一、經(jīng)濟(jì)運行情況
一季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值189．4億元，同比增長6．1％。從產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值25．5億元，增長4．8％；第二產(chǎn)業(yè)增加值84．4億元，增長4．4％；第三產(chǎn)業(yè)增加值79．5億元，增長8．2％。從增長速度看，今年一季度增速比去年第一季增速提高0．4個百分點，比去年第四季增速提高2．7個百分點，比去年全年增速提高1個百分點。
（一）三大產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)趨好
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中趨好。完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值42．4億元，同比增長5．2％。季末生豬存欄量178萬頭，增長8％，生豬出欄量72．6萬頭，增長15．5％；肉類產(chǎn)量7．8萬噸，增長12．4％，禽蛋產(chǎn)量3963噸，增長18．1％；各類水果產(chǎn)量29．27萬噸，增長9．5％。
工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長。規(guī)模工業(yè)完成增加值68．1億元，同比增長4％，比去年全年增速提高2．6個百分點。從經(jīng)濟(jì)類型看，支撐工業(yè)發(fā)展的股份制企業(yè)增長8％，外商及港澳臺投資企業(yè)下降3．9％；從行業(yè)看，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、廢舊資源綜合利用業(yè)、電力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等支柱行業(yè)運行較好，分別增長14．2％、23％、24．2％和5．8倍。而另一支柱產(chǎn)業(yè)——非金屬礦物制品業(yè)（水泥、陶瓷）則下降8．9％。
第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中趨快。一季度第三產(chǎn)業(yè)增速高于去年同期3．7個百分點，比去年全年提高1．2個百分點。其中房地產(chǎn)業(yè)同比增長28．3％，金融服務(wù)業(yè)增長15．8％，大大促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。
（二）三大需求總體平穩(wěn)
投資平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)明顯改善。一季度固定資產(chǎn)投資89．4億元，同比增長7．7％。其中工業(yè)投資扭轉(zhuǎn)近年來持續(xù)下降的局面，完成投資17．9億元，增長10％，比去年同期增速大幅提高48．1個百分點；交通運輸郵電業(yè)繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，完成投資20．4億元，增長60．4％，增速同比提高38．8個百分點。
消費需求穩(wěn)定，物價回落。社會消費品零售總額119．6億元，同比增長11．1％，比去年同期提高0．1個百分點。旅游消費持續(xù)向好，旅游人數(shù)734．96萬人次，同比增長12．8％，旅游收入49．77億元，增長20．2％，人均消費677元。商品房銷售市場活躍，銷售面積115．8萬平方米，同比增長92．7％，銷售額57．3億元，增長121．9％。居民消費價格指數(shù)一季度同比上升0．3％，環(huán)比下降0．2％，上升幅度同比回落3．8個百分點。
進(jìn)出口總體平穩(wěn)，外資明顯回升。外貿(mào)進(jìn)出口總額9．7億美元，同比略降0．5％。進(jìn)口總額4．9億美元，同比增長15．5％，出口總額4．8億美元，同比下降12．9％。實際吸收外資10380萬美元，增長10．2％，比去年同期提高18．4個百分點。其中制造業(yè)實際吸收外資7656萬美元。
（三）財稅金融運行穩(wěn)定
財政收入質(zhì)量有所提高。全市完成共財政預(yù)算16．78億元，同比增長4．5％。其中稅收收入完成11．57億元，增長10．5％，增幅同比提高11．6個百分點；非稅收入完成5．21億元，下降6．7％，非稅收入占公共財政預(yù)算收入的31％，所占比重同比下降3．7個百分點，靠非稅收入拉動全市公共財政預(yù)算收入增長的局面有所改善，財政收入質(zhì)量有所提高。
貨幣信貸穩(wěn)步增長。3月末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款余額1267．5億元，比年初增長4．3％，本外幣各項貸款余額760．94億元，比年初增長4．8％。
（四）民生持續(xù)改善
民生投入增加。在全市公共財政預(yù)算支出中，民生和公共服務(wù)等重點領(lǐng)域繼續(xù)得到保障和加強(qiáng)，其中一般公共服務(wù)、公共安全、社會保障和就業(yè)支出分別增長11．4％、18．7％和16％。
居民就業(yè)穩(wěn)定。企業(yè)節(jié)后員工返崗率達(dá)98％以上。一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)1．77萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3700人，就業(yè)困難人員就業(yè)416人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2．58％，同比下降0．34％；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2．48萬人。
