清府辦〔2012〕15號
印發(fā)清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目準入管理
暫行辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目準入管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
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????????????????????????? 二○一二年三月二十三日
清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目準入管理暫行辦法
第一章 總則
第一條? 為加快清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，規(guī)范區(qū)內(nèi)各工業(yè)園區(qū)項目引入管理行為，促進開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，加快“環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)”和“清遠橋頭堡戰(zhàn)略核心區(qū)”建設(shè)，把開發(fā)區(qū)切實打造成為“廣東汽車及關(guān)鍵零部件和現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)基地”、“廣東光電子及新材料產(chǎn)業(yè)基地”。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。
第二條? 本暫行辦法適用于所有進區(qū)工業(yè)項目的準入管理。工業(yè)項目是指通過購買土地或租賃廠房在我區(qū)進行工業(yè)投資的項目（包括閑置土地回購后二次出讓所安排的項目和閑置、空置廠房招租所引進的項目）。
第三條? 進區(qū)工業(yè)項目應(yīng)符合清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出自身特色，形成規(guī)模優(yōu)勢明顯，集聚效應(yīng)突出的發(fā)展格局。項目的引入管理要與科學(xué)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)成“循環(huán)型、科技型、集約型、生態(tài)型”工業(yè)園區(qū)。
第四條? 項目的引入管理應(yīng)符合清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，重點引進以汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)為主導(dǎo)的裝備制造業(yè)、新材料、新能源、生物制藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)類型，一是大力發(fā)展以汽車及關(guān)鍵零部件制造業(yè)為特色的高端裝備制造業(yè)，構(gòu)建高端裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地；二是重點發(fā)展以LED產(chǎn)業(yè)為特色以及以稀土工程材料、高強合金材料為特色的新材料產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建廣東省光電產(chǎn)業(yè)基地和新材料產(chǎn)業(yè)基地；三是重點培育以混合動力及新能源動力系統(tǒng)為特色的新能源產(chǎn)業(yè)；四是積極推動以基因藥物及天然生物藥物為特色的生物醫(yī)藥業(yè)；五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高起點規(guī)劃建設(shè)，高標準、前瞻性開展項目招商，形成以產(chǎn)業(yè)定位分明的發(fā)展格局。
第二章 準入基本條件
第五條? 凡入園項目需同時達到以下要求：
（一）產(chǎn)業(yè)方向要求
1．汽車及關(guān)鍵零部件制造業(yè)：重點引進汽車整車生產(chǎn)；發(fā)動機及關(guān)鍵零部件、底盤關(guān)鍵零部件、電器關(guān)鍵零部件等部類生產(chǎn)；
2．新能源產(chǎn)業(yè)：重點引進混合動力能源、混合動力電池；晶體硅、硅片制作、太陽能光伏電池；風(fēng)電、核電發(fā)電機組、發(fā)動機組；新能源汽車及關(guān)鍵零部件；太陽能逆變器及其他元器件部類生產(chǎn)；
3．新材料產(chǎn)業(yè)：重點引進LED照明產(chǎn)品、LED背光源、LED顯示屏、LED驅(qū)動電源、LED管芯封裝；高強輕型合金材料；新型動力電池材料；碳纖維復(fù)合材料；稀土功能材料、稀有金屬材料等部類生產(chǎn)；
