印發(fā)清遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》業(yè)經(jīng)市五屆人大六次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
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二○一一年六月九日
清遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
（2011年2月25日清遠(yuǎn)市第五屆人大第六次會議審查批準(zhǔn)）
目? 錄
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和面臨的形勢
（一）“十一五”發(fā)展回顧
（二）“十一五”基本經(jīng)驗(yàn)
（三）“十二五”發(fā)展環(huán)境
二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）戰(zhàn)略定位
（三）發(fā)展戰(zhàn)略
（四）發(fā)展目標(biāo)
三、著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建富有清遠(yuǎn)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
（一）打造高端化、集聚化、生態(tài)型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
（二）以有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)
（三）提高自主創(chuàng)新能力
（四）引導(dǎo)城鄉(xiāng)消費(fèi)擴(kuò)張升級
四、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)
（一）創(chuàng)新發(fā)展具有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
（二）扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
（三）積極拓寬農(nóng)民增收渠道
（四）推進(jìn)農(nóng)村體制改革先行先試
五、著力構(gòu)筑新型城市空間發(fā)展構(gòu)架，提升城鎮(zhèn)化水平
（一）適度超前推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化全市區(qū)位及發(fā)展環(huán)境
（二）建立開放融合型城鎮(zhèn)體系，拓寬城市發(fā)展空間
（三）拉大中心城區(qū)主體框架，建設(shè)“湖城”及“廣清一體化都市區(qū)”
（四）加快“三舊”改造，提升城市規(guī)劃與經(jīng)營管理水平
（五）有序推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，提高人口集聚水平
六、著力推動主體功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）加快推進(jìn)形成主體功能區(qū)
（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)
（三）推進(jìn)建設(shè)宜居城鄉(xiāng)
（四）加速民族地區(qū)發(fā)展
（五）大力推進(jìn)扶貧開發(fā)
七、著力構(gòu)建以改善民生為重點(diǎn)的社會體系，建設(shè)“幸福清遠(yuǎn)”
（一）提升文化軟實(shí)力
（二）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
（三）提高社會管理與服務(wù)水平
八、著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色發(fā)展
（一）加大環(huán)境綜合整治力度
（二）提升生態(tài)建設(shè)水平
（三）大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
（四）強(qiáng)化節(jié)能減排和資源循環(huán)利用
九、著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建立開放型經(jīng)濟(jì)體系
（一）大力推動“二次改革”，完善科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制
（二）提升開放合作水平，促進(jìn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
十、著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升推動科學(xué)發(fā)展能力
（一）建設(shè)服務(wù)型政府，加快干部知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
（二）健全民主法制，加強(qiáng)廉政建設(shè)
（三）建立健全考核機(jī)制，提高政府績效
“十二五”時(shí)期，是國際經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)轉(zhuǎn)型與中國經(jīng)濟(jì)社會拐點(diǎn)轉(zhuǎn)型的重疊期，是自改革開放以來廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第三個(gè)奠基時(shí)期，也是我市推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要時(shí)期和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。在當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢下，科學(xué)編制和全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對于探索科學(xué)發(fā)展的新路徑、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重大意義。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和面臨的形勢
“十一五”時(shí)期是充滿挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的五年，也是我市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的五年。我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面實(shí)施“三化一園”和“四個(gè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想、銳意進(jìn)取，沉著應(yīng)對國際金融危機(jī)，化危為機(jī)，危中求機(jī)，開拓創(chuàng)新，國民經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)取得了輝煌成就，提前完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1．濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。
“十一五”以來，我市經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模迅速擴(kuò)大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速一直居于全省前列，成為廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一。2010年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）1112.5億元，比2005年增長2.1倍，“十一五”期間年均增長24%，高出“十一五”規(guī)劃目標(biāo)6個(gè)百分點(diǎn)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.9萬元，平均增長22.1%。2010年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到72.78億元（舊口徑），年均增長40.6%；投資、消費(fèi)、出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)快速增長。我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已躍升到全省中游水平，實(shí)現(xiàn)了歷史性的新跨越，整體上已跨入工業(yè)化中期階段。
2．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的22.1 : 39.3 : 38.6調(diào)整為2010年的10.8 : 60.6 : 28.6，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正朝著以新型工業(yè)化為特征的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，2010年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值186.7億元，比2005年增長38.9%。工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，2010年規(guī)模以上工業(yè)增加值611.2億元，比2005年增長5.5倍，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量位列全省第9位，有色金屬加工、建材、電器機(jī)械、紡織服裝、電子信息等工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)增強(qiáng)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，2010年規(guī)模工業(yè)利潤總額達(dá)51.6億元，比2005年增長18.4倍。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速成長，交通、旅游、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值為318.2億元，比2005年增長1.1倍。
3．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扎實(shí)推進(jìn)，招商引資成效顯著。
深入推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”工作，按照“三圈四帶”的經(jīng)濟(jì)布局，著力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。佛山（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園成功創(chuàng)建為省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園被認(rèn)定為省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，華僑工業(yè)園、民族工業(yè)園等園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目引進(jìn)取得明顯進(jìn)展，工業(yè)園區(qū)綜合承載能力進(jìn)一步提高。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量明顯提升，清城有色金屬再生產(chǎn)業(yè)集群、佛岡龍山空調(diào)制冷配件產(chǎn)業(yè)集群被認(rèn)定為省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)。招商引資成果豐碩，2006年以來，全市引進(jìn)項(xiàng)目達(dá)2816個(gè)，計(jì)劃總投資3592億元，累計(jì)實(shí)際投入977.6億元?！笆晃濉逼陂g，全市實(shí)際利用外資金額18.4億美元，比“十五”時(shí)期增加11.6億美元，成為拉動我市經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動力。
4．基礎(chǔ)建設(shè)取得突破，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
“十一五”期間，交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。五年間累計(jì)固定資產(chǎn)投資3357.8億元，年均增長34.5%。建成清連高速公路、廣清高速公路、京珠高速公路清遠(yuǎn)段、鳳城大橋等重大交通項(xiàng)目，武廣鐵路客運(yùn)專線清遠(yuǎn)段投入運(yùn)營，清遠(yuǎn)水利樞紐、清遠(yuǎn)抽水蓄能電站、飛來湖防災(zāi)減災(zāi)工程等項(xiàng)目施工取得重大進(jìn)展。城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大市區(qū)框架初步奠定，我市已崛起為一個(gè)初具規(guī)模的現(xiàn)代化中等城市，區(qū)位優(yōu)勢和宜居環(huán)境更顯突出，知名度、美譽(yù)度明顯提高。積極開展“城鄉(xiāng)清潔工程”，城市美化、亮化、綠化、凈化步伐加快，全市森林覆蓋率達(dá)67.8%，人均公園綠地面積11.27平方米，城市生活污水處理率達(dá)到61.5%，城市排污、生活垃圾處理能力增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，城市形象顯著提升。
5．居民生活顯著改善，民生工作切實(shí)加強(qiáng)。
“十一五”期間，居民收入快速增長，人民生活水平顯著提高。2010年，全市在崗職工年均工資31217元，比2005年增長70.4%，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15768元，農(nóng)村居民人均純收入6386元，分別比2005年增長69.1%和60 %以上。居民家庭主要耐用消費(fèi)品擁有量增長加快，消費(fèi)層次不斷升級，消費(fèi)結(jié)構(gòu)更趨合理。民生工作得到有效改善。統(tǒng)籌做好勞動力就業(yè)再就業(yè)工作，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成效顯著，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會保障體制改革全面提速，完成養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面工作任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“雙到”扶貧，完善低保制度，低保覆蓋人口15.3萬人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)加快，116萬人的飲水不安全問題得到解決。平安清遠(yuǎn)建設(shè)深入開展，治安防控體系逐步完善。
6．文教科技水平提升，社會發(fā)展進(jìn)步明顯。
“十一五”時(shí)期，我市教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。五年來，新增普通高中學(xué)位2.41萬個(gè)，新增中職（含技工）學(xué)位4.55萬個(gè)。教育創(chuàng)強(qiáng)成績顯著，清城區(qū)成功創(chuàng)建為非珠三角地區(qū)第一個(gè)省教育強(qiáng)區(qū)、佛岡縣成功創(chuàng)建為全省第一個(gè)省教育強(qiáng)縣。2010年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到93.08%，提前一年實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育目標(biāo)。科技創(chuàng)新工作加快推進(jìn)，組建了4家省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心及2家省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)29家。文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到加強(qiáng)，文化體育配套設(shè)施不斷完善，文化、體育、新聞出版、廣播電視等各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生體系明顯改善，完成市人民醫(yī)院新區(qū)一期等一批衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施工程，公共衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步提高。計(jì)劃生育工作完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。民族、宗教關(guān)系保持和諧。民主法制和政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)，科學(xué)民主依法決策機(jī)制進(jìn)一步完善。
回顧總結(jié)“十一五”時(shí)期全市的各項(xiàng)工作，主要有六個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)和啟示：
一是始終堅(jiān)持發(fā)展為第一要務(wù)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，創(chuàng)造新“清遠(yuǎn)現(xiàn)象”?！笆晃濉睍r(shí)期以來，我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，突出工業(yè)重中之重的地位，把優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，推動新興產(chǎn)業(yè)做大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做精，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，多措并舉保增長擴(kuò)內(nèi)需，大力推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)五年位居全省第一，進(jìn)入全國綜合實(shí)力百強(qiáng)市和廣東工業(yè)十強(qiáng)市行列，大大縮小了清遠(yuǎn)與珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，創(chuàng)造了欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的新“清遠(yuǎn)現(xiàn)象”。
二是始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，破除傳統(tǒng)發(fā)展理念，努力爭當(dāng)全省山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵。我們深刻領(lǐng)會和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，全市各地各部門牢固樹立爭當(dāng)全省山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵的新理念，大力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放型增長的發(fā)展路徑和思想觀念，尋求破解發(fā)展難題的新途徑。堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快的發(fā)展主基調(diào)，在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，在做大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。努力促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)施“三圈四帶”戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”和扶貧開發(fā)，并通過加大財(cái)政對農(nóng)村以及對北部地區(qū)的傾斜力度、推動高寒地區(qū)移民試點(diǎn)村建設(shè)等措施，不斷縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，使清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會逐步轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道。
三是始終堅(jiān)持“三化一園”和“四個(gè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，探索創(chuàng)新“清遠(yuǎn)模式”。我市緊緊圍繞爭當(dāng)山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵奮斗目標(biāo)，大力推進(jìn)“三化一園”和“四個(gè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)化為核心、市場化為導(dǎo)向、城市化為載體、“后花園”為依托，堅(jiān)持“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)特色化、管理人性化”，為我市經(jīng)濟(jì)社會的強(qiáng)勁發(fā)展注入了源源不斷的動力，也為我市沉著應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展提供了有力支撐。實(shí)踐證明，“三化一園”和“四個(gè)化”發(fā)展戰(zhàn)略是符合清遠(yuǎn)實(shí)際的、是推動清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會騰飛的強(qiáng)大“引擎”。
