清府辦〔2013〕80號
清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市企業(yè)投資管理體制改革實施方案的通知
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《清遠市企業(yè)投資管理體制改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
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清遠市企業(yè)投資管理體制改革實施方案
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為貫徹落實廣東省企業(yè)投資管理體制改革精神，推進清遠市法制化、國際化營商環(huán)境建設，力爭構(gòu)建粵東西北區(qū)域范圍內(nèi)企業(yè)投資服務最優(yōu)環(huán)境，依據(jù)《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》（粵府辦〔2013〕5號）及其配套文件的要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、目標和原則
（一）主要目標。
按照黨的十八大關于“建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務性政府”的要求，以大力縮短企業(yè)投資項目審批時限、大力改善企業(yè)投資服務體驗為總目標，構(gòu)建流程簡化、制度規(guī)范、高效透明、監(jiān)管完善的新型企業(yè)投資管理體制。改革后，我市企業(yè)投資項目從立項至竣工驗收全過程審批時限為35個工作日。
（二）基本原則。
1．先行先試，突破創(chuàng)新。在符合國家和省的法律法規(guī)和改革精神的前提下勇于創(chuàng)新，科學合理制定改革目標措施，探索建立新型企業(yè)投資項目管理體制。
2．簡化程序，提高效率。進一步簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新審批方式，縮短審批時限，促進審批服務高效便捷。
??? 3．公開透明，標準規(guī)范。公示審批的依據(jù)、條件和流程，規(guī)范審批行為，強化審批監(jiān)督，推進審批服務標準化。
4．上下聯(lián)動，配套推進。各級各部門統(tǒng)籌推進，完善和落實改革配套措施，加強對項目的事中事后監(jiān)管。
二、主要任務
（一）關于備案制企業(yè)投資項目管理。
??? 除需要報國家核準的、以及需要采用競爭性配置方式管理的項目外，全面取消市管權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項目核準，一律改為備案制（外商投資鼓勵類、允許類總投資3億美元以下項目；限制類項目繼續(xù)實行核準）。整合備案制企業(yè)投資項目的審批流程，劃分為立項、報建和竣工驗收等3個階段，各階段均實行“牽頭負責、并聯(lián)審批”，提高審批效率。
1．公布備案類項目市、縣分級管理目錄。在國家和省明確交由市、縣級負責備案項目目錄的基礎上，依照屬地管理和服務能力相配套的原則，劃分市、縣分級管理目錄并公開印發(fā)實施。
牽頭單位：市發(fā)展改革局
配合單位：市政府辦公室、市行政服務中心
2．實行“牽頭負責、并聯(lián)審批”。
——牽頭負責。發(fā)展改革部門負責牽頭組織立項階段審批，建設部門負責牽頭組織報建階段審批，環(huán)保部門負責牽頭組織竣工驗收階段審批。各階段牽頭部門負責統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進度、在限定時間內(nèi)完成所有審批內(nèi)容并統(tǒng)一向項目單位遞交審批結(jié)果。完整的審批結(jié)果應包括獲批文件目錄一份（由牽頭部門出具公章）和所有批復文件原件各一份。
為保證工作順利推進，建立3個階段的聯(lián)席工作會議制度。由牽頭單位主管領導負責召集協(xié)調(diào)，其他單位相關科室負責同志參加，成員名單報市編辦備案，不得隨意變動。要求定期召開工作會議，協(xié)調(diào)解決有關問題。
牽頭單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市環(huán)境保護局、市編辦
配合單位：涉及投資項目審批的相關職能部門
——并聯(lián)審批。在項目各審批階段中的各類審批事項，除個別確需先行辦理的審批事項外，其他審批事項均實行“并聯(lián)”辦理，不互為前置條件。市發(fā)展改革局依據(jù)上述原則制定并聯(lián)審批實施細則和審批流程圖。
牽頭單位：市發(fā)展改革局
