QYFG2024021
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市推進(jìn)
基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知
清府辦〔2024〕34號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市民政局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2024年12月19日
清遠(yuǎn)市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的重要論述精神，落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》等文件精神，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
到2025年，全市基本建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。城鄉(xiāng)覆蓋、功能完善、保障基本、服務(wù)多元、監(jiān)管到位的基本養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，基本養(yǎng)老服務(wù)制度建立健全，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底線、保基本職能持續(xù)強(qiáng)化，特困老年人兜底供養(yǎng)保障有力，普惠養(yǎng)老服務(wù)資源持續(xù)擴(kuò)大豐富，多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障機(jī)制不斷健全，老年宜居設(shè)施和環(huán)境得到改善，老年人的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度
1.根據(jù)廣東省基本養(yǎng)老服務(wù)清單制定并發(fā)布實(shí)施清遠(yuǎn)市基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)部門等。清單內(nèi)容包含省基本養(yǎng)老服務(wù)清單中的服務(wù)項(xiàng)目，且覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不低于省基本養(yǎng)老服務(wù)清單要求。確保優(yōu)先保障特困老年人及低保、低保邊緣、支出型困難家庭中失能、高齡、無(wú)人照顧等老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，并根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、老年人需求狀況和財(cái)政承受能力，面向全體老年人逐步完善基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
（二）建立老年人能力綜合評(píng)估制度
2.實(shí)施老年人能力評(píng)估規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，依申請(qǐng)為有評(píng)估需求的65周歲及以上老年人提供能力綜合評(píng)估。民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、殘聯(lián)等各單位依照職責(zé)分工開(kāi)展老年人能力、需求、健康、照護(hù)、殘疾等級(jí)評(píng)估工作，各單位評(píng)估結(jié)果相互銜接、按需使用、全市范圍互認(rèn)，避免重復(fù)評(píng)估；對(duì)高齡、失能、行動(dòng)不便的老年人上門進(jìn)行服務(wù)?？茖W(xué)確定老年人服務(wù)需求類型、照料護(hù)理等級(jí)及補(bǔ)貼領(lǐng)取資格等，評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、享受基本養(yǎng)老服務(wù)、特困人員照料護(hù)理服務(wù)等的依據(jù)。
3.實(shí)施老年人能力評(píng)估師國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用社會(huì)資源和人才力量，培育一批專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，依托和發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升評(píng)估工作的社會(huì)公信力，推動(dòng)社會(huì)化評(píng)估機(jī)構(gòu)有序規(guī)范發(fā)展。
（三）健全基本養(yǎng)老服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)
4.建立老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度，建立基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，開(kāi)展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。明確調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查對(duì)象和范圍、調(diào)查方法、組織形式，進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)工作，全面深入摸清達(dá)到待遇享受年齡、經(jīng)認(rèn)定符合條件的老年人情況，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，定期開(kāi)展相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析并向社會(huì)發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
5.依托全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、全國(guó)最低生活保障系統(tǒng)、全國(guó)殘疾人證管理系統(tǒng)、廣東省人口信息系統(tǒng)、廣東省社會(huì)保障信息系統(tǒng)等平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮“清遠(yuǎn)市智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)”功能，推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象信息、服務(wù)保障信息統(tǒng)一歸集、互認(rèn)和開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理，做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策、資金、對(duì)象、項(xiàng)目和內(nèi)容等信息的公開(kāi)，提供基本養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等便民養(yǎng)老服務(wù)，為基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供更多便利。
（四）支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能
6.采取政府補(bǔ)貼等方式推進(jìn)特殊困難老年人居家適老化改造工作，引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)為有需求的老年人家庭提供居家適老化改造服務(wù)。
7.完善居家養(yǎng)老上門服務(wù)基本規(guī)范及運(yùn)營(yíng)政策，建立居家養(yǎng)老上門服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員備案監(jiān)督機(jī)制。培育一批標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、品牌化的居家養(yǎng)老上門服務(wù)示范機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)家庭養(yǎng)老床位，上門為老年人提供生活照料、家務(wù)料理、康復(fù)護(hù)理、培訓(xùn)支持、精神慰藉等服務(wù)。重點(diǎn)保障好經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、獨(dú)居以及計(jì)劃生育特殊家庭、農(nóng)村留守老年人等居家養(yǎng)老上門服務(wù)需求。
8.增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照護(hù)能力，促進(jìn)形成養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)氛圍。落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠、獨(dú)生子女護(hù)理假等家庭養(yǎng)老支持政策，開(kāi)展家庭照顧者技能培訓(xùn)。將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
（五）優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
9.推進(jìn)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)銜接，形成“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。到2025年底，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有一所以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的區(qū)域性集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市所有街道和60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有至少一家具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，并作為中心站點(diǎn)輻射周邊社區(qū)。在社區(qū)推進(jìn)嵌入式居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，為老年人提供日間照料、膳食供應(yīng)、護(hù)理保健、精神慰藉、輔助器具租賃、上門服務(wù)等一站式養(yǎng)老服務(wù)，并支持承接街道委托的居家巡探訪、失能老年人幫扶等服務(wù)。
