清府辦〔2012〕38號(hào)
印發(fā)清遠(yuǎn)市住房保障制度改革創(chuàng)新
實(shí)施方案的通知
各市、縣、自治縣、市轄區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《清遠(yuǎn)市住房保障制度改革創(chuàng)新實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,施行過程中遇到的問題,請(qǐng)逕向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
??????????????????????? 二O一二年四月二十七日
清遠(yuǎn)市住房保障制度改革創(chuàng)新實(shí)施方案
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)[2011]45)和《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》的有關(guān)要求,為進(jìn)一步完善我市住房保障制度,切實(shí)保障和改善民生,促進(jìn)住有所居目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
從保障和改善民生出發(fā),推進(jìn)住房保障制度改革創(chuàng)新。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、適度保障的原則,合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn),按照問需于民、以需定建、分步實(shí)施、輪候解決的思路,探索建立具有清遠(yuǎn)特色的新型住房保障制度。到“十二五”期末,全市保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右,力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭(包括最低收入的特殊困難家庭,下同)住房困難問題得到基本解決,新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解,外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。
二、建立以公租房為主體的新型住房保障制度
(一)保障性住房以公租房為主體。
清遠(yuǎn)市區(qū)2012年底前,其他縣(市、區(qū))2013年3月底前將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、直管公房、公務(wù)員過渡性住房和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運(yùn)行,統(tǒng)一歸類為公共租賃住房(以下簡(jiǎn)稱公租房)。通過建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度,解決住房保障對(duì)象基本居住需求。公租房只租不售。除已批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目外,暫停新建經(jīng)濟(jì)適用住房,將其供應(yīng)對(duì)象納入公共租賃住房供應(yīng)范疇。
(二)合理確定保障對(duì)象。
公租房主要面向城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)。
城鎮(zhèn)低收入家庭年人均收入線標(biāo)準(zhǔn)按照上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最低60%確定;住房困難標(biāo)準(zhǔn)按照家庭人均自有住房建筑面積低于13平方米確定。縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,合理確定并公布住房保障對(duì)象條件。
(三)實(shí)行分類保障。
符合條件的住房保障對(duì)象主要通過申請(qǐng)輪候公租房解決基本居住需求。
按照戶籍人口與非戶籍常住人口分開保障的原則,不同類型的住房保障對(duì)象通過與之相對(duì)應(yīng)的保障方式加以解決。政府組織建設(shè)的公租房主要面向具有城鎮(zhèn)戶籍的住房困難家庭供應(yīng);產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企事業(yè)單位等非政府組織建設(shè)的公租房主要面向新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員。
低收入住房困難家庭保障對(duì)象,由政府提供以公租房實(shí)物配租為主、租賃補(bǔ)貼為輔的方式保障。其中,符合低收入條件的住房保障對(duì)象自行通過市場(chǎng)租賃等途徑解決住房的,可向政府申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼。新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員主要通過社會(huì)力量(以用人單位為主)提供公租房,解決其階段性居住需求。
(四)合理確定戶型面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金標(biāo)準(zhǔn)。
新建公租房包括成套住宅和集體宿舍。成套公租房,單套建筑面積以50平方米左右為主,戶型包括單間、一居室和兩居室。以集體宿舍形式建設(shè)的公租房,應(yīng)執(zhí)行宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范,人均住房建筑面積不低于5平方米。公租房應(yīng)當(dāng)滿足基本居住需求,符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),按照“經(jīng)濟(jì)、節(jié)能和環(huán)?!钡脑瓌t進(jìn)行一次性裝修,配置必要的生活設(shè)施。新建公租房應(yīng)根據(jù)承租對(duì)象的居住和生活需要,同步建設(shè)相應(yīng)配套設(shè)施、生活服務(wù)用房和管理用房,并實(shí)施物業(yè)管理。
公租房的租金標(biāo)準(zhǔn)由市、縣(市、區(qū))價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)住房保障管理部門按照有關(guān)規(guī)定核定;租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理適時(shí)進(jìn)行調(diào)整并向社會(huì)公布。由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門按照分檔補(bǔ)貼的原則對(duì)不同種類經(jīng)濟(jì)困難的保障對(duì)象給予租金補(bǔ)貼。
(五)以需定建,輪候保障。
根據(jù)確定的保障對(duì)象、方式和標(biāo)準(zhǔn),開展需求申報(bào),制定建設(shè)規(guī)劃,定點(diǎn)建設(shè),輪候分配。