四是始終堅(jiān)持促進(jìn)資源要素有效整合，營造“洼地效應(yīng)”，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。從清遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮我市獨(dú)特的后發(fā)優(yōu)勢、獨(dú)特的資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，適時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，根據(jù)不同區(qū)域的資源優(yōu)勢和區(qū)位特點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，制定“三圈四帶”戰(zhàn)略和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群；通過調(diào)整區(qū)域建制，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，推進(jìn)全市教育、衛(wèi)生、旅游、交通資源優(yōu)化重組，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。同時(shí)，傾力打造“洼地效應(yīng)”，提升資源配置效益，降低營商成本，使清遠(yuǎn)成為承接珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地。
五是始終堅(jiān)持以人為本，把改善民生、建設(shè)“和諧清遠(yuǎn)”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。我們破除“重物輕人”的觀念，突出以人為本，高度關(guān)注民生，把解決民生問題作為發(fā)展的前提與歸宿，形成“富民優(yōu)先、民生為重”的政策導(dǎo)向。大力推進(jìn)“十項(xiàng)民心工程”建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、村容改造等方面的投入，特別是做好困難群眾的幫扶工作，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和社會保障水平，維護(hù)社會安定有序和公平正義，確保人民群眾安居樂業(yè)，實(shí)實(shí)在在地為群眾謀福祉、謀利益。
六是始終堅(jiān)持改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動力和活力?！笆晃濉睍r(shí)期以來，我們以解放思想和改革創(chuàng)新為動力，堅(jiān)定不移地推進(jìn)行政管理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、財(cái)稅體制等各項(xiàng)改革，擴(kuò)大對外開放，積極對接和融入珠三角，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，不斷激發(fā)發(fā)展的內(nèi)在活力。堅(jiān)持把招商引資作為工作重中之重，實(shí)施“承接珠三角，吸引港澳臺，開拓兄弟省，放眼全世界”的招商新策略，引進(jìn)了一批大企業(yè)、大項(xiàng)目，借助外力增強(qiáng)加速發(fā)展的動力，形成開放型經(jīng)濟(jì)格局，并由此帶動了清遠(yuǎn)整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
“十二五”時(shí)期乃至更長時(shí)期，需要繼續(xù)堅(jiān)持適應(yīng)我市實(shí)際、推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并依據(jù)新形勢和新任務(wù)，努力探索出一條既有山區(qū)特色又符合現(xiàn)代城市發(fā)展方向的科學(xué)發(fā)展道路，為全省科學(xué)發(fā)展提供先行經(jīng)驗(yàn)。
“十二五”時(shí)期既是我市迅速提高綜合競爭力、當(dāng)好山區(qū)科學(xué)發(fā)展的排頭兵和又好又快發(fā)展的示范市的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是應(yīng)對外部環(huán)境波動變化、破解各類結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾的挑戰(zhàn)期?？傮w上看，我們面臨的將是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境。
1．面臨的機(jī)遇。
從國際看，全球進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，科技創(chuàng)新面臨革命性突破，經(jīng)濟(jì)全球化將向縱深推進(jìn)，國際經(jīng)濟(jì)格局加速轉(zhuǎn)型，國際生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，產(chǎn)業(yè)模塊化和服務(wù)外包的趨勢日益明顯，為清遠(yuǎn)在更深層次和更廣領(lǐng)域上加快經(jīng)濟(jì)國際化步伐、提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位提供重要?dú)v史性契機(jī)。
從國內(nèi)看，我國仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成為工作重中之重，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，區(qū)域合作空間進(jìn)一步擴(kuò)展，民生持續(xù)改善，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，市場潛力巨大，國內(nèi)消費(fèi)需求的拉動作用增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會進(jìn)入良性軌道，為清遠(yuǎn)保持經(jīng)濟(jì)長期較快發(fā)展以及開拓國內(nèi)市場提供了良好環(huán)境。
從省內(nèi)看，廣東加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的調(diào)控力度，出臺實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推動“雙轉(zhuǎn)移”和公共服務(wù)均等化，特別是將清遠(yuǎn)列為全省主體功能區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)，為我市加快融入珠三角、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)勁的政策動力。同時(shí)，省委十屆七次全會審批通過的《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011~2020）》，更進(jìn)一步吹響了文化大發(fā)展大繁榮的時(shí)代號角，為我市增強(qiáng)文化軟實(shí)力、以文化建設(shè)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)大引擎。
從我市看，30年改革開放和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、成就與創(chuàng)業(yè)精神，特別是“十一五”時(shí)期取得的巨大成效，為清遠(yuǎn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)快速增長，發(fā)展持續(xù)向好，各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)位居全省山區(qū)市前列，有利于清遠(yuǎn)繼續(xù)推進(jìn)新的跨越?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善，立體交通網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，區(qū)位交通優(yōu)勢進(jìn)一步提升，有利于化解清遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸性制約。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)階段性調(diào)整和優(yōu)化，工業(yè)化取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁得到加強(qiáng)，有利于推動清遠(yuǎn)進(jìn)入較長的增長周期。市民生活水平和質(zhì)量不斷提高，消費(fèi)潛力進(jìn)一步增強(qiáng)，有利于帶動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。市場化改革深入推進(jìn)，各項(xiàng)改革成效顯著，體制機(jī)制優(yōu)勢持續(xù)得到發(fā)揮，有利于形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的持久動力。
2．巨大的挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)外環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)依然脆弱，金融領(lǐng)域可能存在新的風(fēng)險(xiǎn)，投資和貿(mào)易保護(hù)主義加劇，外部需求疲軟呈長期化趨勢，氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定因素依然很多，經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇將是一個(gè)曲折而緩慢的過程。以美國為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在后金融危機(jī)時(shí)代實(shí)施以復(fù)興制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略，重歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也給發(fā)展中國家和地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程帶來挑戰(zhàn)。同時(shí)，國內(nèi)需求的有效擴(kuò)大面臨種種制約，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難，通脹壓力增大，各種矛盾問題和不和諧因素相互交織，形勢之復(fù)雜前所未有。此外，一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃密集出臺并上升為國家戰(zhàn)略，正在改寫區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖；省內(nèi)珠三角地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，部分同類地區(qū)迅速崛起，資金、項(xiàng)目等方面的競爭日益激烈。作為后發(fā)地區(qū)的我市面臨巨大的外部競爭壓力。
從自身發(fā)展現(xiàn)狀看，我市長期累積的各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問題進(jìn)一步凸顯：一是經(jīng)濟(jì)增長方式仍屬粗放型，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展面臨土地空間限制、能源短缺、生態(tài)環(huán)境承載容量下降等瓶頸性制約。二是產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)加大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展乏力，二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的動力不足?？萍紕?chuàng)新能力不強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不相適應(yīng)。三是資金、土地等要素供應(yīng)不足的問題日益突出，缺乏重大項(xiàng)目特別是大型工業(yè)項(xiàng)目帶動，交通及其他基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，嚴(yán)重制約了未來的發(fā)展后勁。四是全市南北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的局面沒有得到有效緩解，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力增大。五是城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后，在全省處于明顯落后位置，產(chǎn)業(yè)與人口集聚度低、城鎮(zhèn)輻射帶動力弱的現(xiàn)狀沒有根本改變，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平與現(xiàn)代化城市的要求還有較大差距。六是社會事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展相對滯后，長期積累的社會問題逐漸進(jìn)入高發(fā)期，建設(shè)和諧社會的任務(wù)比較繁重。
總體判斷，清遠(yuǎn)進(jìn)入了加快發(fā)展、率先發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展新的歷史階段，進(jìn)入了發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和改革攻堅(jiān)新的關(guān)鍵時(shí)期。面對新的形勢，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)使命意識、責(zé)任意識和憂患意識，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的新局面。
二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，抓住“加快四化進(jìn)程，建設(shè)幸福清遠(yuǎn)”這個(gè)核心，以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要》為指引，以當(dāng)好全省高速增長排頭兵和又好又快發(fā)展示范市為總目標(biāo)，在更高層次上實(shí)施“四個(gè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展，努力建設(shè)幸福、富裕、民主、文明、和諧的新清遠(yuǎn)，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
“十二五”乃至今后更長一段時(shí)期，清遠(yuǎn)在大區(qū)域中的戰(zhàn)略定位是打造“兩區(qū)兩城”。
——廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。圍繞山區(qū)科學(xué)發(fā)展總體思路，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力于解決南北發(fā)展失衡問題，推動清遠(yuǎn)全市域的區(qū)域協(xié)調(diào)和共同發(fā)展，并為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供先行示范。重點(diǎn)是依托省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，以主體功能區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)為契機(jī)，按照“南融北延”方針，南部主動融入珠三角，接受其輻射和擴(kuò)散，成為珠三角產(chǎn)業(yè)體系中的重要組成部分。中北部地區(qū)則沿著南部在產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)散中延伸出的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)需求梯度發(fā)展，順著主要交通運(yùn)輸干線延次布局，與南部產(chǎn)業(yè)形成鏈?zhǔn)秸w，既提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，也有利于緩解全市發(fā)展中存在的“南北矛盾”。
——環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，積極融入珠三角，主動參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作。在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時(shí)，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，力爭把產(chǎn)業(yè)發(fā)展從粗放型、汗水型、要素驅(qū)動型轉(zhuǎn)到集約型、智慧型、創(chuàng)新驅(qū)動型的軌道上來。重點(diǎn)是以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，通過建立引進(jìn)與培育、改造與提升、限制與淘汰三大產(chǎn)業(yè)機(jī)制，逐步形成以“三高、三低、三密集”(即：技術(shù)層次高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品附加值高；污染程度低、能源依存度低、土地占用率低；知識密集、技術(shù)密集、資本密集)為基本特征的新興產(chǎn)業(yè)簇群，構(gòu)建先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、支柱產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——華南休閑宜居名城。抓住城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的新機(jī)遇，把城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和文化建設(shè)緊密地融合起來，擴(kuò)大城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升城市文化品位。重點(diǎn)是利用新城建設(shè)和“湖城”建設(shè)進(jìn)一步拉大中心城區(qū)空間框架，以三舊改造進(jìn)一步優(yōu)化城市功能，推進(jìn)清遠(yuǎn)由中等城市向大城市跨越，建設(shè)既具鮮明嶺南特色、又有現(xiàn)代城市氣息的宜居、宜游、宜業(yè)的魅力之城。充分發(fā)揮清遠(yuǎn)的生態(tài)優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建人與自然和諧共處、生態(tài)風(fēng)貌與城鎮(zhèn)景觀融為一體、環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰、文化與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的粵中生態(tài)城鎮(zhèn)群，扭轉(zhuǎn)清遠(yuǎn)城鎮(zhèn)化率落后局面。
——大廣州衛(wèi)星城。充分利用區(qū)位交通環(huán)境的顯著改善，全方位深度融入廣州和珠三角核心經(jīng)濟(jì)圈。重點(diǎn)是通過交通對接，縮短與珠三角的時(shí)空距離，推進(jìn)與廣州的同城化；通過產(chǎn)業(yè)對接，主動融入珠三角的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系分工的配套系列當(dāng)中；通過城市對接，分揀廣州拆解出來的部分城市功能，共享大廣州的基礎(chǔ)設(shè)施，打造優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)圈。通過做活山、水、綠、文、人等文章，著力保護(hù)和發(fā)展良好的生態(tài)環(huán)境，完善城市功能配套等措施，建設(shè)成為珠三角的后花園。通過與廣州的功能互補(bǔ)與密切協(xié)作，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升城市功能定位。
“四個(gè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，是立足清遠(yuǎn)自身實(shí)際、推動跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇，是促進(jìn)全面建設(shè)小康社會的重要舉措。我們必須適應(yīng)新形勢、新要求，不斷完善和提升它的內(nèi)涵，在更高層次上加大實(shí)施力度，以推動清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