4．生物制藥產(chǎn)業(yè)：重點引進應(yīng)用重組DNA技術(shù)制造的基因重組多肽，蛋白質(zhì)類治療劑；基因藥物，如基因治療劑，基因疫苗，反義藥物和核酶等；來自動物、植物和微生物的天然生物藥物；合成與部分合成的生物藥物等藥品的生產(chǎn)；
5．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：重點引進現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代會展業(yè)、金融保險業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息傳輸和計算機軟件業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)。
（二）產(chǎn)出貢獻要求
6．單位面積年產(chǎn)值在項目投產(chǎn)后前兩年應(yīng)高于250萬元/畝,兩年后應(yīng)高于650萬元/畝；
7．單位面積年工業(yè)增加值在項目投產(chǎn)后前兩年應(yīng)高于70萬元/畝，兩年后應(yīng)高于180萬元/畝；
8．單位面積年稅收應(yīng)高于25萬元/畝。
（三）集約用地要求
9．工業(yè)項目投資強度應(yīng)高于320萬元/畝；
10．工業(yè)項目建設(shè)用地建筑密度應(yīng)高于40%以上，建設(shè)類項目用地容積率應(yīng)高于1.0；
11．工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%。禁止在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施；
12．工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地，但因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率控制在15%之內(nèi)；
13．工業(yè)項目建設(shè)應(yīng)采用先進的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，節(jié)約使用土地。對適合多層標準廠房生產(chǎn)的工業(yè)項目，應(yīng)建設(shè)或進入多層標準廠房。
（四）環(huán)保要求
14．工業(yè)項目以無污染或輕污染的一類工業(yè)為主，一般不得引入水污染型項目及三類工業(yè)項目。入園企業(yè)需嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價批準文件和“三同時”制度；
15．工業(yè)項目基本為無生產(chǎn)性廢水外排的項目，確需外排少量廢水的，需配套廢水處理設(shè)施，達到國家和省下達的總量控制指標要求和相關(guān)標準后方可外排；
16．廢氣低排放。鼓勵使用清潔能源，禁止使用燃料煤、重油，限制使用生物質(zhì)燃料、柴油作為燃料。所有工業(yè)項目必須按環(huán)評批復(fù)要求配套廢氣污染防治設(shè)施，減少工業(yè)廢氣排放，嚴格控制無組織排放，外排廢氣需滿足國家和省下達的總量控制指標要求和相關(guān)標準后方可外排。
（五）節(jié)能要求
17．生產(chǎn)過程中年綜合能源消費總量1000噸標煤以上的項目應(yīng)單獨編制節(jié)能評估報告表或節(jié)能評估報告書；
18．工業(yè)項目萬元增加值能耗不得高于我區(qū)“十二五”節(jié)能目標規(guī)定的標準。
（六）科研要求
19．工業(yè)項目技術(shù)先進，與現(xiàn)有技術(shù)相比有明顯的創(chuàng)新與進步，市場發(fā)展?jié)摿Υ?，預(yù)期經(jīng)濟與社會效益顯著；
20．具有相當大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的科技人員占企業(yè)當年職工總數(shù)的30%以上；
21．項目建成投產(chǎn)一年后，銷售收入在5000萬元至20000萬元的企業(yè)，當年研究開發(fā)費用總額占銷售收入總額的比例不低于4%；建成投產(chǎn)一年后，銷售收入在20000萬元以上的企業(yè)，當年研究開發(fā)費用總額占銷售收入總額的比例不低于4%。
（七）建設(shè)周期要求
22．在符合合同約定時間土地交付辦證后，三個月內(nèi)提交辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申請；
23．在辦理完建設(shè)工程施工許可證和監(jiān)理備案后三個月內(nèi)動工建設(shè)。
（八）特殊工業(yè)項目要求
24．采用國內(nèi)唯一的生產(chǎn)專利技術(shù)以及高新技術(shù)工業(yè)項目，在滿足產(chǎn)出和稅收貢獻要求的同時，項目投資強度按國家標準執(zhí)行。
第三章 綜合評價