配合單位：市行政服務中心、市經(jīng)濟和信息化局，涉及投資項目審批的相關職能部門
3．實行審批事項改革和審批流程再造。合理簡化、規(guī)范審批事項，以規(guī)范代替審批，原則上能規(guī)范的審批行為必須公布規(guī)范，已公布規(guī)范的審批行為可改革為登記事項，不能規(guī)范的審批行為或改變規(guī)范的審批行為才作為審批事項的審核內(nèi)容。市行政服務中心按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，同一部門內(nèi)承擔的多個審批事項原則上合并辦理，不同部門間的審批事項實行并聯(lián)審批。重點改革用地審批、規(guī)劃報批、環(huán)評審批、財政審核、竣工驗收等環(huán)節(jié)的部門內(nèi)部審批流程，由各審批部門制定審批事項辦理程序規(guī)定。
牽頭單位：市行政服務中心
配合單位：市編辦、市監(jiān)察局、市法制局，涉及投資項目審批事項的相關職能部門
4．嚴格審批時限要求。在法定時限基礎上，進一步提高我市備案工作效率，對各個時限進行合理壓縮。壓減后，立項、報建、竣工驗收三個階段合計時限為35個工作日。具體安排：
——立項階段（總時限：10個工作日）
地震安全性評價：5個工作日；文物：5個工作日；備案：5個工作日；環(huán)評文件審批：3個工作日；用地預審：10個工作日；用地規(guī)劃許可：8個工作日：其他審批：5個工作日。
——報建階段（總時限：20個工作日）
初步設計審查、節(jié)能審查、人防設施設計審查、抗震設防設計審查、防雷裝置設計審查、公共場所建設項目設計衛(wèi)生審查、配套建設項目設計審查、建設項目職業(yè)病危害預防設施設計審查等專業(yè)設計審查：8個工作日；招標審核：4個工作日；用地意見：10個工作日；林地審核：7個工作日；消防設施設計審查：5個工作日；危險化學品建設項目安全設施設計審查、非煤礦山建設項目安全設施設計審查：5個工作日；工程規(guī)劃許可：15個工作日；施工許可或開工審批：1個工作日。
——竣工驗收階段（5個工作日）
消防設施驗收、危險化學品建設項目安全設施驗收、非煤礦山建設項目安全設施等專項驗收：5個工作日；項目總體竣工驗收、人防設施驗收備案、節(jié)能驗收、防雷裝置驗收、公共場所建設項目衛(wèi)生驗收、配套建設環(huán)衛(wèi)設施驗收、建設項目職業(yè)病危害預防設施驗收、環(huán)保設施驗收、規(guī)劃條件核實、水土保持設施等專項驗收：5個工作日。
各有關部門按照上述工作時限，結(jié)合上一點審批事項改革和審批流程再造有關內(nèi)容，制定新的審批事項辦理程序規(guī)定，報市發(fā)展改革局備案，實行綜合驗收。
牽頭單位：市環(huán)境保護局
配合單位：市發(fā)展改革局，涉及項目驗收的市直相關部門
5．完善投資項目監(jiān)管體系。按照“寬進嚴管”的原則，切實加強對投資項目的事中事后監(jiān)管，管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。市發(fā)展改革局要加強對項目建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準、總投資、招投標實施方式等備案內(nèi)容執(zhí)行情況的驗收監(jiān)管，牽頭制定《清遠市企業(yè)投資項目監(jiān)督管理辦法》，依法依規(guī)對企業(yè)投資項目建設全過程進行監(jiān)督管理。
??? 牽頭單位：市發(fā)展改革局
配合單位：市法制局，涉及投資項目審批的相關職能部門
（二）關于競爭性配置企業(yè)投資項目管理。
對交通、能源、城建、社會事業(yè)等涉及公共資源利用的公用設施、公共產(chǎn)品和公共服務項目，以及對有一定投資回收能力的公益事業(yè)和其他涉及公共資源開發(fā)利用的領域，全面實行競爭性配置，積極引入社會資本和現(xiàn)代企業(yè)管理制度。
1．建立工作機制。成立市競爭性配置項目工作領導小組，由市政府主要領導任組長，相關部門負責人為成員，領導小組辦公室設在市發(fā)展改革局。領導小組主要負責研究決定全市競爭性配置的具體實施范圍、競爭性配置項目管理政策、項目布局規(guī)劃、重大項目競爭性配置方案以及其他需要協(xié)調(diào)解決的重大問題。制定《清遠市競爭性配置企業(yè)投資項目管理辦法》及其配套文件。
競爭性配置項目行業(yè)主管部門分別成立工作班子。主要負責組織相關領域競爭性配置項目的政策和重大問題研究，提出技術(shù)標準和準入條件，向市競爭性配置項目工作領導小組提交審議材料；自行或者委托中介咨詢機構(gòu)開展相關技術(shù)工作，編制競爭性項目布局規(guī)劃，編制具體項目的競爭性配置方案；項目競爭性配置方案獲得核準后，依法組織招標評標工作及后續(xù)工作。
牽頭單位：市發(fā)展改革局
