上半年，隨著國(guó)家一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策的逐步落實(shí)和我市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)措施的具體實(shí)施，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，增長(zhǎng)速度有所回升，呈現(xiàn)出穩(wěn)中趨升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況
????初步預(yù)計(jì)，上半年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值410億元，同比增長(zhǎng)7%左右，比一季度上升了1.2個(gè)百分點(diǎn)，分別比全國(guó)和全省低0.8和0.4個(gè)百分點(diǎn)，增速差距明顯縮小。其中二季度GDP增長(zhǎng)8%，比全國(guó)高0.4個(gè)百分點(diǎn)。?
（一）三次產(chǎn)業(yè)增速穩(wěn)中趨升。
一是工業(yè)生產(chǎn)速度加快。全市工業(yè)用電量50.2億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.3%，比一季度增加1.6個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值157.9億元，同比增長(zhǎng)9.8%，比一季度提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均增速2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中輕、重工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)21.2%和7.4%。民營(yíng)工業(yè)呈加快之勢(shì)，完成增加值87億元，增長(zhǎng)17.1%，比一季度加快7.9個(gè)百分點(diǎn)，高于全市平均增速7.3個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的55.1%。
二是第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中趨快。市場(chǎng)銷售平穩(wěn)，全市消費(fèi)品零售總額216.9億元，同比增長(zhǎng)11.4%，比一季度提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額171.7億元，增長(zhǎng)12.7%，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額45.1億元，增長(zhǎng)6.4%。按業(yè)態(tài)分，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)增長(zhǎng)11.6%；住宿餐飲業(yè)增長(zhǎng)8.5%。旅游業(yè)發(fā)展加快，全市第二季度接待游客比第一季增長(zhǎng)2.6%，上半年全市累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客1450萬人次，旅游總收入88.4億元，同比分別增長(zhǎng)16.7%和26.7%。
三是第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）平穩(wěn)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值89.5億元，同比增長(zhǎng)5%。春耕春種面積267.37萬畝，同比增加3.03萬畝，其中水稻面積101.46萬畝，增加0.19萬畝；蔬菜作物62.77萬畝，增加1.63萬畝。漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，上半年水產(chǎn)品產(chǎn)值4.53億元，同比增長(zhǎng)5%。畜牧業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量有較大幅度增長(zhǎng)。出欄肉豬121.7萬頭，同比增長(zhǎng)19.8%；禽蛋產(chǎn)量6600噸，增長(zhǎng)26.1%；水果產(chǎn)量29.5萬噸，增長(zhǎng)14.5%。
????（二）投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。全市完成固定資產(chǎn)投資179.1億元，增長(zhǎng)10.1%。其中第三產(chǎn)業(yè)投資繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，完成投資137.3億元，增長(zhǎng)31.9%，占全市投資總額的76.7%。第一產(chǎn)業(yè)完成投資3.7億元，增長(zhǎng)33.9%；第二產(chǎn)業(yè)投資38.1億元，同比下降31.8%，降幅比第一季收窄6.3個(gè)百分點(diǎn)。
?????重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展加快。全市95個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資90.8億元，完成年度計(jì)劃投資35.5%，比上年同期加快12.7個(gè)百分點(diǎn)。零進(jìn)度項(xiàng)目有13項(xiàng)，比去年同期減少16項(xiàng)。其中完成最好的是35項(xiàng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程和11項(xiàng)生態(tài)旅游工程，分別完成年度計(jì)劃的45.9%和36.8%，完成較差的是5項(xiàng)文化教育工程和21項(xiàng)社會(huì)民生工程，分別完成年度計(jì)劃的21.2%和27.2%。