第六條? 項目準入實行綜合評價管理，根據(jù)準入項目的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資規(guī)模、投資強度、產(chǎn)出和稅收水平、科技含量、能源消耗和環(huán)境保護等方面進行全面評價，建立綜合評價指標體系，分基本分和附加分兩部分，二項相加即為評價總分。所有同意進園項目綜合評價總得分必須在60分以上，嚴禁低于60分的項目入園。對滿足準入條件的同類項目總得分較高者在土地指標，產(chǎn)業(yè)扶持資金，行政審批綠色通道，上報省市重點項目，供電保障等方面給予重點扶持。
第七條? 綜合評價指標體系內(nèi)，基本分滿分100分，包含的指標及對應(yīng)分值如下：
（一）產(chǎn)業(yè)類別占12分，屬于汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)為主導(dǎo)的裝備制造業(yè)、新材料、新能源、生物制藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；
（二）投資強度占12分，其中固定資產(chǎn)總投資強度占6分，注冊資金投資強度占6分；
（三）預(yù)計投產(chǎn)后三年平均增加值占16分，其中增加值規(guī)模占6分，單位面積產(chǎn)出強度占10分；
（四）預(yù)計投產(chǎn)后三年平均稅收占30分，其中稅收規(guī)模占10分，單位面積稅收強度占20分；
（五）科技含量占24分，其中技術(shù)先進性占6分，知識產(chǎn)權(quán)占6分，研發(fā)機構(gòu)占6分，科技計劃占6分；
（六）其他占6分。建設(shè)類項目考核初步規(guī)劃設(shè)計方案，包括容積率、建筑層數(shù)、建設(shè)風(fēng)貌。租賃類項目考核租金水平（占3分）和租賃面積（占3分）。
第八條? 綜合評價指標體系內(nèi)，附加分中的附加內(nèi)容可重復(fù)計算，但最高得分為20分，包含的內(nèi)容及對應(yīng)分值如下：
（一）工業(yè)項目投資主體為世界500強企業(yè)，世界著名跨國企業(yè)或大型央屬企業(yè)及設(shè)立總部經(jīng)濟，加10分；
（二）投資主體為上市公司、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、省直屬企業(yè)，或擁有中國名牌、中國馳名商標、出口免檢資格、?。ㄊ校┱|(zhì)量獎的企業(yè)，加8分；
（三）項目列入廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強、或項目投資主體為省內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、或擁有廣東省名牌產(chǎn)品、廣東省著名商標企業(yè)的，加4分；
（四）投資主體承諾在投產(chǎn)后三年內(nèi)上市的，加8分。
第四章 評審程序
第九條? 成立清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進園項目評審領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)黨委書記任組長，區(qū)管委會主任任常務(wù)副組長，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局、財政局、國土分局等單位主要負責(zé)人及相關(guān)專家為成員，對擬進園的項目進行評審工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局，以下簡稱“區(qū)項目評審辦”）負責(zé)日常工作。
第十條? 項目準入評審程序如下：
（一）項目申報。區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局負責(zé)做好對申報進園項目的接洽、面談和前期考察等工作，要求投資者提交項目有關(guān)資料報區(qū)項目評審辦。包括但不限于下列資料：
25．《項目進園申報表》（見附件1）；
26．投資建設(shè)計劃書或可行性研究報告；
27．產(chǎn)品或服務(wù)介紹（包括生產(chǎn)設(shè)備和工藝流程、主要產(chǎn)品或服務(wù)說明、研發(fā)成果鑒定及產(chǎn)品未來發(fā)展方向等）；
28．投入產(chǎn)出強度、安全、環(huán)保、節(jié)能、稅務(wù)評估（包括由會計師事務(wù)所提供的上年度企業(yè)財務(wù)報表、注冊資金到位時間及安全、環(huán)保、節(jié)能等方面的情況說明）；
29．用地規(guī)劃圖（規(guī)劃總平面和鳥瞰圖以及建筑單體設(shè)計方案），研發(fā)型項目除外；
申請人應(yīng)對所提交申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)。
（二）項目初審。區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局牽頭委托項目單位填寫《項目進園初審表》（見附件2），并自行或委托區(qū)進園項目評審領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，對申報進園項目有關(guān)情況進行初審。同時填寫《項目進園綜合評分表》（見附件3）自評分一欄，將自評分60分以上的項目列為復(fù)審項目。每月20日前將本月擬參加評審項目的初審表及自評分表送區(qū)項目評審辦。