配合單位：市編辦、市政府辦公室，市交通運輸局、市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市環(huán)境保護局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市城管局
2．保障工作經(jīng)費。市財政保障競爭性資源配置工作經(jīng)費，用于相關部門開展政策研究、工作人員聘請、委托中介咨詢機構(gòu)開展技術(shù)工作經(jīng)費、招標評標經(jīng)費等。
牽頭單位：市財政局
配合單位：市發(fā)展改革局、市交通運輸局、市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市環(huán)境保護局
3．開展試點。盡快試點開展一批重大項目面向民間投資招標工作，研究相關領域向各類社會投資者開放的招標條件、服務質(zhì)量和價格、經(jīng)營年限、補貼及監(jiān)管等規(guī)范，制定和完善向各類投資主體平等開放的體制機制，為建立健全公共資源競爭性配置長效機制打好基礎。
在試點工作期間，有關行業(yè)主管部門要在項目合同簽訂后，主動配合中標人依法完善項目規(guī)劃、用地、環(huán)評、工商、稅務等手續(xù)，按相關規(guī)定和合同約定開展工作，推動項目盡快實施。
牽頭單位：市發(fā)展改革局
配合單位：市交通運輸局、市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市環(huán)境保護局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局
（三）進一步提高標準化、規(guī)范化水平。
1．完善投資項目審批服務指引。市行政服務中心牽頭，依托市行政服務中心辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，建立投資項目咨詢服務綜合平臺。制定投資項目綜合指引，公開市級工程建設領域法規(guī)文件，向社會及時發(fā)布各類規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準、行業(yè)動態(tài)、辦事流程等信息。通過組建機構(gòu)、聘用雇員或者購買服務等方式，為投資者無償提供投資項目辦理全過程的咨詢服務。
所有涉及投資項目審批的部門要在市行政服務中心辦事大廳常駐業(yè)務熟悉人員負責對外輔導解答。在實體和網(wǎng)上辦事大廳詳細公布各階段審批標準，通過申報表格和文字說明對應的形式，實現(xiàn)所有審批事項的法律依據(jù)、審批條件、申報材料、審批程序、辦理時限、收費標準的標準化、公開化，務求通俗易懂。
培育和鼓勵行業(yè)協(xié)會、社會中介組織為企業(yè)提供法律法規(guī)、業(yè)務咨詢和代辦服務。
牽頭單位：市行政服務中心
配合單位：市編辦，涉及投資項目審批的相關職能部門
2．推行技術(shù)審查市場化。逐步推行技術(shù)性審查委托制，對條件成熟的審批職能部門，經(jīng)批準后，可實行技術(shù)性審查與行政性審批相分離。除部分省要求應由行政主管部門負責審查的事項外，對于項目節(jié)能評審、環(huán)評、方案論證(比選)、施工圖審查、造價審核、概算審核、質(zhì)檢、驗收等技術(shù)性審查工作，可由項目單位委托有相應技術(shù)資質(zhì)的非壟斷性的合法中介機構(gòu)進行審查，相應的審批職能部門不再負責技術(shù)性審查，主要實行程序性的行政審批。（完成時限：
牽頭單位：市編辦
配合單位：涉及投資項目技術(shù)審查的相關職能部門
3．細化建設行為規(guī)范及技術(shù)標準。行業(yè)主管部門及標準制定部門組織企業(yè)、專家、技術(shù)人員，充分吸納社會公眾意見，細化并發(fā)布建設過程中的各類建設規(guī)范、技術(shù)標準以及相關環(huán)保、環(huán)衛(wèi)規(guī)范。市住房城鄉(xiāng)建設局負責收集編制“清遠市建設工程施工行為規(guī)范及技術(shù)標準匯編”并對外公布，逐步與國際通行準則接軌。建設規(guī)范和技術(shù)標準要涵蓋每個行業(yè)、每個環(huán)節(jié)、每項技術(shù)，做到種類齊全、條款清晰、操作性強。
??? 牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局
配合單位：各行業(yè)主管部門