總體來說，一季度全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局，穩(wěn)中趨好，經(jīng)濟(jì)增長符合預(yù)期。但經(jīng)濟(jì)運行中逐漸凸顯出的問題和矛盾必須引起高度重視，主要表現(xiàn)在以下三大方面：
（一）從地區(qū)看，趨好向上的態(tài)勢還不顯著
一季度，我市GDP增速分別比全國和全省低1．6和2．4個百分點。與全省20個兄弟市相比，我市僅比江門市高1．8個百分點，居倒數(shù)第二位。在粵北山區(qū)市中，分別比韶關(guān)市低3．7個百分點，河源市低4．4個百分點，梅州市低2．8個百分點，云浮市低7．1個百分點。
（二）從行業(yè)看，趨好向上的動力還不充足
能明顯帶動全市經(jīng)濟(jì)增長的行業(yè)還非常少，近年來主要依靠工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的拉動，特別是工業(yè)，仍然是當(dāng)前拉動我市經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素，一季度，工業(yè)增長直接拉動GDP增長1．9個百分點。但是，近年來工業(yè)投資持續(xù)減少，2011年和2012年，全市工業(yè)投資分別下降13．3％和36．2％，新增工業(yè)企業(yè)顯著減少，同時受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，外部需求減少影響，工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)現(xiàn)象較為突出，2012年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)593家，比2011年減少79家，今年第一季度繼續(xù)減至497家，導(dǎo)致工業(yè)增長后勁乏力。
?。ㄈ恼呖?，趨好向上的不確定性因素仍然較多
一是主要貿(mào)易出口國貨幣政策。去年下半年以來，歐美日等發(fā)達(dá)國家相繼實行超寬松貨幣政策，導(dǎo)致人民大幅升值，從年初至今，人民幣對美元中間價已累計升值481個基點，而2012年全年升幅僅為146個基點，人民幣對日元升值幅度已超過20％。由于出口成本的迅速增加，將直接影響到占我市規(guī)模工業(yè)近半壁江山的外商及港澳臺投資企業(yè)的生產(chǎn)和出口。
二是國內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控政策。2013年2月20日，國務(wù)院常務(wù)會議出臺了房地產(chǎn)調(diào)控“國五條”，3月份，各省及一線大中城市也相繼出臺了貫徹“國五條”的地方細(xì)則。隨著全國房地產(chǎn)調(diào)控政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，一方面將直接影響我市支柱產(chǎn)業(yè)——水泥、陶瓷的生產(chǎn)；另一方面也將影響到我市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三是海關(guān)“綠籬”專項行動。從2013年2月底起，全國海關(guān)將開展為期10個月的加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管、打擊洋垃圾走私的“綠籬”專項行動。對我市而言，受本次專項行動直接影響的是全市具有進(jìn)口再生資源定點加工利用單位資質(zhì)的25家廢金屬、58家廢塑料企業(yè)，每年進(jìn)口85萬噸廢舊五金。1－2月，全市進(jìn)口廢舊金屬8598萬美元，同比增長92．2％，主要為去年進(jìn)口指標(biāo)訂單。但4月份，我市拆解行業(yè)已基本沒有進(jìn)口廢金屬原料，將影響到我市支柱產(chǎn)業(yè)——廢棄資源綜合利用業(yè)今后的生產(chǎn)。
二、重點項目建設(shè)情況
2013年，全市共安排207個重點建設(shè)項目，其中，續(xù)建項目67項（含投產(chǎn)項目27項），新開工項目140項（含投產(chǎn)項目21項），總投資2505億元，年度計劃投資370億元。安排前期預(yù)備項目計劃安排102項，估算總投資878億元。
（一）完成投資
一季度重點項目完成投資56．53億元，完成年度計劃的15．3％。其中完成年度計劃較好的有：清遠(yuǎn)市固體廢物無害化處置和資源化利用中心完成投資2億元，占年度計劃的250％，已建成投產(chǎn)；清三一級公路大修工程完成投資7700萬元，占年度計劃的71．3％；清遠(yuǎn)市城中村改造工程完成投資1．8億元，占年度計劃的69．2％；二廣高速清遠(yuǎn)段完成投資8．81億元，占年度計劃的28．4％；廣樂高速清遠(yuǎn)段完成投資5．72億元，占年度計劃的20．4％。
（二）項目開工
已開工項目87項，占項目總數(shù)42％，年度計劃投資222億元，占年度投資總額60％。未開工建設(shè)項目120項（預(yù)計今年可開工項目102項，總投資128億元，開展前期工作項目18項，總投資19．5億元）。
（三）項目立項
已辦理立項手續(xù)的項目161項，未辦理立項手續(xù)的項目46項。
（四）環(huán)評審批
已完成環(huán)評審批項目106項，未完成或未開展環(huán)評審批項目101項。從管理單位來看，未開展或未完成環(huán)評審批的項目主要集中在清城區(qū)；從產(chǎn)業(yè)分布來看，主要集中在社會民生類工程項目。
（五）用地及規(guī)劃
用地：已解決用地項目55項，未完全解決用地指標(biāo)項目152項，其中使用市用地指標(biāo)項目134項，需新增建設(shè)用地約4．8萬畝。規(guī)劃：需到規(guī)劃部門辦理審批手續(xù)的項目189項，已完成選址或用地紅線的項目151項，暫未申請辦理選址或用地紅線手續(xù)的38項。