——工業(yè)園區(qū)化戰(zhàn)略。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與提高自主創(chuàng)新能力和集約發(fā)展水平結(jié)合起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”，從參與低端競爭的粗放型模式轉(zhuǎn)向高端化、集聚化、生態(tài)化的新型發(fā)展模式。以工業(yè)園區(qū)化引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)的集聚，積極承接珠三角和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高起點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)為抓手，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)信息化與工業(yè)化互動、新型工業(yè)化與新型城市化有機(jī)融合，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)經(jīng)營模式，推動從單一型工業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代化工業(yè)新城轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)競爭力的快速提升。
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)，堅(jiān)持以效益為中心、以市場為導(dǎo)向、以培育龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)清遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)做出品牌。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村資源向規(guī)模經(jīng)營集中，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞“減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的主線，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與山區(qū)城市化緊密結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的優(yōu)化配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動社會事業(yè)向農(nóng)村延伸、公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、城市文明向農(nóng)村輻射，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口合理有序流轉(zhuǎn)，形成有效的勞動力輸出機(jī)制，努力增加農(nóng)民非農(nóng)收入。大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村和生態(tài)文明村建設(shè)，展示“田園牧歌”式的社會主義新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。
——城鎮(zhèn)特色化戰(zhàn)略。以“和諧人居、大氣包容”理念對城市進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，提升清遠(yuǎn)城市品味。要把城市的形態(tài)、特色地理生態(tài)條件、文化歷史資源與現(xiàn)代風(fēng)格充分結(jié)合起來，架構(gòu)清遠(yuǎn)大山水、大景觀，突出大氣之美，塑造與“山、水、文、綠、人”相依相融，具有濃厚的粵北文化特色的城市空間形態(tài)與形象，打造山水園林城市。加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，用構(gòu)建大都市圈的理念提升核心主城區(qū)，打造現(xiàn)代化的新城區(qū)，利用三舊改造和“湖城”建設(shè)不斷提升城市功能，力爭與廣州、佛山共同構(gòu)建大珠三角中部新的城市群，成為廣佛清都市圈北部中心城市。大力推進(jìn)我市交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善配套服務(wù)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)。用城市群、產(chǎn)業(yè)群的理念規(guī)劃建設(shè)南部、東部和北部三大城鎮(zhèn)群，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)中心城市與次中心城市、中心鎮(zhèn)的規(guī)劃銜接。加快推動產(chǎn)業(yè)和人口向中心城鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)化水平。
——管理人性化戰(zhàn)略。大力推行人性化管理，堅(jiān)持先行先試，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。創(chuàng)新思維，突破傳統(tǒng)觀念和體制機(jī)制的束縛，在行政組織管理中探索以流程再造推動組織再造的行政管理體制改革，構(gòu)建起高效、創(chuàng)新、服務(wù)型行政管理體系，提高政府為民服務(wù)的意識和效率。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會管理體制改革，促進(jìn)政府財(cái)政資源向公共服務(wù)和社會管理集中。創(chuàng)新干部任用機(jī)制，制定更加有利的干部激勵機(jī)制。堅(jiān)持民生為重，推進(jìn)包容性增長，努力為群眾提供均等化的公共服務(wù)、普惠性的社會保障、公平性的發(fā)展機(jī)會、生態(tài)型的人居環(huán)境，將清遠(yuǎn)建設(shè)成為一個(gè)繁榮富裕、安定有序、誠信友愛、人與自然和諧相處的幸福社會。
???????? （四）發(fā)展目標(biāo)。
1．總體目標(biāo)。
在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增加效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長速度明顯高于全省平均水平，到2015年，實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番，人均GDP超過7000美元，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固；到2020年，實(shí)現(xiàn)GDP比2015年再翻一番，人均GDP達(dá)到或超過全省平均水平，全面建成小康社會，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。清遠(yuǎn)的財(cái)富地位大幅提高，城市的文化特色顯著增強(qiáng)，居民的幸福指數(shù)明顯提升。努力建設(shè)廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)、華南休閑宜居名城和大廣州衛(wèi)星城，力爭當(dāng)好全省高速增長排頭兵和又好又快發(fā)展示范市。
2．具體目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速、健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效明顯。全市生產(chǎn)總值年均增長15 %以上，2015年超過2200億元。地方財(cái)政收入年均增長18%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長16%，外貿(mào)出口總額年均增長10%，實(shí)際利用外資年均增長13%。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化?；窘⑵鹋c科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)主導(dǎo)地位突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為7：60：33。產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚度不斷提高，集群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次和規(guī)模效應(yīng)得到顯著提升。
——城鄉(xiāng)發(fā)展顯著加快。主體功能區(qū)開發(fā)建設(shè)取得較大成效，城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局更趨優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率提高到50%。城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，市容市貌進(jìn)一步改觀。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)邁上新水平，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，城鄉(xiāng)區(qū)域更趨協(xié)調(diào)發(fā)展。城市建設(shè)和管理水平不斷提高，城市競爭力明顯增強(qiáng)。
——民生質(zhì)量顯著提高。人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，在崗職工年人均工資年均增長10%左右；農(nóng)民年人均純收入年均增長11%左右。人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，人均期望壽命約74.5歲。社會就業(yè)更加充分，社會保障體系更加完善，公共服務(wù)體系更加健全。文明法治、穩(wěn)定和諧、寬容誠信的社會環(huán)境進(jìn)一步形成。
——社會事業(yè)明顯提升。教育、文化、科技、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，文化軟實(shí)力顯著提升，初步建成文化強(qiáng)市，基本形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。鞏固提高九年義務(wù)教育水平，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%以上；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到36%；城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì)大幅提高，25歲以上人口平均受教育年限達(dá)到11年。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。生態(tài)城市環(huán)境更加優(yōu)美，森林覆蓋率約達(dá)到69%，城市人均公園綠地面積達(dá)到
三、著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建富有清遠(yuǎn)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為目標(biāo)，以承接珠三角和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為牽引，以“兩化”（工業(yè)化與信息化）和“兩業(yè)”（生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)）的融合互動為驅(qū)動力，著力發(fā)展與珠三角相配套的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、資源消耗低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（一）打造高端化、集聚化、生態(tài)型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
1．集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。
發(fā)揮綜合成本優(yōu)勢、區(qū)位和環(huán)境資源優(yōu)勢，利用已有的配套基礎(chǔ)，主動承接珠三角和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展與珠三角產(chǎn)業(yè)對接的汽車零部件、機(jī)械裝備及配件制造等先進(jìn)制造業(yè)，力爭切入產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，打造廣東新興現(xiàn)代制造業(yè)基地和珠三角先進(jìn)制造業(yè)配套基地。
集群化發(fā)展汽車及關(guān)鍵零配件制造業(yè)。積極培育和扶持汽車整車及關(guān)鍵零配件產(chǎn)業(yè)集群，利用東風(fēng)小康微車項(xiàng)目落戶佛山(清遠(yuǎn))產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的機(jī)遇，重點(diǎn)建設(shè)微車生產(chǎn)汽車工業(yè)城，帶動相關(guān)汽配企業(yè)在園區(qū)集聚。對接廣州三大日系汽車生產(chǎn)商，加快引進(jìn)一批實(shí)力強(qiáng)的汽車配件加工企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)華南汽車零配件集散市場。努力打造汽車整車及其關(guān)鍵零配件生產(chǎn)、研發(fā)、營銷的產(chǎn)業(yè)鏈條。
積極發(fā)展機(jī)械裝備及零部件制造業(yè)。扶持清遠(yuǎn)高新區(qū)和英德華僑工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)，積極承接機(jī)械模具以及通用、專用設(shè)備制造企業(yè)的轉(zhuǎn)移，發(fā)展機(jī)械裝備關(guān)鍵零部件的配套加工生產(chǎn)。以佛岡江森約克科技工業(yè)園為基地，打造制冷空調(diào)及零配件產(chǎn)業(yè)鏈。扶持一批行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，做大做強(qiáng)電纜電氣產(chǎn)業(yè)。力爭建立制造成本低、技術(shù)水平高、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和成套設(shè)備供應(yīng)能力強(qiáng)的機(jī)械裝備工業(yè)基地。
2．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
努力提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)水平，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有清遠(yuǎn)特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托珠三角制造業(yè)，著力扶持現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、科技服務(wù)及金融服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)與經(jīng)營方式，提升發(fā)展旅游、餐飲等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)；提高房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)水平，打造嶺南宜居名城。努力構(gòu)建既能為制造業(yè)提供強(qiáng)力支撐、又能滿足群眾生活需要的生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)體系。
著力發(fā)展“大旅游”產(chǎn)業(yè)。利用優(yōu)越的自然人文環(huán)境，以旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)有機(jī)融合為驅(qū)動力，大力發(fā)展包括文化旅游、生態(tài)觀光體驗(yàn)游、休閑健康度假游、商貿(mào)旅游、會展旅游的大旅游產(chǎn)業(yè)體系。利用好壯瑤民族風(fēng)情、廣東第一峰、兩江三峽、宗教圣地、溶洞溫泉和溪流湖泊等條件，積極開發(fā)高品位旅游景點(diǎn)和精品熱線。依托“七月香”、“耍歌堂”、“盤王節(jié)”等少數(shù)民族民俗文化品牌，借助清遠(yuǎn)國際漂流大賽、連州國際攝影展和陽山四驅(qū)越野車節(jié)等大型活動，推動民俗風(fēng)情、生態(tài)資源與人文資源的整合，打造旅游特色品牌。加快建設(shè)一批高檔次酒店項(xiàng)目及旅游配套服務(wù)設(shè)施，在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)特色購物步行街、美食街等。進(jìn)一步開拓珠三角、沿海和境外高端客源市場，努力建設(shè)成為珠三角、全國乃至世界知名的“旅游休閑之都”。
加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以發(fā)展“大物流”的理念，利用區(qū)位交通優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展與珠三角制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品集散等相配套的現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞公路經(jīng)濟(jì)、鐵路經(jīng)濟(jì)以及空港經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在主要的公路沿線、鐵路輕軌站點(diǎn)、航道水運(yùn)港口碼頭以及重要的工業(yè)園區(qū)附近，加快建設(shè)一批物流基地和配送中心。重點(diǎn)建好水泥、陶瓷、再生金屬、農(nóng)產(chǎn)品等物流倉儲集散中心。引導(dǎo)投資建立第三方物流企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化的物流平臺和交易平臺，推進(jìn)物流鏈條的整合。力爭打造成為南北物流的集散基地、輻射粵桂湘的物流中心、珠三角重要的配套物流業(yè)基地和“后勤”配送中心。
發(fā)展嶺南特色的現(xiàn)代居住產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建多層次住房體系，在抓好政策性保障住房和普通商品住房建設(shè)的同時(shí)，適度開發(fā)建設(shè)高檔住宅和商用樓，完善高中低檔住宅配套。以推動住宅消費(fèi)市場為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。利用交通區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，重點(diǎn)推動中心城區(qū)、輕軌沿線房地產(chǎn)業(yè)和城郊休閑生態(tài)高端社區(qū)的發(fā)展，吸引廣州及珠三角地區(qū)高端人群置業(yè)。引導(dǎo)國內(nèi)外大型房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入清遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)產(chǎn)品與珠三角的“錯(cuò)位”開發(fā)，發(fā)展嶺南特色的“休閑旅游地產(chǎn)”、“養(yǎng)生地產(chǎn)”和“頤年地產(chǎn)”等新型房產(chǎn)，提高居住地區(qū)公共設(shè)施配套水平，加快建成華南休閑宜居名城。
提升商貿(mào)流通業(yè)水平。積極推進(jìn)經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新與整合，建立現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的商貿(mào)流通體系。實(shí)施“商業(yè)南移東擴(kuò)”戰(zhàn)略，完善全市商貿(mào)流通業(yè)布局。南部著力打造現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn)密集區(qū)，利用高鐵及輕軌建設(shè)契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)大型商業(yè)中心圈及一批特色商業(yè)街、大型零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和專業(yè)批發(fā)市場；東部側(cè)重發(fā)展多級零售網(wǎng)點(diǎn)，北部突出邊界貿(mào)易和旅游商貿(mào)的特色。進(jìn)一步完善農(nóng)村流通體系，加強(qiáng)零售網(wǎng)點(diǎn)在農(nóng)村和山區(qū)的覆蓋，開拓農(nóng)村市場。
培育發(fā)展商務(wù)會展業(yè)。以市場化、專業(yè)化、國際化為導(dǎo)向，依托區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展與生態(tài)休閑旅游相結(jié)合的商務(wù)會展以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)等“主題型”會展。加快會展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育、引進(jìn)品牌展會，繼續(xù)辦好華南農(nóng)博會等，爭取承辦全國性乃至國際性的會展，努力打造成為大珠三角及泛珠三角工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品的重要展銷平臺，力爭成為華南地區(qū)新興的會展基地和國際性的商務(wù)會展中心。