房地產(chǎn)開發(fā)投資增速大幅放緩，完成投資76.3億元，增長(zhǎng)22.4%，比一季度增速減少54.7個(gè)百分點(diǎn)。商品房銷售繼續(xù)下降，商品房屋銷售面積141.2萬平方米，同比下降14.8%，比第一季擴(kuò)大1.3個(gè)百分點(diǎn)，其中住宅銷售132.4萬平方米，下降16.7%，降幅擴(kuò)大1.4個(gè)百分點(diǎn)。商品房空置面積95.45萬平方米，增加13.9%。
????（三）出口增速趨緩，外資降幅擴(kuò)大。預(yù)計(jì)上半年外貿(mào)出口總值11.億美元，同比增長(zhǎng)8.3%，增速比第一季度減少6.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，1-5月，全市出口總值9.6億美元，增長(zhǎng)13.7%，增速比第一季度減少1.2個(gè)百分點(diǎn)，其中占同期出口總值比重達(dá)70.9%的加工貿(mào)易，增長(zhǎng)13.9%，增速下降4.5個(gè)百分點(diǎn)。
????預(yù)計(jì)上半年全市實(shí)際吸收外資金額1.31億美元，同比下降29%，降幅比第一季度擴(kuò)大20.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，1-5月我市新批設(shè)立外商直接投資項(xiàng)目11宗，同比下降48%，合同外資金額220萬美元，同比下降99%，實(shí)際吸收外資1.21億美元，同比下降26%。
（四）財(cái)政金融運(yùn)行平穩(wěn)。受房產(chǎn)交易下降、礦業(yè)停產(chǎn)和國(guó)家結(jié)構(gòu)性稅收政策調(diào)整的影響，財(cái)政收入增速放緩，全市公共財(cái)政預(yù)算收入42.05億元，增長(zhǎng)5.5%，比一季度增速下降12.8個(gè)百分點(diǎn)。稅收收入有所好轉(zhuǎn)，完成25.30億元，同比微降0.8%，降幅比第一季度減少0.3個(gè)百分點(diǎn)；非稅收入比重偏高，完成16.75億元，增長(zhǎng)16.7%，非稅收入占公共預(yù)算收入的比重為39.8%，比第一季度提高5個(gè)百分點(diǎn)。6月末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額1152.95億元，同比增長(zhǎng)6%；本外幣各項(xiàng)貸款余額661.78億元，同比增長(zhǎng)17.3%。中長(zhǎng)期貸款偏高，短期流動(dòng)性貸款不足。上半年，人民幣中長(zhǎng)期貸款余額537.03億元，占各項(xiàng)貸款比重高達(dá)83%，占貸款增量的71.8%；短期貸款僅為109.17億元，占各項(xiàng)貸款比重為17%。
（五）居民生活持續(xù)改善。公共財(cái)政惠民支出大幅增加，一般公共服務(wù)支出14.83億元，同比增長(zhǎng)23.5%；教育支出18.13億元，增長(zhǎng)49.3%；醫(yī)療衛(wèi)生支出7.27億元，增長(zhǎng)176.7%。就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.63萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)8348人，零就業(yè)家庭保持零動(dòng)態(tài),城鎮(zhèn)失業(yè)登記率為3.1%，低于年度控制目標(biāo)；全市完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.6萬人。居民收入繼續(xù)增收快于經(jīng)濟(jì)增速，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10230元，同比增長(zhǎng)?14.3%，比去年同期提高4個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入5339元，同比增長(zhǎng)20.2%，比去年同期增加9.7個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)繼續(xù)回落，上半年累計(jì)上漲3.2%，比一季度下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。
?二、存在的主要問題
?（一）工業(yè)投資持續(xù)下降。從2011年起，制造業(yè)投資持續(xù)下降，今年1-5月，制造業(yè)投資下降30.4%，工業(yè)技術(shù)改造投資下降42.7%，裝備工業(yè)投資下降40.4%，電力、水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)投資下降55.9%，能源投資下降58.1%。大大削弱了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。
（二）招商引資壓力加大。受土地制約等影響，招商引資形勢(shì)不容樂觀。上半年，經(jīng)信部門統(tǒng)計(jì)的引進(jìn)項(xiàng)目147個(gè)，同比下降35%，計(jì)劃總投資278.35億元，下降53.1%，資金投入率僅為13.9%；外經(jīng)貿(mào)部門預(yù)計(jì)合同利用外資金額僅為100萬美元，同比下降99.5%，其中上半年減資項(xiàng)目6宗，合計(jì)減資8924萬美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。?
????（三）政策落實(shí)不到位。今年以來，為了促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（簡(jiǎn)稱2012國(guó)29條）等一系列扶持優(yōu)惠政策，省政府也出臺(tái)了《2012年扶持中小微企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》（簡(jiǎn)稱2012粵56條）。但由于沒有具體配套的落實(shí)措施，使中小微型企業(yè)難以完全享受到上述政策帶來的實(shí)惠。?