1.開展需求申報(bào)。按照市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))公布的申報(bào)條件,由符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人向戶籍或就業(yè)所在地街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)申報(bào)住房保障需求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的外來務(wù)工人員由其所在企業(yè)統(tǒng)一申報(bào)。
2.組織審查核實(shí)。街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府,對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性及申請(qǐng)人家庭收入、家庭住房狀況是否符合承租公租房條件進(jìn)行初審,并提出初審意見。經(jīng)初審符合條件的應(yīng)將申請(qǐng)人基本情況和初審意見在申請(qǐng)人所在社區(qū)及申請(qǐng)人所在單位進(jìn)行公示。公示期滿,對(duì)公示無異議或經(jīng)查證異議不成立的,將初審意見和申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料一并報(bào)送當(dāng)?shù)孛裾块T。
當(dāng)?shù)孛裾块T對(duì)申請(qǐng)家庭的收入情況進(jìn)行核定,對(duì)符合低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)產(chǎn)狀況標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)出具家庭收入核定證明,對(duì)不符合規(guī)定條件的,應(yīng)作出書面說明,并將申請(qǐng)材料和核定結(jié)果轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)貙?shí)施部門。實(shí)施部門對(duì)申請(qǐng)家庭住房狀況進(jìn)行審查,并將申請(qǐng)材料及審查意見報(bào)市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))住房保障管理部門審核。
3.完善統(tǒng)計(jì)建檔。市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))住房保障管理部門將審核符合條件的申請(qǐng)家庭情況統(tǒng)一在當(dāng)?shù)卣娦畔⒕W(wǎng)、住房保障管理門戶網(wǎng)站等媒體公示;對(duì)經(jīng)公示無異議或者異議不成立的,納入公租房保障范圍,由住房保障管理部門予以登記入冊(cè),并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,建立統(tǒng)一的紙質(zhì)及電子檔案。
4.制定建設(shè)規(guī)劃。市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))應(yīng)根據(jù)需求對(duì)象申報(bào)情況,結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力,按照逐年分步解決、定期輪候的原則,組織制定公租房建設(shè)規(guī)劃。
5. 做好定點(diǎn)需求登記。市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))按照公租房建設(shè)規(guī)劃,向社會(huì)公布項(xiàng)目選址地點(diǎn)和建設(shè)方案,接受符合條件的申請(qǐng)人進(jìn)行定點(diǎn)需求登記,并按照登記情況組織編制年度建設(shè)計(jì)劃。定點(diǎn)需求登記結(jié)果應(yīng)在政府網(wǎng)站上公示。
6. 實(shí)行輪候分配。根據(jù)公租房建設(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)計(jì)劃和定點(diǎn)需求登記情況,由市、縣(區(qū))住房保障管理部門,對(duì)符合條件的申請(qǐng)人,實(shí)行輪候分配。建立公租房輪候檔案,加強(qiáng)對(duì)輪候家庭人員收入、住房等情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,申請(qǐng)人家庭情況發(fā)生變化不再符合保障條件的,應(yīng)及時(shí)取消其輪候資格,所有輪候信息應(yīng)通過政府網(wǎng)站等平臺(tái)予以公開,接受社會(huì)監(jiān)督。具體輪候規(guī)則和輪候期限由市、縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))制定。
(六)嚴(yán)格準(zhǔn)入與退出管理。
1.嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。從申請(qǐng)人家庭收入、資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和人均住房面積等方面嚴(yán)格把關(guān),強(qiáng)化準(zhǔn)入管理。依托個(gè)人住房信息系統(tǒng),完善住房保障管理信息系統(tǒng),加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)信息共享,提高資格審核的公正性和準(zhǔn)確性。
2.規(guī)范分配管理。加強(qiáng)對(duì)公租房分配方案的審核和監(jiān)督,實(shí)行登記結(jié)果、分配過程、分配結(jié)果三公開,確保公租房分配公開、公平、公正。
3.健全退出機(jī)制。通過群眾舉報(bào)、不定期檢查、入戶調(diào)查、信函索證、委托第三方調(diào)查取證等方式,加強(qiáng)住房保障資格監(jiān)管和住房使用情況巡查。強(qiáng)化合同管理,對(duì)不再符合保障條件的,及時(shí)取消其保障資格。
住房保障管理部門要會(huì)同民政、公安、人力資源和社會(huì)保障、工商、金融等相關(guān)部門對(duì)已經(jīng)享受公共租賃住房政策的對(duì)象所申報(bào)的戶籍、人口、收入、資產(chǎn)、住房、工作等變動(dòng)情況進(jìn)行審核,每3年全面審核一次。必要時(shí)可通過違約賠償、司法強(qiáng)制等手段,落實(shí)住房保障退出機(jī)制。
(七)創(chuàng)新建設(shè)模式。
