區(qū)國(guó)家集中連片特困地區(qū)，共同推進(jìn)韶柳鐵路項(xiàng)目建設(shè)。
九、2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要處理好的幾個(gè)重大問(wèn)題
面對(duì)2015年復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，全市在適應(yīng)新常態(tài)的背景中加快振興發(fā)展將會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。完成全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要任務(wù)，必須處理好以下三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
一要處理好適應(yīng)新常態(tài)與振興發(fā)展的關(guān)系。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。但發(fā)展不足仍是我市當(dāng)前諸多問(wèn)題產(chǎn)生的根源，加快振興發(fā)展仍是我市面臨的首要任務(wù)。在新常態(tài)下加快振興發(fā)展就是當(dāng)前和今后一段時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯。對(duì)此也必須觀念上要適應(yīng)，認(rèn)識(shí)上要到位，方法上要對(duì)路，工作上要得力。一要準(zhǔn)確把握我市經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)性變化，全面認(rèn)清我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，準(zhǔn)確研判未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。二要深刻理解我市經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下振興發(fā)展的新機(jī)遇。要善于明辨全市經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)的新區(qū)間、明確提質(zhì)增效的新方向和明晰改革創(chuàng)新的新空間。三要正確認(rèn)識(shí)我市經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下振興發(fā)展的新任務(wù)。要從市場(chǎng)的新變化、區(qū)域一體化和改革持續(xù)深化過(guò)程中發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)；從新型城鎮(zhèn)化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需和生態(tài)文明等方面激活發(fā)展新動(dòng)力；從交通聯(lián)網(wǎng)提速、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、園區(qū)擴(kuò)能增效和城市擴(kuò)容提質(zhì)等方面培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
二要處理好改革攻堅(jiān)與促進(jìn)加快發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前，我市發(fā)展面臨資源環(huán)境瓶頸約束趨緊、發(fā)展不協(xié)調(diào)程度加深以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足等突出問(wèn)題。解決這些問(wèn)題根本思路和出路在于改革。改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞解決發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，推出既具年度特點(diǎn)，又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革舉措。一要狠抓破解資源環(huán)境瓶頸約束的改革攻堅(jiān)。要統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村綜合改革，以多規(guī)合一和市域城鄉(xiāng)建設(shè)用地試點(diǎn)為突破口，深化用地制度改革，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)舉措，確保資源環(huán)境能支撐發(fā)展新常態(tài)。二要狠抓促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的改革攻堅(jiān)。要統(tǒng)籌協(xié)同南部增長(zhǎng)極和北部增長(zhǎng)點(diǎn)的建設(shè)，以創(chuàng)建國(guó)家主體功能區(qū)示范試點(diǎn)市為契機(jī)，完善主體功能區(qū)差異化配套和考核體系，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。三要狠抓實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的改革攻堅(jiān)。要加強(qiáng)改革的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新帶動(dòng)科技創(chuàng)新，科技要素集聚帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素集聚，確保更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體加快成長(zhǎng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源加快涌流，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)加快形成，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈加快融合，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力加快激活。