（四）對(duì)企服務(wù)不到位。對(duì)企業(yè)反映的問題，沒能有效溝通與解決，如我市國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)--國(guó)珠集團(tuán)反映的3畝地征地問題因遷墳問題10年沒解決，致使部分生產(chǎn)線外遷；企業(yè)反映的公交線路問題沒解決，導(dǎo)致員工大量流失等。部分企業(yè)因多次反映問題得不到解決，已出現(xiàn)對(duì)政府失去信心的心態(tài)。?
（五）企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大。一是稅負(fù)重，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，去年開始新開征了稅、費(fèi)種類，企業(yè)上繳員工社保部分增幅大，而且各類稅費(fèi)征收比例高；二是勞動(dòng)力成本高，近年來，企業(yè)員工工資年均調(diào)高了15%左右；三是原材料、運(yùn)輸?shù)瘸杀境掷m(xù)上升等。受綜合成本上升影響，企業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，虧損面擴(kuò)大。1-5月工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為188.5%，同比增長(zhǎng)21.5%。全市虧損企業(yè)212家，虧損面達(dá)到35.9%。同比擴(kuò)大8.6個(gè)百分點(diǎn)；虧損企業(yè)虧損額達(dá)4.3億元，同比增長(zhǎng)67.2%；企業(yè)利潤(rùn)總額增速比一季度下降12.7個(gè)百分點(diǎn)。
（六）企業(yè)融資難，成本高。一是融資渠道單一，金融市場(chǎng)體系、信用擔(dān)保體系不健全是企業(yè)融資難的根本原因，絕大部分企業(yè)只能經(jīng)過國(guó)有商業(yè)銀行融資，極少企業(yè)能獲得信用擔(dān)保貸款。二是貸款費(fèi)用高，大部分企業(yè)的銀行貸款利率都高出基準(zhǔn)利率30%左右，經(jīng)營(yíng)較為困難企業(yè)的貸款利率甚至高出基準(zhǔn)利率的50%--100%。缺少抵押物、財(cái)務(wù)制度不健全、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)基本難以獲得貸款。?
?三、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)分析
?不利因素是：
國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的環(huán)境仍然十分復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素仍然很多。如歐元區(qū)消費(fèi)者信心指數(shù)在一季度回升后，又連續(xù)出現(xiàn)三個(gè)月的下滑；失業(yè)率繼續(xù)走高達(dá)到11.1%。美國(guó)6月份失業(yè)指數(shù)和工業(yè)訂單繼續(xù)上升，但制造業(yè)經(jīng)理指數(shù)在3月份達(dá)到峰值后持續(xù)走低，6月份首次低于50%，歐元區(qū)在5月創(chuàng)下新低后，6月出現(xiàn)回升，但仍在“榮衰”線之下。
有利因素是：?
“穩(wěn)增長(zhǎng)”力度不斷加大。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大不利形勢(shì)，國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部委相繼出臺(tái)了促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展（簡(jiǎn)稱2012國(guó)29條）、鼓勵(lì)民間投資、節(jié)能家電下鄉(xiāng)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快項(xiàng)目審批等一系列政策措施。我省也相繼出臺(tái)了扶持中小微型企業(yè)發(fā)展的若干意見（簡(jiǎn)稱2012粵56條）和促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的若干意見（簡(jiǎn)稱2012粵19條）。為穩(wěn)增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
從我市來看，隨著國(guó)家和省穩(wěn)增長(zhǎng)措施的落實(shí)，內(nèi)需有望進(jìn)一步擴(kuò)大，為我市經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)回升創(chuàng)造了有利的條件。我市一批重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施逐步加快，有望進(jìn)一步拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)。
綜合來看，我市下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望延續(xù)上升態(tài)勢(shì)，但上半年固定資產(chǎn)投資（10.1%）、社會(huì)消費(fèi)品零售總額（11.4%）、地方公共財(cái)政預(yù)算收入（5.5%）、實(shí)際利用外資（下降29%）等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速距全年預(yù)期目標(biāo)（分別是15%、15%、13%、3%）還有較大差距，要完成全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12.5%的預(yù)期目標(biāo)，壓力仍然很大，需要采取更加積極主動(dòng)，更加具有針對(duì)性的措施。
四、下半年工作建議
????下半年，我市要緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福清遠(yuǎn)這一核心任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，用好用足國(guó)家和省穩(wěn)增長(zhǎng)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，加快實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略，把促增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，力促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，切實(shí)保障和改善民生。突出做到“一個(gè)堅(jiān)定、七個(gè)加快”:
（一）堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)信心不動(dòng)搖。要繼續(xù)堅(jiān)持速度和質(zhì)量并舉、經(jīng)濟(jì)和民生共富的發(fā)展原則。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新增長(zhǎng)點(diǎn)培育等轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上要取得新進(jìn)展；在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)大局要保持穩(wěn)定，人民生活水平和質(zhì)量要得到提高。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，更要克服焦急心理，消極心態(tài)，堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決心不動(dòng)搖，該轉(zhuǎn)的要轉(zhuǎn)，該關(guān)的要關(guān)，改調(diào)的調(diào)，不能為了促增長(zhǎng)而放緩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，不能為了促增長(zhǎng)而延緩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)各項(xiàng)政策的執(zhí)行。?
