中共清遠(yuǎn)市委? 清遠(yuǎn)市人民政府
關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020年）》的通知
各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府，市直各單位，市各人民團(tuán)體，中央、省駐清各單位：
《清遠(yuǎn)市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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中共清遠(yuǎn)市委?
清遠(yuǎn)市人民政府
清遠(yuǎn)市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要
（2012-2020年）
目? 錄
一、序言
二、指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）戰(zhàn)略目標(biāo)
三、人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)
（一）開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會重點(diǎn)領(lǐng)域人才
（二）引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才
（三）統(tǒng)籌加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)
四、重大政策
（一）保障人才投入優(yōu)先政策
（二）激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策
（三）引進(jìn)培養(yǎng)高端人才政策
（四）儲備優(yōu)秀青年人才政策
（五）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作平臺建設(shè)政策
（六）引導(dǎo)人才向基層流動政策
（七）完善人才公共服務(wù)政策
（八）健全人才表彰激勵(lì)政策
五、重點(diǎn)人才工程
（一）高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工程
（二）產(chǎn)業(yè)人才集聚工程
（三）黨政人才素質(zhì)提升工程
（四）優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程
（五）高技能人才培養(yǎng)工程
（六）農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)工程
（七）社會工作人才開發(fā)工程
（八）文化名家培養(yǎng)工程
（九）名醫(yī)名師培養(yǎng)工程
（十）少數(shù)民族人才扶持工程
（十一）旅游人才帶動工程
六、體制和機(jī)制創(chuàng)新
（一）健全黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制
（二）創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制
（三）促進(jìn)人才區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
七、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）加強(qiáng)宣傳和督促檢查
（三）健全人才發(fā)展規(guī)劃體系
（四）加強(qiáng)人才工作基礎(chǔ)建設(shè)
為全面落實(shí)“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福清遠(yuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支持和人才保障，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《廣東省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，特制定本規(guī)劃綱要。
一、序言
人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力素質(zhì)較高的勞動者。
人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一要素，是強(qiáng)市之基、競爭之本、轉(zhuǎn)型之要，是推動科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的第一資源。市委、市政府歷來高度重視人才工作，堅(jiān)持黨管人才原則，推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以實(shí)施人才重點(diǎn)工程為抓手，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新管理方式，創(chuàng)新載體平臺，著力促進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，有效地促進(jìn)各類人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作用的發(fā)揮。自“十一五”以來，隨著人才強(qiáng)市戰(zhàn)略深入推進(jìn)，人才政策逐步完善，人才觀念日益深入人心，人才隊(duì)伍不斷壯大，人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，黨管人才工作格局初步形成，人才已成為我市推動改革開放、引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的主導(dǎo)力量。
截止2011年底，我市人才總量達(dá)到64.1萬人，占全市戶籍人口的15.5%。其中，黨政人才1.77萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才4.18萬人，專業(yè)技術(shù)人才14.65萬人，技能人才38.82萬人，農(nóng)村實(shí)用人才4.42萬人，社會工作人才0.26萬人。人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，全市享受國務(wù)院政府津貼專家18人，擁有博士學(xué)位74人，碩士學(xué)位1661人，中、高級職稱57726人，高技能人才16259人。人才載體建設(shè)日益增強(qiáng)，全市已創(chuàng)建博士后科研工作站和博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地各1家，各級工程中心15家，其中省級工程中心5家，市級工程中心10家，高新技術(shù)企業(yè)38家。人才體制改革逐步深入，深化了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，建立了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制，推進(jìn)了事業(yè)單位人事及其配套制度改革，實(shí)現(xiàn)了由固定用人向合同用人，由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。人才工作體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，人才政策體系不斷完善，人才服務(wù)水平不斷提高，人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市人才發(fā)展的總體水平與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的水平相比依然有較大的差距，與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要還有許多不適應(yīng)的地方，主要是：人才總量不足，人才結(jié)構(gòu)不合理，人才分布不平衡，人才環(huán)境有待改善，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高層次人才和高技能人才短缺，基層、農(nóng)村地區(qū)人才引不來、留不住，人才集聚效益低，人才貢獻(xiàn)率低，人才發(fā)展速度和效益低等問題。