大力發(fā)展知識服務(wù)業(yè)及中介服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)培育發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、咨詢等成長性強(qiáng)的知識型服務(wù)業(yè)。全力打造具有清遠(yuǎn)特色的金融產(chǎn)業(yè)，建立以信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、會計(jì)師及律師事務(wù)所、投資銀行等金融中介為基礎(chǔ)，以大型商業(yè)銀行和政策性銀行為主體，以農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等地方中小型金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，外資銀行、資本市場和民間資本為輔助的金融支持體系，為清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供全方位金融服務(wù)。加快發(fā)展知識密集型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范行業(yè)管理，大力發(fā)展法律、會計(jì)、廣告、策劃、投資顧問等商務(wù)服務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人才、文化、房地產(chǎn)中介等行業(yè)經(jīng)紀(jì)人中介服務(wù)業(yè)。
3．著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
以世界眼光和超前思維，科學(xué)選擇并發(fā)展適合清遠(yuǎn)實(shí)際的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括新興電子信息、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)、新材料、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)等，破解價(jià)值鏈低端循環(huán)鎖定，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
新興電子信息產(chǎn)業(yè)。利用已有的電子元器件和電子材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，加大引進(jìn)技術(shù)、資金、人才的力度，積極發(fā)展新型顯示器件、物聯(lián)網(wǎng)及通訊設(shè)備、數(shù)字音視頻產(chǎn)品、電子信息材料、LED、紅紅外材料及汽車電子等高附加值產(chǎn)品及配套零部件生產(chǎn)。以清遠(yuǎn)高新區(qū)和清新先導(dǎo)科技園為重點(diǎn)，扶持成長性好的電子信息企業(yè)，培育新興電子信息產(chǎn)業(yè)集群。
生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)。積極承接國內(nèi)外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)品、化學(xué)制藥、基因醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)療保健器械等。積極發(fā)展傳統(tǒng)藥物、天然藥物和民族藥物，籌劃建設(shè)中藥道地藥材種植基地和民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。以生物技術(shù)為先導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境和民族醫(yī)藥為依托，積極發(fā)展溫泉養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)、山地康體運(yùn)動等健康服務(wù)業(yè)，力爭建成環(huán)珠三角健康服務(wù)基地。
新材料產(chǎn)業(yè)。把握世界新材料發(fā)展趨勢，重點(diǎn)開發(fā)先進(jìn)儲能、高純稀有金屬、薄膜太陽能光伏、高性能鋁合金等高性能材料。在清遠(yuǎn)高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展高分子材料、納米材料、太陽能光伏材料、高純稀有金屬材料、先進(jìn)陶瓷材料等；以連州、陽山、佛岡為主要基地，集聚發(fā)展特種樹脂、表面活性劑等高分子材料；以民族工業(yè)園和佛山南海（陽山）生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為重點(diǎn)載體，發(fā)展碳酸鈣、硅灰石精加工產(chǎn)業(yè)，打造“廣東省火炬計(jì)劃碳酸鈣粉體新材料特色產(chǎn)業(yè)基地（清遠(yuǎn)）”。依托清新、英德、連州、陽山和連山等地的稀土資源，形成開采、分離、深加工和稀有金屬應(yīng)用的環(huán)保型稀土產(chǎn)業(yè)鏈條。
環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)。充分利用清遠(yuǎn)本地及廣東的環(huán)保節(jié)能市場，積極扶持清遠(yuǎn)本土的環(huán)保企業(yè)，對有發(fā)展前景的高技術(shù)、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目予以資金、政策上的支持。鼓勵發(fā)展污水處理、煙氣脫硫、高效除塵、生活垃圾處理、利用廢渣生產(chǎn)新型建材、固體廢物資源化等關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高效節(jié)能降耗新技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，爭取在節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等領(lǐng)域取得突破。
4．以技術(shù)和品牌帶動提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
通過技術(shù)改造、創(chuàng)意研發(fā)、品牌提升、渠道拓展和產(chǎn)業(yè)鏈整合，改造提升有色金屬加工、再生資源、建材、輕紡等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、森工、民族醫(yī)藥等資源型特色產(chǎn)業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。
以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。以中國(清遠(yuǎn))循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地為中心，采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，加快建成具有國際影響的“中國再生金屬基地”。進(jìn)一步延伸回收-拆解-加工-應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)鼓勵有色金屬深加工項(xiàng)目。以清遠(yuǎn)再生銅交易中心的正式掛牌交易為契機(jī)，打造再生金屬“三心一所” (即資訊中心、檢測中心、交易中心、研究所)，加快再生金屬產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略升級。加強(qiáng)規(guī)范管理和污染防治，實(shí)施“綠色回收、定點(diǎn)處理、規(guī)范交易、統(tǒng)一治污”，促進(jìn)再生金屬產(chǎn)業(yè)改造提升。
優(yōu)化發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局為中心，走高效低耗優(yōu)質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展道路。提高陶瓷行業(yè)準(zhǔn)入門檻，以源潭陶瓷工業(yè)城和清新云龍?zhí)沾蓛?yōu)化升級示范園區(qū)為重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，大力推行陶瓷企業(yè)清潔生產(chǎn)，探索發(fā)展陶瓷物流業(yè)及設(shè)計(jì)業(yè)。以英德、清新為重點(diǎn)，推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化和生態(tài)化。適度發(fā)展新型干法水泥及水泥粉磨站，淘汰立窯落后水泥生產(chǎn)能力，提高污染治理水平，發(fā)展余熱發(fā)電、垃圾焚燒處理等循環(huán)經(jīng)濟(jì)。力爭建成在全省乃至全國都有重要影響的水泥生產(chǎn)基地。大力發(fā)展“綠色建材”，開發(fā)新型建筑材料等節(jié)能、低污染、附加值高的產(chǎn)品。
利用先進(jìn)適用技術(shù)提升輕工紡織業(yè)。努力拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高深加工和精加工度，加快輕紡產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級改造。以服裝和家用紡織制品為龍頭，以清新棉紡、英德服裝絲織、清城服裝為主要產(chǎn)業(yè)基地，推動工貿(mào)結(jié)合、資源整合和集團(tuán)化運(yùn)作，加快培育紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，反哺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力調(diào)整食品工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展功能保健食品、綠色食品、方便食品等。主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展制鞋皮革、玩具、文體用品等加工工業(yè)。
整合發(fā)展電力能源產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化發(fā)展火電，加快發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽能、核能、生物質(zhì)能等可再生能源。重點(diǎn)推進(jìn)清新抽水蓄能電站、僑遠(yuǎn)電廠擴(kuò)建、連陽電廠擴(kuò)建、清遠(yuǎn)電網(wǎng)和輸變電工程等項(xiàng)目建設(shè)，努力爭取核電等新能源項(xiàng)目，加大資源整合及技術(shù)改造力度，做大綠色能源產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)中北部地區(qū)資源特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮清遠(yuǎn)中北部地區(qū)的資源優(yōu)勢，在有色金屬、綠色建材、森工、民族醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等資源特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)和特色集群。英德加快水泥大工業(yè)以及水電能源等資源型產(chǎn)業(yè)的改造提升，做大做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)。在“三連一陽”地區(qū)，陽山做大做強(qiáng)礦業(yè)、電力等資源型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及特色旅游、特色農(nóng)業(yè)；連州做強(qiáng)“兩礦”、能源工業(yè)等資源型特色工業(yè)和特色文化旅游業(yè)；連南大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、民族醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，以及瑤族文化風(fēng)情旅游；連山培育壯大低耗、低污高效的農(nóng)產(chǎn)品加工、森工、民族生態(tài)旅游、民族特色產(chǎn)業(yè)。
（二）以有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)。
1．高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。
進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”的各項(xiàng)方針政策，積極爭取省的資金、政策支持，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，按照“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園”的發(fā)展定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省示范性園區(qū)佛山（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。加強(qiáng)與省直部門及珠三角對口地區(qū)的協(xié)調(diào)溝通，全面推進(jìn)清遠(yuǎn)市域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建設(shè)，統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)布局轉(zhuǎn)移園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使清遠(yuǎn)成為珠三角及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。
2．推進(jìn)園區(qū)資源整合和管理模式創(chuàng)新。
以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、華僑工業(yè)園和民族工業(yè)園為核心，采取“一區(qū)多園”的方式，對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，集中資源和力量，提升園區(qū)綜合配套和產(chǎn)業(yè)集聚水平。尤其要重點(diǎn)推進(jìn)高新區(qū)資源整合，將人力、土地、資金等資源向高新區(qū)集中，逐步將高新區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的示范園區(qū)和清遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)增長極。中部產(chǎn)業(yè)片區(qū)也要加大資源整合力度，以華僑工業(yè)園為主體帶動相鄰工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。“三連”地區(qū)要打破行政區(qū)域界限，集中力量創(chuàng)辦跨地區(qū)的民族工業(yè)園。
3．以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)為抓手培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
依托“三圈四帶”的經(jīng)濟(jì)布局，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確各產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)的功能定位，發(fā)揮清城區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)集群和佛岡龍山空調(diào)制冷配件產(chǎn)業(yè)集群等省級產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)的示范效應(yīng)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、華僑工業(yè)園和民族工業(yè)園以及全市的省級、市級專業(yè)鎮(zhèn)為龍頭，培育和發(fā)展機(jī)械制造、再生資源、電子信息、新型建材、精細(xì)化工、輕紡制鞋、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。著力促進(jìn)東部、北部地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)的培育和南部地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)的優(yōu)化提升。實(shí)施專業(yè)鎮(zhèn)名牌帶動戰(zhàn)略，努力提高專業(yè)鎮(zhèn)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，打造專業(yè)鎮(zhèn)的區(qū)域品牌優(yōu)勢，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)。
1．強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新體系。
突出抓好企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和能力建設(shè)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，選擇一批骨干企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。整合全市科技資源，完善和發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)研發(fā)中心的作用，推動建設(shè)一批國家級、省市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心、創(chuàng)新中心，使其成為清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要源泉。重點(diǎn)支持清遠(yuǎn)高新區(qū)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心，鼓勵有條件的區(qū)、縣級市和工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)鎮(zhèn)，建設(shè)一批符合清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的技術(shù)創(chuàng)新平臺、科技孵化器和創(chuàng)新服務(wù)中心，推動區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動的開展。
2．實(shí)施自主創(chuàng)新重大科技專項(xiàng)，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。
圍繞機(jī)械制造、電子信息、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物醫(yī)藥及新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，抓緊啟動自主創(chuàng)新重大科技專項(xiàng)。整合各類政府扶持資金，每年重點(diǎn)扶持一批技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，突出抓好引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。推進(jìn)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)“三部兩院一省”產(chǎn)學(xué)研合作的政策措施，設(shè)立清遠(yuǎn)市產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金，加快組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，建立省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地。加快實(shí)施科技特派員行動計(jì)劃等專項(xiàng)計(jì)劃，支持清遠(yuǎn)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作共建國家及省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心以及國家級工程實(shí)驗(yàn)室。大力支持高校、科研院所重大科技成果在清遠(yuǎn)轉(zhuǎn)化。
（四）引導(dǎo)城鄉(xiāng)消費(fèi)擴(kuò)張升級。
加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的良性互動。大力拉動城鎮(zhèn)消費(fèi)，引導(dǎo)和擴(kuò)大文娛、休閑、保健消費(fèi)，拓展綠色商品、教育培訓(xùn)、家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等新興消費(fèi)領(lǐng)域。積極促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，組織好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，進(jìn)一步拓展農(nóng)村消費(fèi)市場。積極組織企業(yè)參與“廣貨北上”、“廣貨西行”等活動，辦好清遠(yuǎn)名優(yōu)產(chǎn)品展銷推介會等各類會展、促銷活動，幫助企業(yè)開拓市場，提升清遠(yuǎn)產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率。
