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為深入實施人才強市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人才在落實“橋頭堡”戰(zhàn)略中的基礎性、戰(zhàn)略性、決定性作用，推動清遠經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越，根據(jù)中央、省、市人才發(fā)展規(guī)劃綱要精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就進一步加強我市人才隊伍建設提出如下意見。
一、創(chuàng)新人才工作理念，加快形成人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局
（一）牢固樹立人才優(yōu)先發(fā)展理念。黨的十七大以來，我市各地各部門積極實施人才強市戰(zhàn)略，人才工作取得了新的成效，人才隊伍不斷壯大，整體素質(zhì)不斷提高，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才保障。但是，從總體上看，我市人才資源“欠開發(fā)”的情況還比較突出，人才總量不足、結(jié)構不合理、分布不平衡等問題依然存在，人才問題已成為制約我市經(jīng)濟社會加快發(fā)展的瓶頸因素。未來幾年，是我市加快“廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)、華南休閑宜居名城和大廣州衛(wèi)星城”建設，落實“橋頭堡”戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福清遠的戰(zhàn)略機遇期，也是積極參與區(qū)域人才競爭、打造人才比較優(yōu)勢的關鍵時期。面對新形勢新任務，全市各級黨委和政府要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才結(jié)構優(yōu)先調(diào)整，人才投資優(yōu)先保證，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。各地各部門要把人才優(yōu)先發(fā)展的要求具體化、政策化、項目化，把人才優(yōu)先發(fā)展部署落實到科學發(fā)展的全過程，加快形成人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。
（二）明確我市人才隊伍建設戰(zhàn)略布局。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以解放思想為動力，堅持黨管人才、人才優(yōu)先原則，圍繞落實“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略和富民強市的奮斗目標，深入實施人才強市戰(zhàn)略。抓住引進、培養(yǎng)和使用三個關鍵環(huán)節(jié)，不斷推進觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，大力加強以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才為主體的人才隊伍建設。努力造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良、效能顯著，與我市城市定位、功能相稱，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級相匹配的人才隊伍，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越提供強有力的人才保障和智力支持。
二、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設
（三）加強黨政人才培養(yǎng)。一是繼續(xù)發(fā)揮好市委黨校（行政學院）在黨政干部教育培訓中的主渠道和主陣地作用，每5年對全市黨政干部進行一次系統(tǒng)的政治理論輪訓。二是深化政企合作，進一步擦亮“清遠干部大講堂”干部培訓品牌。三是繼續(xù)選派黨政干部到國內(nèi)著名高校輪訓，同時開拓國（境）外培訓工作，著力培養(yǎng)黨政干部的戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新能力。四是選派新提拔的縣處級干部到我市較大規(guī)模非公企業(yè)掛任黨組織書記1—3年，在服務企業(yè)科學發(fā)展中培養(yǎng)鍛煉干部。定期組織黨政人才到先進地區(qū)跟班當“學徒”，學習借鑒先進經(jīng)驗。五是加大領導干部跨部門、跨地區(qū)交流力度，疏通企業(yè)、科研院所、高等院校的高級人才與黨政機關干部交流渠道，推行干部定期輪崗、競爭上崗、公開遴選、績效考評制度，不斷激發(fā)干部隊伍活力。