（六）征地拆遷
已完成征地面積55969畝，未完成征地面積80844畝。
（七）招標(biāo)投標(biāo)
全市207項重點項目中，屬于省組織招投標(biāo)的項目11項，市組織招投標(biāo)的項目120項，縣（市、區(qū)）組織招投標(biāo)的項目71項，另外5個產(chǎn)業(yè)類項目無需招投標(biāo)。截止3月底，市住建局已辦理招投標(biāo)項目58項，62項尚未到招投標(biāo)程序。未完成招投標(biāo)的項目主要集中在社會民生工程類項目。
（八）資金落實
屬于市本級政府投資的項目95項，年度計劃投資120．5億元，其中，9項為市本級財政投資項目，年度計劃投資5．4億元；67項續(xù)建項目建設(shè)資金已基本落實；78項為實行BT、BOT融資方式解決建設(shè)資金的項目，年度計劃投資42．7億元。
總的來說，一季度重點項目建設(shè)進(jìn)展良好，但存在的問題也比較突出，解決的難度也比較大。主要表現(xiàn)在四個方面：
一是建設(shè)資金大。政府投資項目各項建設(shè)費用約需300億元，而市區(qū)項目征地資金36．5億元，還有待落實。
二是用地指標(biāo)少。尚有128個項目還沒有解決用地指標(biāo)。
三是規(guī)劃編制滯后。個別地塊控制性詳規(guī)編制尚未完成。
四是征地拆遷難。除征地拆遷金資金沒落實外，還存在項目用地不符合土規(guī)，房屋拆遷安置地點、安置方式不明確和征地拆遷涉及到民事問題等。
三、工作建議
我們認(rèn)為，今年全球經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，國內(nèi)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐將繼續(xù)加快，特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)將是一個提速年，為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；省確定廣州市為我市的對口產(chǎn)業(yè)扶持市，將加速我市融入珠三角步伐，增強(qiáng)我市接收珠三角產(chǎn)業(yè)、服務(wù)溢出效益的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)回暖，需求擴(kuò)大，部分停產(chǎn)、減產(chǎn)企業(yè)也將逐步恢復(fù)生產(chǎn)，將給我市經(jīng)濟(jì)增長注入新的動力。因此，我市今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將明顯快于去年。
當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)應(yīng)該是加快夯實穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)，謹(jǐn)防經(jīng)濟(jì)增速重現(xiàn)去年“前高后低”的現(xiàn)象。
具體抓好六方面工作：
（一）扎扎實實抓好重點項目建設(shè)
切實抓好重點項目建設(shè)“一個意見和四個機(jī)制”的落實工作，市重點項目辦要定期督查督導(dǎo)落實情況，確?！耙粋€意見和四個機(jī)制”實施不走樣、不跑調(diào)。市發(fā)改局作為重點項目管理部門，將在4月底前完成市級審批權(quán)限范圍內(nèi)項目的立項審批，資金、土地、環(huán)評、規(guī)劃、征地拆遷、招投標(biāo)等專責(zé)小組要切實加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，每個月初要召開一次能解決問題的協(xié)調(diào)小組會議，對普遍存在的問題，統(tǒng)籌解決，對特殊的問題用特別的辦法解決，加快突破資金、土地、環(huán)評、規(guī)劃和征地拆遷等前期工作“瓶頸”，對已經(jīng)開展前期工作的項目要促其上半年完成前期工作，對已經(jīng)完成前期工作的項目要促其盡快開工建設(shè)，對已經(jīng)開工建設(shè)的項目要促其加快工程進(jìn)度，努力爭取全年超額完成計劃投資。
（二）扎扎實實抓好招商引資工作
進(jìn)一步創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思路，積極探索引入投資基金招商、引入產(chǎn)業(yè)“飛地”招商等新模式，擴(kuò)大招商引資成效。一要加快招商平臺建設(shè)，加快完善園區(qū)功能規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套功能建設(shè)，落實園區(qū)優(yōu)惠政策，特別是支持“兩德”園區(qū)的“30”條政策措施，爭取今年7個入園企業(yè)都能在年內(nèi)投產(chǎn)；二要加強(qiáng)引進(jìn)重大項目的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，在汽車、大食品、風(fēng)電、分布式能源、現(xiàn)代物流、華南聲谷等新興產(chǎn)業(yè)重大項目的引進(jìn)上實現(xiàn)突破，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量的雙提升。三要進(jìn)一步梳理、完善招商引資優(yōu)惠政策和激勵政策，優(yōu)化招商引資環(huán)境，增強(qiáng)外資落地安全感，激發(fā)招商引資活力，促進(jìn)招商引資實現(xiàn)新突破。
（三）扎扎實實推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)