四、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)
堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題擺在突出位置，切實(shí)把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為“三農(nóng)”工作中的一項(xiàng)全局性、方向性的大事來抓，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、生態(tài)化，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園，努力建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。
（一）創(chuàng)新發(fā)展具有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
1．加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
大力發(fā)展高附加值的經(jīng)濟(jì)作物和畜牧、水產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快品牌農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展清遠(yuǎn)麻雞、烏鬃鵝、陽山雞、連山麻鴨等名優(yōu)品種以及蔬菜、水果、蠶桑、茶葉、中藥材、有機(jī)稻、水產(chǎn)、花木等特色農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)。
2．推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營，加快“六大特色產(chǎn)業(yè)帶”和“六大基地”建設(shè)，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。
3．重點(diǎn)打造農(nóng)產(chǎn)品加工和流通體系。
提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，培育農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡快形成以蔬菜加工、畜禽加工、果品加工和糧油加工為主體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工體系。進(jìn)一步落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的政策，加快清遠(yuǎn)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品大型專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。通過基地+農(nóng)戶+龍頭企業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品市場+農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，共同組成新型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷體系。
4．構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐體系。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量安全體系、動植物病蟲害預(yù)防與控制體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與信息咨詢等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。培育和壯大產(chǎn)業(yè)組織，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會建設(shè)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。
（二）扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極探索新農(nóng)村建設(shè)新路子。進(jìn)一步推進(jìn)以“十新十有”為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動。加大對示范村的扶持力度，市縣兩級財(cái)政要逐年增加對示范村建設(shè)的投入。引導(dǎo)社會力量進(jìn)行結(jié)對幫扶、捐資捐助和智力支持，確保新農(nóng)村建設(shè)成效。以農(nóng)村道路、飲水安全、農(nóng)村危舊房改造、信息暢通為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。推動農(nóng)村教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等事業(yè)發(fā)展，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。改革農(nóng)村社會管理方式，有序推進(jìn)農(nóng)村民主制度建設(shè)，提高農(nóng)村文明程度。到2015年，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90%以上、農(nóng)村自來水普及率達(dá)90%以上，全市15%的行政村基本實(shí)現(xiàn)“群眾富起來，走路不濕鞋，吃水不用抬，煮飯不燒柴，住房磚瓦蓋，村莊靚起來”的具有清遠(yuǎn)特色的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。
創(chuàng)新扶持政策，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高種養(yǎng)效益，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。大力開展農(nóng)村職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。促進(jìn)農(nóng)民有序外出務(wù)工和就地就近就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。拓展延伸農(nóng)業(yè)生態(tài)、文化、旅游和休閑功能，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，多渠道增加農(nóng)民收入。積極探索加快山區(qū)農(nóng)民增收步伐的新路子。
完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)，對利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā)、優(yōu)勢明顯的項(xiàng)目給予貸款支持；允許民間資本和城市工商企業(yè)到農(nóng)村承接、承租土地，單獨(dú)興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)；積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)改革，以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)林權(quán)制度改革試點(diǎn)，建立健全林地林木流轉(zhuǎn)制度。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形式。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加快農(nóng)村信用社改革轉(zhuǎn)制，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。
五、著力構(gòu)筑新型城市空間發(fā)展構(gòu)架，提升城鎮(zhèn)化水平
把城鎮(zhèn)化作為推動清遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。用建設(shè)大都市、大城市群的理念，構(gòu)建“一區(qū)、五軸、五心、多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略格局，全面拉大中心城區(qū)主體框架，拓寬城市發(fā)展空間。加快“三舊”改造，注重?cái)U(kuò)容提質(zhì)，把城市建設(shè)和功能再造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提升城市規(guī)劃與管理水平。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集聚，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（一）適度超前推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化全市區(qū)位及發(fā)展環(huán)境。
1．構(gòu)筑立體綜合交通體系。
按照“建設(shè)大交通、融入大廣佛、承接珠三角”的總體思路，高起點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)交通從適應(yīng)型向先導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)圍繞清遠(yuǎn)中心城區(qū)，以及南部、中部、北部的重要工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚帶等，加強(qiáng)公路、鐵路、航運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建“五縱三橫，一江，四軌”為主體的綜合交通戰(zhàn)略格局，逐步實(shí)現(xiàn)與廣佛都市圈及周邊縣、市的快速通達(dá)和無縫對接，努力建成承南啟北、溝通東西的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。
公路：加快推進(jìn)廣清擴(kuò)建、廣樂、二廣和佛清從四條高速公路開工建設(shè)，爭取汕湛、汕昆、英連高速清遠(yuǎn)段于“十二五”期間動工建設(shè)。加快清遠(yuǎn)中心區(qū)域環(huán)城高速公路建設(shè)。至“十二五”期末，初步形成總里程
鐵路：爭取廣清城際輕軌盡快開工建設(shè)并納入珠三角城際軌道網(wǎng)；爭取柳韶鐵路盡快納入國家投資項(xiàng)目并啟動建設(shè)。
水運(yùn)：加快北江中游航道整治、連江渠化樞紐工程加固工程，對北江航道進(jìn)行大規(guī)模升級改造，使清遠(yuǎn)市境內(nèi)北江到珠江口航道通航能力達(dá)到常年通行短期500噸級、遠(yuǎn)期1000噸級船舶，對接珠三角航道網(wǎng)和港口群。
航空：完善白云機(jī)場清遠(yuǎn)候機(jī)樓服務(wù)功能，啟動白云國際機(jī)場客貨運(yùn)大樓建設(shè)，加快空港快線建設(shè)，充分發(fā)揮
2．加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
以完善電力電網(wǎng)、發(fā)展天然氣等清潔能源工程為重點(diǎn)，加快跨區(qū)域能源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快清遠(yuǎn)抽水蓄能電站建設(shè)，完善以大電廠為主體、供配電網(wǎng)絡(luò)一體化的電力生產(chǎn)和供應(yīng)系統(tǒng)，建設(shè)形成“結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、適度超前”的現(xiàn)代化電網(wǎng)。重點(diǎn)投資新建庫灣和英中兩項(xiàng)500kV輸變電工程，新增220kV變電站、110kV變電站及相應(yīng)聯(lián)絡(luò)線路，以滿足清遠(yuǎn)地區(qū)快速增長的用電需求和電網(wǎng)安全運(yùn)行的需要。全面推進(jìn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)液體石油氣向液化天然氣轉(zhuǎn)換，建立安全、清潔、高效的燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)。
3．加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。
著力打造城鄉(xiāng)防洪排澇安全體系、水資源供給保障體系和水環(huán)境保護(hù)體系。繼續(xù)推進(jìn)清遠(yuǎn)水利樞紐工程建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化防洪除澇減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進(jìn)中小河流綜合治理，力爭到2015年，市重要堤圍的防洪能力基本達(dá)到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，縣級城市基本達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。大力發(fā)展民生水利，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全普及率，建立城鄉(xiāng)居民供水安全保障體系，加快灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造。進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，促進(jìn)水資源合理開發(fā)、節(jié)約利用和有效保護(hù)。
4．重點(diǎn)實(shí)施“數(shù)字清遠(yuǎn)”工程。
努力提升全市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平，打造“數(shù)字清遠(yuǎn)”。加快構(gòu)建覆蓋廣泛、高速互聯(lián)、安全可靠、多業(yè)務(wù)融合的綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施，努力提高寬帶接入能力，推進(jìn)新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)及城市無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市主要區(qū)域的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋，構(gòu)建“無線城市”。扎實(shí)推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，強(qiáng)化普遍服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通。加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。推動信息化和工業(yè)化深度融合，全面推進(jìn)政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)和家庭等經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域的信息化應(yīng)用，加快建立電子政務(wù)公共服務(wù)體系，積極發(fā)展電子商務(wù)。搭建市、縣、鎮(zhèn)、村四級信息服務(wù)體系，大力實(shí)施涉農(nóng)信息化項(xiàng)目。以信息公平為原則，重點(diǎn)支持偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的信息化建設(shè)。
（二）建立開放融合型城鎮(zhèn)體系，拓寬城市發(fā)展空間。
充分利用廣佛清同城化效應(yīng)，以市場共拓、產(chǎn)業(yè)共興、資源共享、交通共建為原則，用建設(shè)大都市、大城市群的理念，構(gòu)建“一區(qū)、五軸、五心、多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略格局，切實(shí)融入大珠三角及泛珠三角更大的區(qū)域范圍內(nèi)，有效拓展城市發(fā)展空間?！耙粎^(qū)”即清遠(yuǎn)南部都市區(qū)，通過整合清城區(qū)、清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、清新南部和佛岡南部地區(qū)，構(gòu)建一體化組團(tuán)式南部都市區(qū)，成為承接廣佛輻射的門戶地區(qū)以及廣佛清一體化的主要平臺?！拔遢S”包括清連城鎮(zhèn)發(fā)展軸、北江沿岸城鎮(zhèn)發(fā)展軸、京港澳高速沿線城鎮(zhèn)發(fā)展軸、汕湛高速（規(guī)劃中）沿線城鎮(zhèn)發(fā)展軸、汕昆高速（規(guī)劃中）沿線城鎮(zhèn)發(fā)展軸，著力打造粵北地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地?！拔逍摹奔葱纬砂ㄓ⒌?、連州兩個(gè)市域次中心城市以及陽山、連南、連山等三個(gè)縣域中心城市在內(nèi)的五個(gè)區(qū)域次中心城市，充分發(fā)揮“極點(diǎn)”作用，形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局?！岸喙?jié)點(diǎn)”即依托重點(diǎn)鎮(zhèn)以及其它一般城鎮(zhèn)構(gòu)成的眾多城鎮(zhèn)化發(fā)展節(jié)點(diǎn)，加快人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，提升城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
（三）拉大中心城區(qū)主體框架，建設(shè)“湖城”及“廣清一體化都市區(qū)”。
1．全面拉大中心城區(qū)空間架構(gòu)。
以構(gòu)建大都市圈的理念提升核心主城區(qū)，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化、強(qiáng)輻射、生態(tài)型”要求，逐步形成功能合理、布局優(yōu)化、協(xié)調(diào)有序的大城市建設(shè)格局。在優(yōu)化現(xiàn)狀空間布局的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向南向東拓展，以組團(tuán)形式打造中心城區(qū)。優(yōu)先推進(jìn)清遠(yuǎn)城市中心區(qū)、南部工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，把中心城區(qū)的范圍往南拓展到清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，將開發(fā)區(qū)建設(shè)與城區(qū)建設(shè)融為一體，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城；推進(jìn)城市空間快速向東擴(kuò)展，積極呼應(yīng)“湖城”建設(shè)，依托廣武客運(yùn)專線清遠(yuǎn)站，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市東部新區(qū)，加快建設(shè)一批集居住、商貿(mào)、休閑等功能于一體的都市型社區(qū)，打造城市新的商業(yè)中心和宜居中心、文化中心；加快清新縣城融入大市區(qū)，建設(shè)與清城區(qū)二位一體的城市中心區(qū)。突出城市個(gè)性，塑造城市品牌，將清遠(yuǎn)中心城區(qū)建設(shè)成為“山環(huán)水繞、城在綠中”的嶺南宜居名城和華南休閑之都，成為廣州及珠三角向粵北及內(nèi)地輻射的樞紐。
2．重點(diǎn)建設(shè)“湖城”及“廣清一體化都市區(qū)”。
建設(shè)“湖城”。以清遠(yuǎn)水利樞紐、飛來湖防災(zāi)減災(zāi)綜合工程建設(shè)為重點(diǎn)，著力改善城市“水環(huán)境”，加快環(huán)城水系和環(huán)城綠帶建設(shè)，將清遠(yuǎn)建設(shè)成為“湖城”。進(jìn)一步改善庫區(qū)北江干支流的水質(zhì)、水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提升一江兩岸景觀功能，改善和美化清遠(yuǎn)市城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及近郊城鎮(zhèn)的居住、商業(yè)、建設(shè)和投資環(huán)境，使清遠(yuǎn)真正成為一座美麗的湖濱城市及珠三角的后花園。
建設(shè)“廣清一體化都市區(qū)”。加快推進(jìn)清遠(yuǎn)城區(qū)至廣州城區(qū)以及白云機(jī)場的軌道交通以及快速干線建設(shè)，積極打造毗鄰廣州的空港交通走廊地帶和空港物流園區(qū)。利用廣州的溢出與輻射作用，發(fā)展為大廣州服務(wù)的配套產(chǎn)業(yè)，努力爭取逐步實(shí)現(xiàn)廣清基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)一體化，有效提升城市功能，努力打造“廣清一體化都市區(qū)”。
（四）加快“三舊”改造，提升城市規(guī)劃與經(jīng)營管理水平。
1．把城市建設(shè)和功能再造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。