????（二）加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是要加快落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，加快實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”審批方案，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)，對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在用地安排上給予傾斜。二是加快推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，充分利用廣清合作市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和交通專責(zé)小組交流平臺(tái)，切實(shí)解決廣清城際輕軌、廣清高速和佛清從高速花都段征地拆遷等制約項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸問題。進(jìn)一步創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)模式，加大引入央企、民企資本力度，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。?
???（三）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。一是加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，盡快完善工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，迅速健全工業(yè)園區(qū)內(nèi)部管理體制，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)作。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)解決園區(qū)各類實(shí)際困難，加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，尤其要加快清遠(yuǎn)抽水蓄能電站、清遠(yuǎn)水利樞紐、華電分布式能源、廣東先導(dǎo)、風(fēng)電、江銅二期等一批工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。
???（四）加快推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)各項(xiàng)政策，加大出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極主動(dòng)開拓海外新市場(chǎng)，切實(shí)幫助外貿(mào)企業(yè)解決各種實(shí)際困難，努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)平穩(wěn)增長(zhǎng)。充分利用好開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)集聚發(fā)展平臺(tái)，加大招商引資力度，通過產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、區(qū)域組團(tuán)等形式，提高招商引資實(shí)效。認(rèn)真梳理各種經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng)中的簽約項(xiàng)目，通過聯(lián)席會(huì)議制度、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，千方百計(jì)推動(dòng)簽約項(xiàng)目早日落地建設(shè)，進(jìn)一步提高招商引資項(xiàng)目履約率。?
???（五）加快落實(shí)扶持企業(yè)各項(xiàng)政策。切實(shí)落實(shí)好國(guó)家和省出臺(tái)的各項(xiàng)扶持企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，特別是“2012國(guó)29條”和“2012粵56條”，要根據(jù)兩個(gè)文件精神，結(jié)合清遠(yuǎn)實(shí)際，加快制定我市具體實(shí)施方案，出臺(tái)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的具體免征、減征、緩征、停征政策，堅(jiān)決清理整頓涉企亂收費(fèi)、變相收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大企業(yè)融資平臺(tái)建設(shè)力度，幫助企業(yè)有效解決融資難問題。
(六)加快實(shí)施主體功能區(qū)劃。大力推進(jìn)主體功能區(qū)劃的實(shí)施，各地要根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施綱要和實(shí)施方案，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、環(huán)保、計(jì)生部門要抓緊制定與主體功能區(qū)配套的投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境、人口政策，認(rèn)真落實(shí)《清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)財(cái)政政策實(shí)施辦法》，確保財(cái)政資金落到實(shí)處，提高財(cái)政資金使用效率。建立健全主體功能區(qū)考核和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)主體功能區(qū)劃有序推進(jìn)。
（七）加快推進(jìn)民生工程。全力推進(jìn)民生實(shí)事建設(shè)，確保兌現(xiàn)市政府年初對(duì)市民的承諾。加大保障性住房建設(shè)力度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。加大勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)。進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)保障和外來務(wù)工人員入戶城鎮(zhèn)工作，減輕企業(yè)用工壓力。保障重要商品和生活必須品的有效供給，努力保持物價(jià)穩(wěn)定。
（八）加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，最大限度減少行政審批事項(xiàng)。大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事與審批，完善“一網(wǎng)式”、“一站式”審批服務(wù)制度，積極推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)辦法，加大“庸懶散軟”整治和行政問責(zé)力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高政府服務(wù)效能。