（四）加強企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。一是加大政府在教育培訓等方面的扶持力度。二是每年組織一批優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人員到著名高校和國際化專業(yè)培訓機構參加學習深造。三是組織企業(yè)經(jīng)營管理人才到省內(nèi)外知名企業(yè)學習交流。四是建立市領導與企業(yè)家溝通聯(lián)系平臺，定期舉辦企業(yè)家聯(lián)誼活動。五是建立創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)家孵化基地，促進企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設。
（五）加強專業(yè)技術人才培養(yǎng)。一是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新能力的提高，廣泛開展知識更新繼續(xù)教育。每年選送一批成績突出、影響較大、帶動力強的優(yōu)秀專業(yè)技術人才，到國內(nèi)外著名高校、企業(yè)、科研院所進修深造或開展科技合作。二是定期在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中選拔認定創(chuàng)新領軍人才和創(chuàng)業(yè)領軍人才，并給予津貼、融資等方面的支持。三是完善人才柔性流動政策（項目合作、雙向掛職等），引導專業(yè)技術人才向重點領域、欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)、基層一線有序流動。
（六）加強技能人才培養(yǎng)。一是健全完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎、企業(yè)需求為導向的職業(yè)培訓體系，開展貼近產(chǎn)業(yè)、貼近企業(yè)、貼近前沿的技能人才培訓，重點抓好支柱產(chǎn)業(yè)急需的中高級技能人才培養(yǎng)。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，深化校企合作，有針對性地開展“訂單式”技能培訓。三是強化崗位培訓，廣泛開展技能競賽活動，促進崗位成才。四是指導企業(yè)完善技術工人培訓、使用、考核等制度，有效激勵技能人才干事創(chuàng)業(yè)。
（七）加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。一是在清遠職業(yè)技術學院增設農(nóng)業(yè)類二級學院，加強對農(nóng)村實用人才的針對性培養(yǎng)。二是以農(nóng)村干部、生產(chǎn)能手、經(jīng)營人才、能工巧匠為重點，推進新農(nóng)村人才資源開發(fā)，選拔培養(yǎng)一批“鄉(xiāng)村之星”。三是以各類農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地為依托，大規(guī)模開展農(nóng)民實用技術、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)民上網(wǎng)培訓。四是開展農(nóng)民技術職稱評審工作，發(fā)掘一批“土專家”、“田秀才”和致富帶頭人，力爭用5年左右時間培養(yǎng)50000名具有農(nóng)業(yè)崗位技能鑒定證書的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。
（八）加強社會工作人才培養(yǎng)。一是每年選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)參與或從事社會管理工作。二是在市技師學院設立社工人才培訓基地，促進大批社工人才的培養(yǎng)。三是動員和組織與社會工作有關的人員參加資格考試，壯大具有專業(yè)技術資格的社會工作人才隊伍。四是落實社會工作人才福利待遇，為社會工作人才成長和干事創(chuàng)業(yè)提供良好條件。
三、創(chuàng)新人才引進機制，不斷提升人才集聚能力
（九）突出人才引進重點。充分利用我市區(qū)位優(yōu)勢，圍繞高端新興電子信息、半導體照明、綠色能源、商貿(mào)旅游、汽車配件、裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)，重點引進所需的領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高級專業(yè)技術人才、高級經(jīng)營管理人才和高級技能人才等。
（十）完善引才優(yōu)惠政策。制定《清遠市引進培養(yǎng)緊缺適用人才若干規(guī)定》，以優(yōu)惠政策吸引高層次人才來清遠創(chuàng)業(yè)、工作。在人事關系調(diào)轉(zhuǎn)、檔案管理、職稱評審、配偶隨調(diào)、子女讀書及就業(yè)等方面開通“綠色通道”。在市機構編制部門建立引進高層次人才專項編制庫，專門用于解決機關事業(yè)單位引進高層次人才過程中的人員編制短缺問題。建立人才與項目雙激勵制，為引進的高層次人才提供津貼待遇和項目幫助。實施人才安居工程，解決初次來清遠創(chuàng)業(yè)就業(yè)的高層次人才住房問題。