（三）項目復(fù)審。區(qū)項目評審辦確定復(fù)審項目后，應(yīng)及時組織有關(guān)人員進行實地考察。實地考察時，投資5億元以下的項目由區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊考察，投資5億元以上的項目由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊考察。實地考察結(jié)束后，區(qū)項目評審辦應(yīng)根據(jù)投資者和引薦單位提交的有關(guān)資料、實地考察情況，及時填寫《項目進園綜合評分表》評審辦評分一欄，對復(fù)審項目進行評分排序，并提出審核意見。
（四）項目審定。區(qū)進園項目評審領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每月舉行一次評審會，集中評審區(qū)項目評審辦提交的項目。遇有特別重要的項目，實行“一事一議”，及時召開臨時評審會對項目進行評審。評審會按以下程序進行：
30．主持人說明有關(guān)事項并提出評審要求；
31．投資者介紹項目情況并回答有關(guān)問題；
32．投資者退出評審會會場，參評人員發(fā)表評審意見；
33．主持人總結(jié)評審意見、宣布評審結(jié)果；
34．引薦單位將評審結(jié)果告知投資者。
評審會結(jié)束后，由區(qū)進園項目評審領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽署評審意見，作為區(qū)進園項目評審領(lǐng)導(dǎo)小組同意項目進園的依據(jù)。用地100畝以上的項目需按程序報區(qū)黨政班子聯(lián)席會議通過。評審?fù)ㄟ^的項目，由區(qū)管委會與投資者簽訂投資合同書。
第五章 項目監(jiān)管及考核
第十一條? 由項目評審領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，包括區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局、財政局、國土分局等部門，根據(jù)各自職能分別對項目用地情況、建設(shè)進度、產(chǎn)出效益、容積率、環(huán)保節(jié)能等情況進行考核。考核情況定期由區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局匯總報區(qū)項目評審辦。
第十二條? 在簽訂項目投資合同書的同時，由區(qū)管委會與投資者簽訂項目建設(shè)投產(chǎn)承諾書，明確項目投資強度、動工時間和建設(shè)進度、產(chǎn)出效益、建筑層數(shù)及立面風(fēng)貌、容積率、科技、環(huán)保節(jié)能及違約責(zé)任等具體要求，加強項目后續(xù)監(jiān)管，督促項目業(yè)主按合同約定開發(fā)利用土地。分期建設(shè)的，分批供地。
第六章 法律責(zé)任
第十三條? 嚴格落實合同約定事項。項目未如期達到合同約定條件的，應(yīng)按照合同約定及有關(guān)規(guī)定追究其違約責(zé)任。
（一）項目業(yè)主未按合同約定支付土地出讓金的，區(qū)項目評審辦解除投資合同，并收回該項目用地，依法追究其違約責(zé)任。
（二）項目業(yè)主未按建設(shè)投產(chǎn)承諾書約定日期或同意延建另行約定日期動工建設(shè)和竣工（含分期竣工）的，按相關(guān)政策及建設(shè)投產(chǎn)承諾書約定要求執(zhí)行。
（三）項目竣工達產(chǎn)并經(jīng)驗收后，項目承諾投資規(guī)模必須與備案證（外商投資批準證書）登記金額一致；項目投資強度、產(chǎn)出效益、容積率、環(huán)保節(jié)能等未能達到建設(shè)投產(chǎn)承諾書約定標準的，按承諾書約定要求及有關(guān)規(guī)定追究其違約責(zé)任，并有權(quán)要求項目業(yè)主繼續(xù)履約，同時三年內(nèi)不得享受地方出臺的各項優(yōu)惠政策，已獲得的扶持資金由區(qū)相關(guān)部門予以追回。環(huán)保、國土資源、稅務(wù)、工商、供電等部門將其列為重點監(jiān)控對象，按要求及時提供相關(guān)監(jiān)管信息。
第七章? 附則
第十四條? 本辦法由清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會辦公室負責(zé)解釋。
第十五條? 本辦法自發(fā)布之日起實施。期間，可根據(jù)國家政策變化和實施情況適時調(diào)整。
附件：1．項目進園申報表
2．項目進園初審表
3．項目進園綜合評分表
附件1 ：
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項目名稱 |