1.政府投資建設(shè)模式。即由市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))劃撥土地并投資建設(shè)和管理的公租房。政府也可通過收購(gòu)、長(zhǎng)期租賃等方式籌集公租房。政府投資建設(shè)的公租房項(xiàng)目應(yīng)按城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要求配建商業(yè)服務(wù)設(shè)施,統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng),租金收入和其他經(jīng)營(yíng)收入專項(xiàng)用于公租房建設(shè)。
2.社會(huì)投資建設(shè)模式。即由政府有償提供土地并給予優(yōu)惠政策支持,由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或投資機(jī)構(gòu)出資建設(shè)的公租房。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)等各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)以獨(dú)資、集資或股份制的方式投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)公租房,并給予享受公租房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
3.單位自籌建設(shè)模式。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下,經(jīng)市、縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn),企事業(yè)單位可以利用自有存量建設(shè)用地或與擁有自有存量建設(shè)用地的單位合作建設(shè)公租房,納入當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一監(jiān)管,優(yōu)先向本單位符合住房保障對(duì)象條件的職工出租;剩余房源調(diào)劑安置其他保障對(duì)象租住。
4.“三舊”改造項(xiàng)目配建模式。在“三舊”(舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊)改造時(shí),配建一定比例的公租房。一般不低于規(guī)劃住宅建筑總面積的10%,具體配建比例和管理方式由市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))確定,城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在出具規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)時(shí)明確具體地塊的配建比例,國(guó)土資源管理部門在土地出讓合同中對(duì)配套比例進(jìn)行約定。配建的公租房應(yīng)與所在項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、同步配套和同步交付使用。
5.產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配建模式。外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),當(dāng)?shù)卣畱?yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,按照集約用地、集中建設(shè)的原則,引導(dǎo)投資主體建設(shè)公租房,面向用工單位或者園區(qū)其他單位符合條件的人員出租;也可由政府直接配套建設(shè)。
6.開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)試點(diǎn)模式。按照控制規(guī)模、優(yōu)化布局、只租不售、土地所有權(quán)和使用權(quán)不流轉(zhuǎn)的原則,制定試點(diǎn)方案,經(jīng)批準(zhǔn)可利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公租房。建成后可向符合住房保障條件的對(duì)象出租,也可由政府或企事業(yè)單位團(tuán)租后,再向符合條件的對(duì)象出租。利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)的公租房應(yīng)當(dāng)整體確權(quán),不得分拆確權(quán)。
三、落實(shí)配套政策和保障措施
(一)資金保障。
1.加大政府財(cái)政投入。市縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))要將公租房建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算,通過資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式加大對(duì)公租房的投入。土地出讓收益用于公租房建設(shè)的比例不低于10%。財(cái)政預(yù)算資金安排不足的地區(qū),要提高從土地出讓收益提取住房保障資金的比例。
2.發(fā)揮住房公積金作用。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后,按有關(guān)規(guī)定用于公租房建設(shè)。
3.規(guī)范發(fā)展企業(yè)債券融資。設(shè)立公租房投融資公司,作為統(tǒng)籌公租房融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的平臺(tái)。融資公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù),專項(xiàng)用于公租房建設(shè)。承擔(dān)公租房建設(shè)項(xiàng)目的其他企業(yè),可在政府核定的公租房建設(shè)投資額度內(nèi),通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項(xiàng)目融資。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于公租房建設(shè)的,積極爭(zhēng)取省的支持。
4.組織開展金融創(chuàng)新試點(diǎn)。積極支持開展政府出資與社會(huì)籌資相結(jié)合的公租房股權(quán)信托基金融資試點(diǎn),探索運(yùn)用房地產(chǎn)投資信托基金加快推進(jìn)公租房建設(shè)。積極探索通過商業(yè)貸款、社?;?、保險(xiǎn)資金等渠道籌措各類低息、中長(zhǎng)期貸款支持公租房建設(shè)。
5.落實(shí)稅費(fèi)減免政策。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)保障性住房建設(shè)稅費(fèi)減免的政策規(guī)定。
(二)用地保障。