未來幾年，是我市加快“廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)、華南休閑宜居名城和大廣州衛(wèi)星城”建設(shè)，落實(shí)“橋頭堡”戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福清遠(yuǎn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是積極參與區(qū)域人才競爭、打造人才比較優(yōu)勢的關(guān)鍵時(shí)期。面對新形勢新任務(wù)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，大力推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，確立人才優(yōu)先發(fā)展格局，構(gòu)建科學(xué)的人才體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由依賴資本投入轉(zhuǎn)向資本與人才投入并重、由招商引資為主轉(zhuǎn)向招商引資與招才引智并舉，建設(shè)一支善于推動科學(xué)發(fā)展、具有競爭力的高水平人才隊(duì)伍，努力開創(chuàng)人才工作新局面。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨管人才原則，按照“重統(tǒng)籌、突重點(diǎn)、夯基層、創(chuàng)機(jī)制、筑高端”的思路，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以開發(fā)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才和社會發(fā)展領(lǐng)域人才為重點(diǎn)，以重點(diǎn)人才工程為載體，以創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制為動力，以優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境為保障，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升人才創(chuàng)新能力和競爭力，形成人才比較優(yōu)勢，為落實(shí)“橋頭堡”戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福清遠(yuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。
（二）基本原則。
黨管人才，服務(wù)中心。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用，完善政府服務(wù)職能，突出用人單位主體作用，形成人才工作整體合力。人才工作應(yīng)圍繞市委、市政府中心工作，把服務(wù)清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
高端引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。充分發(fā)揮高層次人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)人才資源開發(fā)，促進(jìn)全市人才隊(duì)伍全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
人才優(yōu)先，創(chuàng)新機(jī)制。確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投入優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新作為推動人才優(yōu)先發(fā)展的根本動力，構(gòu)建科學(xué)的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵(lì)、配置等機(jī)制。
引育并舉，以用為本。堅(jiān)持外地人才和本土人才兩手抓，在大力引進(jìn)高層次外地人才的同時(shí)，不斷加大對本土人才的培養(yǎng)和使用力度。圍繞用好用活用足人才，不斷優(yōu)化政策環(huán)境、生活環(huán)境和工作環(huán)境，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力，提升人才使用效能。
夯實(shí)基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮基層人才隊(duì)伍在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和服務(wù)群眾中的主力軍作用，在政策和資金等方面適當(dāng)傾斜基層地區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才向基層流動，為基層服務(wù)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各類人才的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）戰(zhàn)略目標(biāo)。
人才發(fā)展總體目標(biāo)：推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略全面實(shí)施，培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良、效能顯著，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的各類人才隊(duì)伍，提升人才發(fā)展水平和人才競爭實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
人才總量不斷壯大。到2015年、2020年，人才資源總量分別達(dá)到80萬人、92萬人，其中黨政人才穩(wěn)定在1.8萬人左右，企業(yè)經(jīng)營管理人才9.8萬人、14.5萬人，專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到20.6萬人、28.5萬人，高技能人才6.5萬人、14.5萬人，農(nóng)村實(shí)用人才8萬人、12萬人，社會工作人才0.8萬人、1.2萬人。
——人才素質(zhì)日益優(yōu)良。加大經(jīng)濟(jì)社會重點(diǎn)領(lǐng)域人才開發(fā)力度，集聚一批高端人才，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才大幅度增加，人才素質(zhì)明顯提升。到2015年、2020年，主要?jiǎng)趧幽挲g人口受過高等教育的比例分別達(dá)到19%和25%，高技能人才占技能勞動者比例分別達(dá)14%和25%。
——人才結(jié)構(gòu)更趨合理。先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域人才比重明顯增加，研發(fā)人員比重明顯提高，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成一批人才高地。依照主體功能區(qū)規(guī)劃和“一心兩核”城市布局，統(tǒng)籌人才發(fā)展，打造城鄉(xiāng)、區(qū)域人才順暢流通渠道。
——人才環(huán)境更加優(yōu)化。符合各類人才特點(diǎn)、充滿生機(jī)與活力的人才開發(fā)體系更加優(yōu)化，人才工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，人才發(fā)展綜合環(huán)境持續(xù)改善，人才創(chuàng)業(yè)有平臺，人才發(fā)展有機(jī)會，人才輩出、人盡其才的環(huán)境逐步形成。
——人才使用效能明顯提高。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，形成一批具有核心技術(shù)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。人才投入不斷增長，人力資本投資占生產(chǎn)總值比例超過全省平均水平，到2015、2020年，人力資本投資占生產(chǎn)總值比例分別達(dá)到13%、16%，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到15%、28%。
全市人才發(fā)展素質(zhì)、效能指標(biāo)
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指? 標(biāo) |