大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動。一是積極鼓勵百姓創(chuàng)家業(yè)。廣泛宣傳動員城鄉(xiāng)群眾不拘形式，不拘規(guī)模，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道。二是積極鼓勵能人創(chuàng)企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營者把企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，鼓勵更多的外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵更多積存在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的能人勇敢地走向市場創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。三是積極鼓勵大中專畢業(yè)生、下崗職工、退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)社會和諧。
（四）扎扎實實服務(wù)企業(yè)
一是落實政策。認(rèn)真落實好國家、省和我市關(guān)于扶持中小微型企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是健全機(jī)制。建立政府與企業(yè)對話溝通機(jī)制，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展過程中存在的問題；建立重點企業(yè)直通車機(jī)制，重點企業(yè)可以直接向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)反映情況；完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度，及時幫助企業(yè)解決反映的問題。三是營造環(huán)境。加大行政審批力度，進(jìn)一步減少行政審批事項和環(huán)節(jié)；加大對企業(yè)收費項目清理力度，可收可不收的費用堅決不收，必須要收的費用按最低標(biāo)準(zhǔn)收?。磺袑嵔鉀Q好在清企業(yè)員工子女就讀、就醫(yī)問題，并給于市民待遇；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)周邊治安管理，完善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。四是加強(qiáng)生產(chǎn)幫扶指導(dǎo)。加強(qiáng)企業(yè)幫扶平臺建設(shè)，重點加強(qiáng)對生產(chǎn)困難和停產(chǎn)、減產(chǎn)企業(yè)的幫扶，及時為企業(yè)提供市場資訊，指導(dǎo)企業(yè)早日復(fù)產(chǎn)。切實幫助增資擴(kuò)產(chǎn)企業(yè)解決土地、融資等突出問題，鼓勵有市場潛力的企業(yè)做大做強(qiáng)。五是加強(qiáng)統(tǒng)計指導(dǎo)工作。加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計人員培訓(xùn)工作，提高企業(yè)統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平和依法統(tǒng)計能力。
（五）扎扎實實推進(jìn)區(qū)域合作
繼續(xù)深化廣清合作，認(rèn)真落實首次廣清市長聯(lián)席會議精神，扎實推進(jìn)會議確定11個2013年重點實施的項目，盡快啟動10個2013年計劃實施的項目，各職能部門，要加強(qiáng)與廣州對口部門的聯(lián)系和溝通，密切協(xié)調(diào)，按時完成11項重點推進(jìn)項目的各項目標(biāo)，完成10項計劃實施項目的合作啟動工作，同時要抓緊謀劃一批有影響力、帶動力的2014年重點推進(jìn)項目和計劃實施項目，促進(jìn)廣清合作的全面深化和融合，帶動我市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步總結(jié)廣清合作經(jīng)驗，加強(qiáng)與佛山、東莞等珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)，與湖南郴州、廣西賀州、本省肇慶、韶關(guān)等周邊地區(qū)的合作，不斷拓寬我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間。
（六）扎扎實實做好宣傳
一是加強(qiáng)主體功能區(qū)劃的宣傳。目前，仍然有不少公務(wù)人員不知道什么是主體功能區(qū)劃，對實施主體功能區(qū)劃無所適從，進(jìn)而導(dǎo)致了主體功能區(qū)劃實施工作的緩慢。必須進(jìn)一步加大對主體功能區(qū)劃的宣傳普及力度，加強(qiáng)對各縣市區(qū)主體功能區(qū)實施工作的指導(dǎo)，加快建立健全各項配套政策，促進(jìn)全市主體功能區(qū)劃的有序?qū)嵤?。二是加?qiáng)政策宣傳。各級主管部門要加強(qiáng)本部門、本行業(yè)政策各項政策學(xué)習(xí)和宣傳，充分掌握和利用好政策資訊，促進(jìn)部門、本行業(yè)的發(fā)展。尤其是當(dāng)前，一要做好“營改稅”政策的宣傳，為“營改稅”的實施做好充分準(zhǔn)備；二要做好“綠籬”專項行動的宣傳，經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、檢驗檢疫、環(huán)保等部門要及時舉辦“綠籬”專項行動政策聯(lián)合宣講會，鼓勵和支持企業(yè)守法經(jīng)營，規(guī)范管理，依靠實力做大做強(qiáng)，同時，對守法經(jīng)營、管理規(guī)范的低風(fēng)險企業(yè)提供更加高效便捷的通關(guān)服務(wù)，促進(jìn)我市廢舊資源綜合利用業(yè)健康發(fā)展。