（十一）發(fā)揮用人單位引才主體作用。鼓勵用人單位創(chuàng)新引才方式，多渠道引進人才，并加大引才投入，改善人才的工作、生活條件。企業(yè)依法將引進人才的購房補貼（租房補貼）、科研啟動經(jīng)費等費用列入成本核算。
（十二）推行柔性引才借智發(fā)展。堅持“不求所有，但求所用”的原則，采取科技咨詢、講學、課題研究、兼職、技術合作、技術入股、合作經(jīng)營、投資興辦實業(yè)等各種方式引進國內(nèi)外人才和智力。積極落實我市與珠三角城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，邀請珠三角城市高層次人才到我市開展專家服務行、科技下鄉(xiāng)等活動。開展“院士專家清遠行”活動，邀請中國科學院、工程院院士以及相關專家教授帶領其創(chuàng)新團隊，到我市企業(yè)、園區(qū)、高校，開展合作洽談、技術指導、學術報告、決策咨詢等活動。面向國內(nèi)外招聘具有國際國內(nèi)行業(yè)領先水平的領軍人才、核心專家擔任項目負責人或政府顧問，由市政府聘為“特聘專家”，按項目完成情況給予獎勵或發(fā)放津貼。實施“夕陽紅人才引進計劃”，面向全國引進科技、教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)營管理等領域退休人才，制定優(yōu)惠政策，激發(fā)工作熱情，借智助推發(fā)展。
（十三）加強引才載體建設。加快清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)建設，培養(yǎng)一批潛力大、前景好的中小微型高新技術企業(yè)，擴大全市吸納高素質(zhì)人才的空間。鼓勵和幫助企事業(yè)單位建立一批特色鮮明、與本市產(chǎn)業(yè)導向密切相關的博士后科研工作站（流動站）和博士后創(chuàng)新實踐基地。每年重點資助1—2個以高新技術為主的重點學科、重點實驗室和工程技術研究中心、企業(yè)技術中心。圍繞我市優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，從國內(nèi)外引進一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才或團隊帶資金、帶項目、帶技術來清遠創(chuàng)業(yè)。對技術成果國內(nèi)領先、具有較好市場潛力和產(chǎn)業(yè)化前景的項目由財政擇優(yōu)給予持續(xù)資助。
（十四）鼓勵社會引才機構參與競爭。大力發(fā)展我市人才中介服務組織，鼓勵社會資本參與競爭。建設專業(yè)性人才市場，并吸引知名引才機構入駐清遠，通過專業(yè)化的服務渠道和個性化的服務模式引進產(chǎn)業(yè)領軍人才和高端科研人才。積極發(fā)展網(wǎng)上人才市場，加大網(wǎng)上引才力度。
四、創(chuàng)新人才使用機制，切實增強人才隊伍活力
（十五）建立健全人才選拔使用制度。選用一大批知識型、專業(yè)型、專家型干部充實到市縣黨政領導班子隊伍中。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的人事管理制度，為企業(yè)家成長和創(chuàng)業(yè)提供廣闊空間和舞臺。在重點領域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立專家工作站，發(fā)揮專家團隊在科技成果轉(zhuǎn)化、技術咨詢服務等方面的作用。建立符合事業(yè)單位特點的人事制度，使更多優(yōu)秀專業(yè)技術人才和管理人才各得其所、才盡其用。
（十六）建立健全人才評價制度。制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求，重在群眾認可的黨政人才評價辦法。制定反映經(jīng)營業(yè)績和綜合能力，重在市場認可的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價辦法。制定綜合體現(xiàn)學術、技術水平，為社會和業(yè)內(nèi)認可的專業(yè)技術人才評價辦法。制定重在體現(xiàn)核心職業(yè)技能、核心從業(yè)素質(zhì)的技能人才評價辦法。制定農(nóng)村鄉(xiāng)土人才專業(yè)技術資格評審辦法。制定社會工作人才評價辦法，以科學的評價機制激發(fā)各類人才的潛能，做到人盡其才、才盡其用。
（十七）建立健全人才激勵制度。出臺《清遠市政府決策顧問延聘辦法》，延聘在某一行業(yè)或領域有較高造詣的高層次人才為政府決策顧問，政府在出臺重大政策和安排重大項目之前，認真聽取政府決策顧問的意見建議。邀請業(yè)績突出并具有參政議政能力的高層次人才列席黨政重要會議和人大、政協(xié)會議，鼓勵建言獻策，為黨委、政府決策當好參謀助手。設立“清遠市突出人才貢獻獎”和“清遠市政府特殊津貼”，對全市各行各業(yè)中作出突出貢獻的人才進行重獎。修訂完善《清遠市專業(yè)技術拔尖人才選拔管理辦法》，制定《清遠市突出人才貢獻獎評選獎勵實施細則》和《清遠市政府特殊津貼發(fā)放辦法》。建立和實施民族地區(qū)人才津貼制度，對民族地區(qū)建設事業(yè)重點任務和重大項目的關鍵專業(yè)技術崗位人才實行專項特殊津貼。對獲得省以上獎勵的人員，參考國家和省的做法，給予一定的資金獎勵。積極鼓勵企業(yè)及社會力量以多種形式參與人才獎勵。