??? 4．積極推行網(wǎng)上審批。逐步實現(xiàn)投資項目審批事項網(wǎng)上辦理，項目單位可通過網(wǎng)上辦事大廳申報窗口遞交申請材料，實現(xiàn)足不出戶辦成審批。依托網(wǎng)上辦事大廳，加快推進電子證照庫建設，重點突破申報材料和證照電子化等“瓶頸”問題，有效整合跨部門信息互聯(lián)共享，與省各審批部門審批信息實現(xiàn)互聯(lián)互通及共享；完善網(wǎng)上辦事大廳投資審批功能模塊，并與監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接。近期以實行備案制的項目為試點，備案系統(tǒng)與工商、公安等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)確認企業(yè)信息的真實性，項目備案信息即時發(fā)送企業(yè)并同時送各有關部門，實現(xiàn)與省備案系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。（完成時限：
牽頭單位：市行政服務中心
配合單位：市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市工商局、市監(jiān)察局，涉及投資項目審批的相關職能部門
?? ?三、保障措施
??? （一）加強組織領導。成立清遠市企業(yè)投資管理體制改革領導小組，負責組織、指導、協(xié)調(diào)、推進各項改革工作，由市政府主要領導擔任組長。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革局，具體負責領導小組日常工作。領導小組各成員單位要把推進企業(yè)投資管理體制改革作為一項重要工作，根據(jù)本改革方案制定具體工作方案，進一步細化目標任務，明確工作進度，確保改革順利實施；要與省有關部門保持經(jīng)常性溝通，及時了解掌握國家、省的改革進展和有關實施辦法、標準規(guī)范的出臺情況，在省的規(guī)范性文件出臺后1個月內(nèi)提出本部門的貫徹落實意見。各單位制訂的制度、辦事程序、技術(shù)規(guī)范、資料清單等，要報領導小組辦公室匯總，經(jīng)領導小組審核批準后公布實施。
（二）注重聯(lián)動統(tǒng)籌。各縣（市、區(qū)）要積極參照市級企業(yè)投資項目審批程序辦理流程，同步加快改革。要按照市縣（市、區(qū)）兩級共同對口管理原則，由市級管理部門負責加強對縣（市、區(qū)）對口部門項目手續(xù)辦理工作的督促協(xié)調(diào)，縣（區(qū)）相關部門要按照有關要求加快完成有關審批手續(xù)。各縣（市、區(qū)）要盡早制定改革方案上報市發(fā)展改革局，主動承接市級下放的管理事項，參照市級辦事規(guī)范做好企業(yè)投資項目審批服務工作。
（三）強化規(guī)劃地位。要站在資源節(jié)約、高度利用的角度，站在可持續(xù)發(fā)展的高度，強化規(guī)劃的法律地位，充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的引領作用，建立“先規(guī)劃、后項目”的投資決策程序，構(gòu)建科學合理的規(guī)劃體系，加強對規(guī)劃編制的領導，加強對規(guī)劃實施的管理監(jiān)督，增強規(guī)劃對企業(yè)投資行為的指導性和約束性。市發(fā)展改革局要在2013年底前制訂完善市規(guī)劃體系框架，梳理相關規(guī)劃的銜接隸屬關系，明確規(guī)劃編制和調(diào)整的規(guī)范性程序，報市政府批準頒布后，推動我市規(guī)劃編制實施納入統(tǒng)一的法治性軌道。
（四）提供技術(shù)支撐。市經(jīng)濟和信息化局會同市發(fā)展改革局、市公安局、市工商局、市監(jiān)察局、市行政服務中心等部門，對改革中涉及的各類網(wǎng)絡平臺建設提供技術(shù)支撐。
（五）加強監(jiān)督檢查。市監(jiān)察局要切實加強對企業(yè)投資項目審批情況的監(jiān)督檢查，并將審批部門的工作情況納入行政效能監(jiān)察范圍，依托市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，安排專人實時在線監(jiān)督項目審批進程，及時催辦、提醒，設置預警，督促相關部門按規(guī)定時限完成審批任務，對違規(guī)、超時審批等行為要進行查處。市發(fā)展改革局以及并聯(lián)審批的牽頭部門要加強對項目審批進程的督查，及時摧辦，提醒督促相關部門按規(guī)定時限完成審批任務。對督查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、超時審批等行為及時移交監(jiān)察部門核查處理。
（六）納入考核評估。市委組織部和市發(fā)展改革局要把各部門和各縣（市、區(qū)）政府在本輪企業(yè)投資項目管理體制改革中的工作表現(xiàn)納入政府績效考評范圍，強化對本方案實施情況的跟蹤考核，落實獎懲措施。
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