1.建立和完善土地儲(chǔ)備制度。將公租房用地優(yōu)先納入土地儲(chǔ)備,市住建部門會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、市國(guó)土資源部門和市土地開發(fā)儲(chǔ)備部門,對(duì)擬納入儲(chǔ)備的公租房用地進(jìn)行選址、規(guī)劃,報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。儲(chǔ)備土地和收回使用權(quán)的國(guó)有土地,要優(yōu)先安排用于公租房建設(shè)。政府投資建設(shè)和管理的公租房項(xiàng)目,其建設(shè)用地使用權(quán)以劃撥方式供應(yīng);其他方式投資建設(shè)的公租房建設(shè)用地使用權(quán),可采取出讓、租賃、作價(jià)入股等方式有償使用。采取租賃方式的,可按年繳納土地租金。
2.確保用地供應(yīng)。國(guó)土資源部門要將公租房建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃;涉及新增建設(shè)用地的,要在年度土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo),做到應(yīng)保盡保。對(duì)需要辦理公租房建設(shè)用地手續(xù)的,要簡(jiǎn)化程序,加快辦理。
(三)規(guī)劃保障。
1.定期編制規(guī)劃。市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))要合理組織編制公租房建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃,并將公租房建設(shè)計(jì)劃納入城市近期建設(shè)規(guī)劃。公租房項(xiàng)目的選址要安排在交通便利、公共設(shè)施配套的區(qū)域,并同步做好小區(qū)內(nèi)外市政、公共配套設(shè)施的規(guī)劃。
2.適當(dāng)提高容積率。在符合城市規(guī)劃控制指標(biāo)的前提下,公租房項(xiàng)目容積率可按照控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的上限掌握。適當(dāng)預(yù)留公共綠地,并為今后改造提升預(yù)留空間。公租房項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要遵循建筑節(jié)能要求,體現(xiàn)嶺南建筑風(fēng)格。
(四)體制保障。
1.設(shè)立住房保障委員會(huì)。各市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))設(shè)立住房保障委員會(huì),成員由政府部門、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、群眾代表等人員組成,行使住房保障工作的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。負(fù)責(zé)審議保障性住房發(fā)展規(guī)劃、審批年度建設(shè)及融資計(jì)劃、審議年度工作報(bào)告、決定年度預(yù)決算等事項(xiàng)。
2.設(shè)立住房保障管理機(jī)構(gòu)。市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))設(shè)立住房保障管理機(jī)構(gòu),貫徹執(zhí)行國(guó)家、省住房保障制度改革的法律、法規(guī)和政策,落實(shí)國(guó)家城鎮(zhèn)住房保障制度,建立和完善我市住房保障體系,推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作;負(fù)責(zé)擬訂全市住房保障政策、法規(guī)和規(guī)章,組織編制住房保障發(fā)展規(guī)劃,年度計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施;負(fù)責(zé)擬訂保障性住房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動(dòng)態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面的制度。
3.設(shè)立住房保障具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。設(shè)立非營(yíng)利性專業(yè)化住房保障具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。具體承辦公租房的需求調(diào)查、登記、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和維修養(yǎng)護(hù)等事務(wù)。在街道辦、社區(qū)居委會(huì)配備專職工作人員,負(fù)責(zé)住房保障申請(qǐng)受理和審核等基礎(chǔ)性工作,由市、縣(市、區(qū))財(cái)政核撥工作經(jīng)費(fèi)。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)制定實(shí)施方案
(一)市政府成立市住房保障制度改革創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)制定全市住房保障制度改革重大方針和政策措施,研究部署、指導(dǎo)實(shí)施住房保障制度改革工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住房保障制度改革發(fā)展中的重大問題。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))要結(jié)合實(shí)際,建立相應(yīng)的工作機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌制定改革實(shí)施方案,確保組織到位、責(zé)任到位、保障到位。
(二)各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))要按照本方案,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,深入調(diào)研,充分協(xié)商,制定改革方案,并向社會(huì)公布。方案要突出針對(duì)性、操作性、時(shí)效性,立足解決民生問題,著力創(chuàng)新體制機(jī)制,明確改革目標(biāo)、改革措施、進(jìn)度安排、配套政策、保障條件、責(zé)任主體及應(yīng)對(duì)措施等主要內(nèi)容。
市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要會(huì)同市編辦、發(fā)展和改革局、監(jiān)察局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、民政局、金融辦等部門加強(qiáng)對(duì)全市住房保障制度改革創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和檢查指導(dǎo),確保我市住房保障制度改革創(chuàng)新工作順利推進(jìn)。
主題詞:城鄉(xiāng)建設(shè)? 住房保障? 方案? 通知