五、創(chuàng)新管理服務機制，大力營造人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境
（十八）加強對人才隊伍建設工作的領導。各級黨委、政府要切實把人才隊伍建設擺上重要議事日程，真正做到“一把手”抓“第一資源”。各級黨委組織部門和政府人社部門要建立健全人才工作專門機構，配齊專職人員，整合人才工作力量，進一步形成統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效的人才工作新格局。市、縣（市、區(qū)）人才工作協(xié)調(diào)小組要充分發(fā)揮組織領導、政策制定和協(xié)調(diào)服務作用，創(chuàng)造性地抓好人才工作和人才隊伍建設。人才工作協(xié)調(diào)小組成員單位要認真履行職責，研究制定配套政策并抓好落實。
（十九）建立人才工作責任制度和報告制度。把人才工作尤其是人才隊伍建設情況納入各級黨政領導班子目標責任制，定期進行考核。落實各級黨委、政府和市直單位一把手親自抓人才工作的責任制度，明確規(guī)定責任落實不到位、考核不達標的單位主要領導不得提拔重用，不能獲評市級及以上榮譽稱號，年度考核不能評為優(yōu)秀等級。建立人才工作報告制度，各縣（市、區(qū)）和市直各單位每年底必須向市人才工作協(xié)調(diào)小組書面報告人才工作情況，市人才工作協(xié)調(diào)小組要將人才工作重大事項及時向市委、市政府作專題匯報。
（二十）建立完善人才服務體系。開辟人才服務“快車道”，建立健全人才跟蹤服務制度，為各類人才提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務。建立清遠市專家信息庫，向社會公開發(fā)布高層次人才供求信息，搭建高層次人才和用人單位的供需橋梁。建立黨政領導干部聯(lián)系專家制度，及時聽取高層次人才意見建議，幫助排憂解難。建立清遠市科技資源數(shù)據(jù)庫，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供科技創(chuàng)新公共服務平臺。建立企業(yè)人才工作聯(lián)系會議制度，及時聽取企業(yè)等各方對人才工作的意見建議，幫助企業(yè)解決人才發(fā)展難題。
（二十一）動員和組織全社會力量做好人才工作。充分發(fā)揮各人民團體在人才工作中的作用，動員和組織全社會力量關心和參與人才工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在引才方面的作用，搭建由政府牽頭，行業(yè)協(xié)會、商會及社會力量參與的引才平臺，有選擇地在國內(nèi)外主要人才集散地或人才輸出地舉辦宣傳活動，吸引各類人才到清遠發(fā)展。宣傳部門要制定人才宣傳工作年度計劃，創(chuàng)造性地做好人才宣傳工作，努力營造人才工作的良好氛圍。
（二十二）加大人才工作投入力度。逐步建立以用人單位為主、各級財政共同負擔、社會力量廣泛支持的多元化人才資金投入機制。市財政將市人才發(fā)展專項資金額度由原來每年60萬元調(diào)整為每年2000萬元，并根據(jù)實際需要和財政狀況逐步加大投入力度。市人才發(fā)展專項資金主要用于人才引進、培養(yǎng)、獎勵以及人才基地建設等。市財政局要確保人才發(fā)展專項資金落實到位。市人力資源和社會保障局會同市財政局負責制定人才發(fā)展專項資金的使用辦法和實施細則，資金分配使用需經(jīng)市人才工作協(xié)調(diào)小組提出審核意見并報市政府審批，由市財政局組織實施并進行監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）也要在財政預算中安排人才發(fā)展專項資金。鼓勵用人單位設立人才發(fā)展專項資金。鼓勵市內(nèi)外社會組織和個人以各種形式支持人才資源開發(fā)事業(yè)。
（二十三）積極營造尊才愛才用才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力弘揚科學精神、創(chuàng)新精神，形成激勵人才干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境；積極營造尊重人才、支持創(chuàng)新、寬容失敗的人文環(huán)境；依法保護人才的基本權益，創(chuàng)建保障有力的法治環(huán)境；提高政府行政效能，為吸引人才來清遠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的政務環(huán)境；充分發(fā)揮用人單位主體作用，大力改善人才工作、生活條件，創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、和諧的工作生活環(huán)境。
本《意見》自發(fā)布之日起施行，由市人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室負責解釋。各級、各部門要結(jié)合實際制定相應實施細則或辦法，確保各項政策措施落到實處。