按照“充實(shí)新城區(qū)、改造老城區(qū)、突破結(jié)合部”的思路和現(xiàn)代城市、花園城市的理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)抓好城市規(guī)劃與建設(shè)，把城市的地理生態(tài)條件、文化歷史資源與現(xiàn)代風(fēng)格相結(jié)合，加快“提質(zhì)擴(kuò)容”，切實(shí)加快重點(diǎn)城建項(xiàng)目建設(shè)，突出特色，提升清遠(yuǎn)城市品味。統(tǒng)籌規(guī)劃和適度超前建設(shè)各類市政設(shè)施，加快城市公共交通和公共停車場建設(shè)，進(jìn)一步完善城市供排水系統(tǒng)、垃圾裝運(yùn)處理系統(tǒng)和消防系統(tǒng)建設(shè)。同步推進(jìn)工業(yè)化和城市化，把城市建設(shè)與培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)與城市空間布局相結(jié)合，以業(yè)擴(kuò)城、以城興業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市功能集聚與產(chǎn)業(yè)支撐的良性互動格局。
2．全面推動“三舊改造”。
把握“三舊”改造機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)、各縣市、各園區(qū)、各村鎮(zhèn)街的空間布局和功能分區(qū)。以清城區(qū)為重點(diǎn)，在城鎮(zhèn)改造、村莊整治、工礦廠企改造、生態(tài)環(huán)境改造等方面推進(jìn)“三舊”改造，力爭打造對全省乃至全國具有示范意義的“三舊”改造項(xiàng)目，成為粵北集約用地示范區(qū)。努力提高土地集約利用率，拓展發(fā)展空間，為破解土地供需矛盾、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供有力的用地保障，推動土地利用管理和城鄉(xiāng)建設(shè)上新水平。在改造中要注意歷史文化的保護(hù)，延續(xù)城市的歷史文脈。重點(diǎn)鼓勵有條件的舊廠房改造主體，打破行政區(qū)劃界限，將產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)，按照各縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)搬遷的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地集聚。
3．強(qiáng)化城市長效管理機(jī)制。
完善城市管理體系，強(qiáng)化城市管理職能，健全城市土地儲備和開發(fā)制度，建立土地交易市場。要盤活城市公共資源，通過市場化引入社會資金和生產(chǎn)要素，加快城市的建設(shè)和發(fā)展。加大城市環(huán)境整治力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔工程，提升城市文明程度。積極開展城市管理綜合執(zhí)法，形成市區(qū)聯(lián)動、部門齊抓共管的城市長效管理機(jī)制。
（五）有序推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，提高人口集聚水平。
1．優(yōu)化城鎮(zhèn)人口空間分布。
結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的要求，明確各區(qū)域的人口增長導(dǎo)向，引導(dǎo)中心城區(qū)與周邊地區(qū)的人口在空間上呈均衡增長，使人口在空間分布上保持協(xié)調(diào)。中心城區(qū)（非老城區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各縣（市）的縣城和中心鎮(zhèn)作為人口重點(diǎn)增長區(qū)，可適當(dāng)鼓勵城鎮(zhèn)人口較快增長；清新、佛岡和英德地區(qū)作為人口適度增長區(qū)，引導(dǎo)人口適度增長；三連、陽山等非農(nóng)村地區(qū)作為人口控制增長區(qū)，對人口的增長速度要加以控制；適當(dāng)調(diào)減生態(tài)保護(hù)區(qū)人口，調(diào)減老城區(qū)的人口。
2．加快人口城鎮(zhèn)化步伐。
拉開城市骨架，擴(kuò)大城市規(guī)模，提高對人口的吸納能力。按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，把符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，引導(dǎo)人口向中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，通過產(chǎn)業(yè)集聚推進(jìn)人口集聚，把大型工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為工業(yè)新城。深化戶籍制度改革，探索推廣“積分制”等辦法，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，調(diào)整完善現(xiàn)行教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面制度和政策，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。深入開展移民搬遷工作，從根本上解決農(nóng)民脫貧奔康和發(fā)展問題。
六、著力推動主體功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
按照區(qū)域協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，以清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)試點(diǎn)建設(shè)為突破口，帶動和實(shí)現(xiàn)南中北三大板塊的快速發(fā)展，以非均衡的手段推動區(qū)域均衡發(fā)展。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，使之成為城鄉(xiāng)融合的樞紐和橋梁；加快建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)一體化；突出民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持民族工業(yè)園發(fā)展；通過創(chuàng)新模式、完善機(jī)制，提高“雙到”扶貧開發(fā)效率和力度。
按照省對清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的要求，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、生態(tài)敏感性和綜合發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建“南優(yōu)、中拓、北育”的國土開發(fā)總體格局。一是優(yōu)化提升南部區(qū)域，打造全市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和提升城市功能的核心區(qū)域，加快融入珠三角，對接廣佛都市圈，成為全市的服務(wù)中心和帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的增長極；二是重點(diǎn)開發(fā)中部地區(qū)，推動工業(yè)園區(qū)化和產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)成為全市產(chǎn)業(yè)與人口集聚區(qū)以及承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域；三要合理開發(fā)北部區(qū)域，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度。保育生態(tài)環(huán)境，建設(shè)北江上游生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)。以民族工業(yè)園為主要載體，進(jìn)行農(nóng)林副產(chǎn)品加工、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等適度開發(fā)。
在省主體功能區(qū)規(guī)劃下，將清遠(yuǎn)市域空間劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、生態(tài)發(fā)展區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域等三類主體功能區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道為基本劃分單位，在整體上更加細(xì)致地劃分全市的國土空間格局。圍繞“跨越發(fā)展、空間優(yōu)化、城鄉(xiāng)和諧、生態(tài)文明”的總體目標(biāo)，努力推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)在國土空間合理分布，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)。
（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。
1．壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
進(jìn)一步簡政放權(quán)，實(shí)施富縣強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的能力。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，在英德、清新、佛岡等縣（市）實(shí)行適度工業(yè)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐。各縣（市）根據(jù)自身特色，以市場為導(dǎo)向，因地制宜選擇不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以民營經(jīng)濟(jì)為主體，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。推動現(xiàn)代加工型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)面廣的第三產(chǎn)業(yè)向縣城集中，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群。加快縣城建設(shè)，形成縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)中心，輻射帶動周邊小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置。
2．加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。
在全市范圍內(nèi)進(jìn)行小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，構(gòu)建“中心城區(qū)——城鎮(zhèn)群（次中心城市）——中心鎮(zhèn)（專業(yè)鎮(zhèn)）”的城鎮(zhèn)空間體系結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中心城市與次中心城市、中心鎮(zhèn)的規(guī)劃銜接。以“一鎮(zhèn)一品”專業(yè)鎮(zhèn)的理念加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，對南、東、北三類地區(qū)按照不同的要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，使各區(qū)域中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)各具特色。南部城鎮(zhèn)主要是工業(yè)園區(qū)和高端住宅區(qū)拉動形成的富有特色的工商業(yè)城鎮(zhèn)，東部城鎮(zhèn)主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚的特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，北部城鎮(zhèn)則主要是以原生態(tài)民族文化為特色的旅游城鎮(zhèn)。
著力推動城鄉(xiāng)一體化，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理新機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、居住、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、人居生活和自然生態(tài)相協(xié)調(diào)。突出區(qū)域特色，規(guī)劃建設(shè)一批具有民族風(fēng)格和歷史文化內(nèi)涵的名村、名鎮(zhèn)。加快整治“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部，切實(shí)改善居民生活條件。推進(jìn)“萬村百鎮(zhèn)”整治工程和宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和社會建設(shè)管理一體化，全面建設(shè)安居、康居、樂居、具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)。
結(jié)合主體功能區(qū)定位，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、資源型經(jīng)濟(jì)和民生工程建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化民族地區(qū)發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。以“特區(qū)理念”加快民族地區(qū)發(fā)展，用特事特辦的方式，優(yōu)先解決民族地區(qū)的交通、能源、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施問題，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。以交通條件改善為突破口，進(jìn)一步優(yōu)化民族地區(qū)的區(qū)位條件，完善客貨物流中心等交通運(yùn)輸配套設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)二廣高速清遠(yuǎn)段，促使民族縣鄉(xiāng)快速融入珠三角。加大對少數(shù)民族地區(qū)文化經(jīng)費(fèi)的扶持力度，盡快改善山區(qū)落后的文化設(shè)施。大力實(shí)施項(xiàng)目傾斜政策，優(yōu)先安排民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)、旅游和特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加大對民族工業(yè)園的扶持力度，加快建設(shè)民族服裝、民族工藝品、天然藥材、綠色食品等生產(chǎn)加工基地，帶動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長。
提高扶貧開發(fā)水平，加大扶貧開發(fā)力度。全面推進(jìn)清遠(yuǎn)市扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”總體規(guī)劃工作，以壯大村級集體經(jīng)濟(jì)和增加貧困戶的收入為中心，進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作模式，以項(xiàng)目為載體，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、基礎(chǔ)扶貧、移民扶貧和社會扶貧。開展“扶貧濟(jì)困日”活動，推進(jìn)互助資金和小額信貸工作。完善扶貧開發(fā)機(jī)制，把清遠(yuǎn)扶貧工作納入到市、縣、鎮(zhèn)各級政府的發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，惠農(nóng)惠民政策（各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)助、社會保障的政府補(bǔ)助金等）要適當(dāng)傾斜。用好用足省里的政策，千方百計(jì)爭取對口省直機(jī)關(guān)和珠三角地區(qū)更大力度的幫扶。積極開展革命老區(qū)、貧困山區(qū)、高寒山區(qū)缺乏生活、生產(chǎn)條件的貧困村莊的移民工作，重點(diǎn)加大對貧困戶和人口所在地的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入。力爭到“十二五”期末，基本完成搬遷移民，鞏固提高“雙到”工作，幫助貧困人口盡快脫貧致富。
七、著力構(gòu)建以改善民生為重點(diǎn)的社會體系 ，建設(shè)“幸福清遠(yuǎn)”
堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題，同時(shí)把提高文化軟實(shí)力擺在更為突出的戰(zhàn)略位置。更加注重包容性增長和共享式發(fā)展，更加注重社會發(fā)展和進(jìn)步，更加注重大文化建設(shè)，更加注重社會公平和平安穩(wěn)定，更加注重推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，加快建設(shè)幸福清遠(yuǎn)。
1．堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。
把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，大力推進(jìn)教育改革創(chuàng)新。以義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，大力促進(jìn)教育公平，推動教育公共服務(wù)均等化。努力提高義務(wù)教育學(xué)校的整體質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)水平相對平衡，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距。進(jìn)一步提高義務(wù)教育階段適齡人口入學(xué)率，降低初中生輟學(xué)率。調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高基礎(chǔ)教育，進(jìn)一步提升高中階段教育普及水平，擴(kuò)大高中階段辦學(xué)規(guī)模，加快市區(qū)和縣城人口密集區(qū)的高中階段學(xué)校建設(shè)。加大特殊教育的支持力度。加快建立以高等職業(yè)技術(shù)教育為龍頭、以中等職業(yè)技術(shù)教育為主體的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系，啟動清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院第二期工程建設(shè)，擴(kuò)大高技能人才培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模。抓好省市共建現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造清遠(yuǎn)教育園區(qū)，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置與共享。努力吸引國內(nèi)外知名大學(xué)來清遠(yuǎn)辦學(xué)，有效整合各種資源，形成層次較高、多樣化的地方高等教育體系，力爭在高等教育方面走在全省山區(qū)市的前列。深化辦學(xué)體制改革和教育管理體制改革。促進(jìn)和規(guī)范民辦教育發(fā)展。打造現(xiàn)代教師隊(duì)伍，不斷提高教育質(zhì)量。到2013年，力爭建成省教育強(qiáng)市；2015年全市啟動教育現(xiàn)代化建設(shè)，并力爭高標(biāo)準(zhǔn)普及十五年基礎(chǔ)教育。
2．繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。
構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的普惠型公共文化服務(wù)體系。實(shí)施基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋工程，逐步完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城市“十分鐘文化體育圈”和農(nóng)村“
深化文化體制改革，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。推動文化管理體制實(shí)現(xiàn)管辦分離、政事分開。逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文藝自身規(guī)律的文藝生產(chǎn)機(jī)制。探索國有文化資產(chǎn)管理體系，不斷完善文化產(chǎn)業(yè)投融資體制，加快形成以國有文化資本為主導(dǎo)、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。充分挖掘清遠(yuǎn)獨(dú)特而豐厚的歷史文化、福地文化、民族文化、英石文化及山水文化資源，將文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)文化與科技的融合，高起點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、文化傳媒、工藝美術(shù)、生態(tài)休閑文體等文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，以清遠(yuǎn)文化產(chǎn)業(yè)園、連州國際攝影年展、北江文化旅游帶、金谷科學(xué)城、英德中華英石園和連南“廣東省瑤族文化研究基地”、清新“北江動漫基地”等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體，規(guī)劃、興建創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園以及網(wǎng)游動漫等一批文化產(chǎn)業(yè)基地，扶持一批成長性好的文化企業(yè)，在集約化、集團(tuán)化等方面上新臺階。繁榮文藝創(chuàng)作，打造文藝精品，形成具有清遠(yuǎn)特色的文化品牌，增強(qiáng)文化影響力和競爭力。