三要處理好向自貿(mào)區(qū)借勢(shì)與自我發(fā)展增勢(shì)的關(guān)系。去年底，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)廣東建設(shè)自貿(mào)區(qū)。廣東建設(shè)自貿(mào)區(qū)是廣東引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要戰(zhàn)略抓手，必將給珠三角整體注入新的國(guó)家功能，為珠三角轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。我市完全有條件充分利用好這一機(jī)遇，增強(qiáng)自身加快發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。一是加快對(duì)接自貿(mào)區(qū)口岸功能，促進(jìn)清遠(yuǎn)由內(nèi)陸走向海洋。以廣清全面對(duì)口幫扶為契機(jī)，把廣州自貿(mào)區(qū)口岸功能對(duì)接過(guò)來(lái)，推動(dòng)通關(guān)便捷化和貿(mào)易投資便利化，加快發(fā)展口岸物流和產(chǎn)業(yè)物流，積極拓展珠三角航運(yùn)服務(wù)業(yè)，深度參與珠三角港口群產(chǎn)業(yè)分工。二是加快對(duì)接自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策，促進(jìn)清遠(yuǎn)由邊緣走向腹地。以廣清一體化為平臺(tái)，把廣州自貿(mào)區(qū)政策和其他政策延伸過(guò)來(lái)，加快法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展自貿(mào)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)，積極吸引國(guó)內(nèi)外兩種優(yōu)勢(shì)資源集聚，加快形成自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)腹地優(yōu)勢(shì)。
各位代表，2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重，我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，實(shí)干苦干，為全面完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)而努力奮斗！
附件1．清遠(yuǎn)市2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
附件2．清遠(yuǎn)市2014年重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況
附件3．清遠(yuǎn)市2015年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃安排
附件1
清遠(yuǎn)市2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
序號(hào)
指標(biāo)名稱(chēng)
單位
2013年
實(shí)際值
2014年計(jì)劃
2014年實(shí)際
2015年計(jì)劃
絕對(duì)值
增長(zhǎng)（％）
絕對(duì)值
增長(zhǎng)（％）
絕對(duì)值
增長(zhǎng)（％）
1
地區(qū)生產(chǎn)總值
億元
1093．0403
1210
10
1187．7
7．94
1300左右
8．5左右
其中：第一產(chǎn)業(yè)
億元
167．6720
177．5
4．2
4．5
第二產(chǎn)業(yè)
億元
430．7222
483．9
12．5
11．9
其中：工業(yè)增加值
億元
385．6782
435．5
13．4
規(guī)上工業(yè)增加值
億元
320．2667
363
14．6
387．1
14．2
14．5
第三產(chǎn)業(yè)
億元
494．6461
526．3
4．5
6．5
2
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資
億元
505．9662
597
18
596．3
22．6
18
3
一般公共預(yù)算收入
億元
92．8176
10
102．6
10．6
9
4
社會(huì)消費(fèi)品零售總額
億元
508．9622
575
13
570．3
11．5
11
5
城鄉(xiāng)居民收入
元
10
15637
9．9
高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)
6
居民消費(fèi)價(jià)格水平
－－
101．6
3以?xún)?nèi)
102．3
2．3
3左右
7
主要污染物排放總量
化學(xué)需氧量
萬(wàn)噸
6．97
6．76
－3
完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)
氨氮
萬(wàn)噸
0．799
0．764
－4．4
二氧化硫
萬(wàn)噸
1．76
1．85
5．1
氮氧化物
萬(wàn)噸
6．28
6．01
－4．3
8
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率
％
2．30
3．5以?xún)?nèi)
2．35
3．5以?xún)?nèi)
附件2
清遠(yuǎn)市2014年重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況
七大類(lèi)項(xiàng)目投資完成進(jìn)度情況
縣（市、區(qū)）完成進(jìn)度情況
序號(hào)
項(xiàng)目類(lèi)別
完成項(xiàng)目數(shù)
完成投資（億元）
完成進(jìn)度（％）
地區(qū)
完成項(xiàng)目數(shù)
完成投資（億元）
完成進(jìn)度（％）
1
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程
83
116．7
114．8
佛岡縣
17
17．3
131．4
2
交通運(yùn)輸工程
24
96．8
105．8
清城區(qū)
31
37．7
118．5
3
生態(tài)旅游工程
23
29．9
104．8
連州市
16
14．8
115．7
4
文教衛(wèi)生工程
20
18．8
97．5
高新區(qū)
26
34
110．2
5
能源保障工程
11
26．4
97．1
清新區(qū)
30
49．7
106．2
陽(yáng)山縣
7
6
103．9
6
社會(huì)民生工程
49
59．6
89．4
英德市
32
41．5
100．2
連南縣
2
1．1
100
7
農(nóng)林水利工程
18
14．1
85．4
連山縣
2
0．4
100
附件3
清遠(yuǎn)市2015年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃安排
七大類(lèi)項(xiàng)目投資計(jì)劃安排
縣（市、區(qū)）投資計(jì)劃安排
序號(hào)
項(xiàng)目類(lèi)別
計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)
總投資（億元）
計(jì)劃年度投資（億元）
地區(qū)
計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)
總投資（億元）
計(jì)劃年度投資（億元）
1
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程
88
1009．3
114．7
高新區(qū)
26
134．7
32．7
2
交通運(yùn)輸工程
21
374．6
40．3
清城區(qū)
24
232．1
34．5
3
生態(tài)旅游工程
18
280．4
22．4
清新區(qū)
26
278．7
31．9
4
文教衛(wèi)生工程
24
86．3
29．2
英德市
36
790．0
57．3
5
能源保障工程
9
340．5
28．9
連州市
25
55．3
15．9
佛岡縣
14
52．3
10．9
6
社會(huì)民生工程
30
310．7
59．0
陽(yáng)山縣
5
17．3
8．1
連山縣
3
4．6
1．5
7
農(nóng)林水利工程
19
46．1
14．1
連南縣
5
5．4
2