3．著力塑造新時(shí)期清遠(yuǎn)人文精神。
建立和完善社會主義核心價(jià)值體系，繼承發(fā)展清遠(yuǎn)特色的歷史文化，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，繁榮、興盛新時(shí)代清遠(yuǎn)文化。大力弘揚(yáng)“求實(shí)創(chuàng)新、誠信自強(qiáng)、開放包容、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)”的新時(shí)期清遠(yuǎn)人文精神，塑造清遠(yuǎn)人現(xiàn)代文明新形象。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，提升公民健康心理素質(zhì)，樹立現(xiàn)代社會文明風(fēng)尚，使全市人民始終保持昂揚(yáng)向上、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)。樹立全民終身學(xué)習(xí)理念，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。以創(chuàng)建平安和諧社區(qū)、文明村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進(jìn)一步推進(jìn)國家文明城市創(chuàng)建工作。
4．構(gòu)筑區(qū)域性人才高地。
抓住培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快人才管理體制和機(jī)制創(chuàng)新。以黨政人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)為主體，以高層次、復(fù)合型、高技能、實(shí)用型和清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需人才建設(shè)為重點(diǎn)，大力開發(fā)人才資源，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)人才合理分布和流動。繼續(xù)實(shí)施“十、百、千、萬”人才建設(shè)工程，推進(jìn)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，提高人才總量和人才素質(zhì)，構(gòu)筑粵北地區(qū)人才高地。大力“引智入清”，探索建立符合清遠(yuǎn)實(shí)際的引才引智工作機(jī)制，推動建立少數(shù)民族地區(qū)人才引入激勵機(jī)制。加強(qiáng)人才市場建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化的人才信息網(wǎng)絡(luò)和人才數(shù)據(jù)庫。努力營造有利于人才發(fā)展的政策環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把清遠(yuǎn)建設(shè)成為各類優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)、工作、生活的樂土。
5．提高人口素質(zhì)與居民體質(zhì)。
穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，實(shí)現(xiàn)人口與社會、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實(shí)開展人口與計(jì)劃生育工作，不斷完善流動人口管理和服務(wù)機(jī)制。積極應(yīng)對人口老齡化問題。加強(qiáng)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共體育場地設(shè)施及群眾健身配套設(shè)施建設(shè)，建立完善形式多樣的體育活動網(wǎng)絡(luò)，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開展全民健身活動，加強(qiáng)健康教育，增強(qiáng)居民體質(zhì)。
1．增強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)能力。
以實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障待遇。進(jìn)一步完善基本藥物制度。健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立衛(wèi)生保健三級網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向基層和社區(qū)傾斜。加快推進(jìn)縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。到2011年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村都有村衛(wèi)生站，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋全部街道。加強(qiáng)基層醫(yī)藥衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，繼續(xù)實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)工作，逐步建立居民健康檔案，加強(qiáng)全民健康教育。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，同時(shí)加快民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，滿足人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。深入開展城鄉(xiāng)愛衛(wèi)工作，推進(jìn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。
2．建設(shè)惠及全民的社會保障體系。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系建設(shè)，努力提高人民群眾幸福指數(shù)。認(rèn)真落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等制度。積極推行社會保障卡。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理能力。進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，爭取2015年全市適齡農(nóng)村居民參保率達(dá)到50%以上。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌機(jī)制。實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，重視對兒童婦女的關(guān)愛，切實(shí)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。完善貧有所濟(jì)、災(zāi)有所救的社會救助體系和以養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)的社會福利服務(wù)體系。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系，強(qiáng)化對社會特殊群體的保障和幫扶工作。大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。
3．千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，降低自主創(chuàng)業(yè)的門檻。支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和其它各種形式就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道?！笆濉逼陂g，力爭全市每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6萬個(gè)。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公所有制企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。進(jìn)一步完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共就業(yè)服務(wù)體系。完善就業(yè)援助制度，建立服務(wù)大學(xué)生、失業(yè)人員和農(nóng)民工三大重點(diǎn)群體的就業(yè)長效機(jī)制。加強(qiáng)勞動監(jiān)察和仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，加快農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移和異地輸出，鼓勵和組織農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。力爭在“十二五”期間，組織技能等級培訓(xùn)30萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力62萬人。
4．切實(shí)提高居民收入。
推動居民收入持續(xù)增長，建立健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，加快推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，提高企業(yè)職工收入和福利水平，逐步提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重。建立資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制，提高居民經(jīng)營性收入和資產(chǎn)性收入，擴(kuò)大中等收入群體比重；加大對低收入人群的扶助力度，穩(wěn)步提高最低工資和城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小收入差距。
1．推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)與管理。
全面推進(jìn)我市“六好”平安和諧社區(qū)和宜居社區(qū)建設(shè)工作，通過典型的示范引導(dǎo)作用，確保60%以上的社區(qū)達(dá)到省“六好”平安和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，50%以上的社區(qū)達(dá)到省宜居社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)社區(qū)居民自治，完善居務(wù)公開制度和居民會議制度，保障居民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。注重社區(qū)規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造便捷的社區(qū)生活配套設(shè)施，積極推進(jìn)“一站式”社區(qū)服務(wù)，完善社區(qū)公共安全體系。以和諧社區(qū)建設(shè)的理念引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步把政府公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，建立健全農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，努力建設(shè)服務(wù)完善的農(nóng)村宜居社區(qū)。
2．建設(shè)“平安清遠(yuǎn)”。
健全治安防控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，建設(shè)社會面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控體系。充實(shí)基層警務(wù)力量，強(qiáng)化市民維護(hù)社會治安的意識，構(gòu)建群防群治網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊和懲治各類刑事犯罪活動。積極實(shí)施校安工程，切實(shí)保障學(xué)生人身安全。
預(yù)防和有效處理群體性矛盾。暢通社情民意反映渠道，認(rèn)真做好信訪工作，完善領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪制度，著力解決損害群眾利益的突出問題，積極預(yù)防和有效化解各種社會矛盾，積極防范和妥善處置各種群體事件。
強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)能力。建立防范公共突發(fā)事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，加快建設(shè)全市應(yīng)急平臺體系，建立“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)鎮(zhèn)級以上人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各級各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)間的聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)防汛、抗旱、防風(fēng)、防震、防疫、消防、人防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和救災(zāi)應(yīng)急物資儲備，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故隱患排查和重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。堅(jiān)決查處無證照生產(chǎn)經(jīng)營行為，遏制各類重特大事故發(fā)生。建立健全食品藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制及安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)動植物檢驗(yàn)檢疫，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全。
推進(jìn)國防建設(shè)。加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)國防意識，推進(jìn)民兵預(yù)備役建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，切實(shí)抓好擁軍優(yōu)屬工作，繼續(xù)爭創(chuàng)全國雙擁模范城。
八、著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色發(fā)展
大力推進(jìn)清遠(yuǎn)生態(tài)城市建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，逐步形成節(jié)約資源的生產(chǎn)方式和健康文明的消費(fèi)模式，提高生態(tài)文明水平，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)筑美好綠色家園，帶動清遠(yuǎn)綠色崛起。
加強(qiáng)陶瓷、水泥、廢舊物資拆解、五金電鍍等高耗能、高污染行業(yè)的污染治理，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，堅(jiān)決依法關(guān)閉污染嚴(yán)重、危害人民健康的企業(yè)。加強(qiáng)污染物排放監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價(jià)制度，提高環(huán)境監(jiān)測能力和污染事故應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)水污染防治，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)流域綜合整治設(shè)施，實(shí)施清遠(yuǎn)大燕河整治工程。切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民飲用水安全問題。加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，積極開展東城污水處理廠、橫荷污水處理廠等建設(shè)工程，鼓勵工業(yè)廢水集中處理。綜合整治大氣污染和噪聲污染，積極治理農(nóng)業(yè)面源污染。提高城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾和醫(yī)療垃圾的集中處理率和無害化處理率。全力推進(jìn)“藍(lán)天工程”、“碧水工程”、“綠色工程”、“潔靜工程”建設(shè)，力爭把清遠(yuǎn)創(chuàng)建為國家環(huán)境保護(hù)模范城市。
構(gòu)建“六區(qū)、五廊、一心”為主體的生態(tài)安全格局，切實(shí)保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)，建設(shè)城鄉(xiāng)綠色生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。多渠道、多形式開展北江和連江水系源頭地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，適當(dāng)提高生態(tài)公益林補(bǔ)償金額。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)以森林防火、森林病蟲害綜合治理、野生動植物和古樹名木保護(hù)為重點(diǎn)的森林資源保護(hù)工作，大力開展封山育林、跡地更新和退耕還林，重視濕地保護(hù)，提高森林植被覆蓋率和林分質(zhì)量。
加快“三邊”（路邊、山邊、水邊）整治步伐，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜的原則，以建設(shè)“青山環(huán)抱、綠水繞城、百花盛開、文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)”的生態(tài)城市為目標(biāo)，大力整治城市“三邊”環(huán)境。重點(diǎn)抓好綠化工程和綠化改造提位升檔，扎實(shí)開展增綠工程。結(jié)合北江旅游帶和“湖城”建設(shè)，積極推進(jìn)生態(tài)型綠道網(wǎng)建設(shè)，為珠三角綠道對接做好準(zhǔn)備，帶動旅游、休閑度假等綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對裸露的山體進(jìn)行復(fù)綠和種林，形成“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合，層次豐富的山林綠化體系。同時(shí)，以美化、綠化、提高城市河道行洪能力、水污染得到有效治理為重點(diǎn)，改善城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水系兩岸風(fēng)景化。大力倡導(dǎo)生態(tài)文明，增強(qiáng)全民環(huán)保意識，樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)新財(cái)富觀。到2015年，力爭建成省、國家園林城市和國家生態(tài)園林城市。
強(qiáng)化低碳發(fā)展的引擎作用，積極構(gòu)建促進(jìn)低碳發(fā)展的政策機(jī)制，大力支持低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。構(gòu)建“低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)”，探尋發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體途徑。加快開發(fā)利用以可再生能源和清潔能源為主的低碳能源，以及節(jié)能、長效、環(huán)保和可回收的低碳原材料和新材料，積極營造碳匯林。鼓勵發(fā)展低碳制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展能源資源回收及各種節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品和設(shè)備。積極爭取與發(fā)達(dá)地區(qū)的低碳項(xiàng)目開展技術(shù)合作。大力宣傳和普及低碳知識，倡導(dǎo)低碳生活方式，鼓勵家居采用綠色建材和可循環(huán)材料，共創(chuàng)綠色生活環(huán)境和綠色時(shí)尚生活。
（四）強(qiáng)化節(jié)能減排和資源循環(huán)利用。
以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用為重點(diǎn)，制定和實(shí)施推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化獎懲措施。加大在企業(yè)推行清潔生產(chǎn)力度，重點(diǎn)推動資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)和分批列入清遠(yuǎn)“百家節(jié)能行動”的重點(diǎn)耗能企業(yè)積極開展自愿清潔生產(chǎn)審核。組織實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約替代和循環(huán)利用技術(shù)。依托中國清遠(yuǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地等項(xiàng)目，通過企業(yè)、園區(qū)、社會三個(gè)層面，大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為清遠(yuǎn)全域特色。
九、著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革 ，建立開放型經(jīng)濟(jì)體系
堅(jiān)持先行先試，進(jìn)一步深化行政管理體制、經(jīng)濟(jì)管理體制和社會管理體制改革，促進(jìn)體制機(jī)制完善。進(jìn)一步提高對外開放層次，提升經(jīng)濟(jì)國際化水平，協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上新臺階。力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，增強(qiáng)改革開放對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用。
（一）大力推動“二次改革”，完善科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
1．深化行政管理體制改革。
按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的基本定位，創(chuàng)新行政管理體制，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效能。
推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)和簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革。按照“權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層次”的原則，通過授權(quán)、委托等方式，開展富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。以“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革為契機(jī)，通過扁平化放權(quán)式改革把縣域經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，積極探索對我市具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。探索行政區(qū)域改革。
推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。要按照大部制的發(fā)展思路，加大機(jī)構(gòu)整合力度，結(jié)合實(shí)際探索職能有機(jī)統(tǒng)一的市、縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的問題。全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織分離，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的輔助管理作用。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和人事制度改革，全面實(shí)施事業(yè)單位績效工資制度。深入推進(jìn)清遠(yuǎn)華僑農(nóng)場改革，加快解決華僑農(nóng)場歷史遺留問題。
2．加快經(jīng)濟(jì)管理體制改革。
深化財(cái)政金融投資體制改革。按照基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，完善市、縣兩級公共財(cái)政體系，逐步實(shí)現(xiàn)政府財(cái)力向基層傾斜。配合省啟動和推動“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式的改革，從管理體制上對縣域經(jīng)濟(jì)“松綁”。深化預(yù)算制度改革，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推動財(cái)政支出向公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、民生保障等傾斜。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對生態(tài)發(fā)展區(qū)域增加一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)向禁止、限制類功能區(qū)域傾斜。實(shí)施以生態(tài)發(fā)展為基本導(dǎo)向的激勵型財(cái)政機(jī)制。積極培植稅源，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管。加快金融體制改革，促進(jìn)我市地方性金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場體系和服務(wù)體系的發(fā)展壯大，優(yōu)化金融環(huán)境，加強(qiáng)金融監(jiān)管，推動金融創(chuàng)新。加快投融資體制改革，強(qiáng)化企業(yè)投融資主體地位，規(guī)范政府投資行為，搭建專業(yè)化、跨領(lǐng)域的投融資平臺，建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投融資工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
推進(jìn)要素市場建設(shè)，完善現(xiàn)代市場體系。積極完善土地、產(chǎn)權(quán)、科技、人力資源、金融、房地產(chǎn)、信息等要素市場運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范發(fā)展土地市場，健全市場化的土地交易機(jī)制，探索土地經(jīng)營權(quán)市場化和證券化。培育和發(fā)展資本市場。建立市場監(jiān)管體系，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。健全社會信用體系，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系。
3．推進(jìn)社會管理體制改革。
推進(jìn)基層社會管理體制改革，建立政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動的社會管理體系。完善社區(qū)管理體制，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機(jī)制和綜合治理機(jī)制。改革農(nóng)村社會管理方式，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理一體化。深化公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機(jī)制和規(guī)范高效的運(yùn)營機(jī)制。采取政府直接提供、政府委托社會組織提供和政府購買等方式，形成多元化公共服務(wù)供給模式。
（二）提升開放合作水平，促進(jìn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1．不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在招大引強(qiáng)上實(shí)現(xiàn)新突破。
營造一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、行政環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境，打造零障礙、低成本、高效率的投資環(huán)境，把清遠(yuǎn)打造成創(chuàng)業(yè)的福地、投資的寶地。制定吸引世界500強(qiáng)和高新技術(shù)企業(yè)、以及鼓勵發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，全力引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目，支撐大產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大力推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合，加快形成以產(chǎn)業(yè)鏈為連結(jié)的企業(yè)聯(lián)合艦隊(duì)。
2．積極融入廣佛都市圈和珠三角經(jīng)濟(jì)圈，深化區(qū)域和國際合作。
加大區(qū)際對外開放程度，全方位加強(qiáng)與廣佛都市圈和大珠三角經(jīng)濟(jì)圈的融入、對接和聯(lián)動，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市輻射，加快區(qū)域交通聯(lián)網(wǎng)、信息聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。加強(qiáng)與周邊的韶關(guān)、河源、肇慶及廣西、湖南等地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)品加工等方面的協(xié)作。利用泛珠合作平臺，積極拓展地域廣闊的內(nèi)陸腹地。積極參與國內(nèi)中部、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。密切與港澳臺的經(jīng)貿(mào)交流合作，推進(jìn)投資合作，拓展產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域。利用中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動的機(jī)遇，強(qiáng)化清遠(yuǎn)和東盟國家的經(jīng)濟(jì)合作。
3．壯大提升民營經(jīng)濟(jì)，支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。
進(jìn)一步落實(shí)和完善促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，放寬準(zhǔn)入門檻，對民營資本進(jìn)一步開放市場，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、國有企業(yè)改革、金融服務(wù)等新領(lǐng)域。加大對民營科技型企業(yè)的財(cái)稅金融支持，扶持成長型中小企業(yè)的發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)加快制度、技術(shù)、管理和品牌創(chuàng)新，支持骨干民營企業(yè)做大做強(qiáng)。
4．深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)運(yùn)營模式，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步規(guī)范公司董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)利和責(zé)任。整合現(xiàn)有的經(jīng)營性資產(chǎn)、行政性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建有競爭力的大公司，做大做強(qiáng)我市國有經(jīng)濟(jì)。
5．加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高利用外資質(zhì)量。
實(shí)施“出口名牌帶動”戰(zhàn)略，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大重點(diǎn)出口企業(yè)幫扶力度，著力培育和發(fā)展自主出口品牌，擴(kuò)大一般貿(mào)易比重和機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，保持大宗商品和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品市場占有率。支持加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷。繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品等出口基地建設(shè)，重點(diǎn)培育農(nóng)產(chǎn)品代理出口企業(yè)，挖掘新的出口增長點(diǎn)。支持有條件的企業(yè)與外資企業(yè)配套協(xié)作，加快融入全球生產(chǎn)配套體系和跨國公司采購供應(yīng)鏈。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)走出去，開發(fā)利用國外資源和國際市場。積極有效利用外資，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，將招商引資與提升產(chǎn)業(yè)層次、改善環(huán)境質(zhì)量及增加稅收效益相結(jié)合，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資步伐，嚴(yán)拒高耗能、高污染、低效益及不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目落戶清遠(yuǎn)。強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)鏈”招商，突出經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)主陣地，大力引進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉長特色產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭項(xiàng)目。
十、著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升推動科學(xué)發(fā)展能力
緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、陽光政府、高效政府、廉潔政府開展工作，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，努力加強(qiáng)自身能力建設(shè)。建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，注重完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政府績效評價(jià)體系。
（一）建設(shè)服務(wù)型政府，加快干部知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
1．強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。
切實(shí)提高政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的效率和水平。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步更新服務(wù)觀念，改善服務(wù)方式，加強(qiáng)對基層、企業(yè)和群眾的貼心服務(wù)。繼續(xù)精簡行政審批項(xiàng)目，減少行政審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序。構(gòu)建職責(zé)分明、分工有序、協(xié)同合作的政府部門聯(lián)動機(jī)制。完善電子政務(wù)平臺，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平，發(fā)揮政府網(wǎng)站作用，努力為城鄉(xiāng)居民提供廣泛便捷的在線公共服務(wù)。
2．推動學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。
加快領(lǐng)導(dǎo)干部知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更新，加大干部培訓(xùn)和交流力度，組織實(shí)施大規(guī)模干部培訓(xùn)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代管理理論知識普及，注重實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的本領(lǐng)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，抓好公務(wù)員理論、政策、業(yè)務(wù)、法律知識的學(xué)習(xí)。全面優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，打造一支善于學(xué)習(xí)、精于實(shí)干、勇于創(chuàng)新、務(wù)實(shí)高效的干部隊(duì)伍。
1．加強(qiáng)民主政治建設(shè)。
健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主，支持引導(dǎo)廣大人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求、參政議政。暢通公民表達(dá)渠道，擴(kuò)大公民有序政治參與，健全政務(wù)公開、社會評議和信訪接洽等制度，充分落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善重大事項(xiàng)集體決策、專家論證、社會公示與聽證、決策評估等制度，健全重大決策征求民主黨派和無黨派人士意見的規(guī)則與程序。發(fā)展與健全基層民主制度，切實(shí)保證城鄉(xiāng)居民享有更多民主權(quán)利。
2．著力構(gòu)建法治政府。
深入推進(jìn)市、縣依法行政工作，完善執(zhí)法工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。切實(shí)做好行政復(fù)議工作。進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，促進(jìn)公正執(zhí)法，維護(hù)法律權(quán)威。推進(jìn)司法公開，保證司法公正，加強(qiáng)司法救助和法律援助。強(qiáng)化司法監(jiān)督，完善司法保障。
3．提高政府廉政水平。
推進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部資產(chǎn)申報(bào)制度。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程建設(shè)、重點(diǎn)資金落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查和責(zé)任審計(jì)，規(guī)范土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等要素市場，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目和專項(xiàng)資金管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)在防治腐敗中的作用。依法依紀(jì)打擊和懲治腐敗行為。
1．健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制。
建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和核算方法，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)和要求轉(zhuǎn)化為可考核的客觀指標(biāo)，編制和公布各地區(qū)的科學(xué)發(fā)展指數(shù)。建立和完善政府績效綜合評價(jià)指標(biāo)體系，在縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)考核體系的基礎(chǔ)上，增加和強(qiáng)化民生社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境業(yè)績的考核內(nèi)容。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒、培養(yǎng)教育的重要依據(jù)。
2．建立主體功能區(qū)績效考核綜合評價(jià)機(jī)制。
結(jié)合省對主體功能區(qū)建設(shè)的考核辦法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)規(guī)劃》，充分考慮清遠(yuǎn)南、中、北部發(fā)展實(shí)際，研究構(gòu)建不同主體功能區(qū)績效考核與分類管理、激勵約束、利益協(xié)調(diào)等相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。