10.在有需求和有條件的住宅小區(qū)（片區(qū)）延伸設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位，社會(huì)組織、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)公司、物業(yè)服務(wù)公司等社會(huì)力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，按照就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的原則，向居家老年人提供助餐、助行、助急、助浴、助潔、助醫(yī)、日常照料、培訓(xùn)支持、精神慰藉等服務(wù)。依托轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)資源支撐作用，逐步形成銜接有序、功能互補(bǔ)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大老年人提供便捷可及、優(yōu)質(zhì)高效的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
（六）提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障能力
11.完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候制度，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)低保、低保邊緣、支出型困難家庭中的失能、孤寡、殘疾、高齡老年人及計(jì)劃生育特殊家庭老年人、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象中的老年人、為社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)老年人等的入住需求。
12.加強(qiáng)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)績(jī)效監(jiān)管，應(yīng)綜合考量從業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo)擇優(yōu)選擇運(yùn)營(yíng)方，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、公益屬性不改變、兜底功能不弱化、服務(wù)質(zhì)量不降低。
13.推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)能力建設(shè)，加大服務(wù)設(shè)施升級(jí)改造，完善適老化改造設(shè)施，提高護(hù)理型床位設(shè)置比例，到2025年底，實(shí)現(xiàn)全市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60%；縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于70%，全面提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)水平。
（七）加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給力度
14.將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)。
15.引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“兩院一體”或毗鄰建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的敬老院在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求基礎(chǔ)上，拓展為具有服務(wù)性、指導(dǎo)性和支持性功能的農(nóng)村綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，將服務(wù)范圍延伸至村。
16.推廣農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)模式，培育農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老員隊(duì)伍，推動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”，充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源，大力支持志愿養(yǎng)老服務(wù)。培育農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)、農(nóng)村社區(qū)為老服務(wù)組織，組織村干部、社工、助老員、志愿者等開(kāi)展定期巡訪，強(qiáng)化農(nóng)村留守老年人社會(huì)支持體系，落實(shí)特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)制度，到2025年底，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。
（八）強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)普惠養(yǎng)老的支持
17.充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)參與基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的作用，引導(dǎo)地方國(guó)有資本積極培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的國(guó)有企業(yè)，支持有條件的地區(qū)組建國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)公司。
18.國(guó)有企業(yè)提供公益性養(yǎng)老服務(wù)的，探索對(duì)公益性養(yǎng)老業(yè)務(wù)實(shí)行分類核算、分類考核，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門按照分類改革要求給予相應(yīng)支持。
19.鼓勵(lì)支持黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)支持培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，輻射周邊提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和居家上門服務(wù)。鼓勵(lì)利用閑置辦公用房等資源，改（擴(kuò)）建一批區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，培育一批以照護(hù)為主、輻射周邊、支持上門的專業(yè)機(jī)構(gòu)，面向社會(huì)提供普惠適用的養(yǎng)老服務(wù)。
（九）支持社會(huì)力量提供基本養(yǎng)老服務(wù)
20.完善社會(huì)力量參與基本養(yǎng)老服務(wù)扶持發(fā)展政策。對(duì)提供基本養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家、省及市有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠和扶持政策；由政府無(wú)償或低償提供場(chǎng)地設(shè)施及正在享受各類優(yōu)惠和扶持政策的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)優(yōu)先提供基本養(yǎng)老服務(wù)。
21.優(yōu)化民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)政策，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)。
22.引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)參與城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)土地、規(guī)劃、稅收、金融等政策，支持誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)參與普惠養(yǎng)老建設(shè)。引導(dǎo)和支持社會(huì)主體擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給，開(kāi)展城企協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，支持社會(huì)力量重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入群體的普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
23.進(jìn)一步完善市場(chǎng)原則下的普惠價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)普惠養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。
（十）建立互助養(yǎng)老支持機(jī)制
24.推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展，采取政府購(gòu)買志愿服務(wù)組織服務(wù)等方式，積極扶持培育各類養(yǎng)老志愿服務(wù)組織，支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、慈善組織承接和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老志愿服務(wù)項(xiàng)目。依托志愿服務(wù)記錄機(jī)制，建立健全養(yǎng)老志愿服務(wù)“時(shí)間儲(chǔ)蓄制度”。深入實(shí)施廣東志愿者守信聯(lián)合激勵(lì)計(jì)劃，鼓勵(lì)全民參與養(yǎng)老志愿服務(wù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站、村（社區(qū)）社會(huì)工作服務(wù)點(diǎn)作用，依托各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施，打造社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)，培育發(fā)展鄰里互助、親友相助、以老助老等互助養(yǎng)老模式。進(jìn)一步發(fā)揮好老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范和老年社會(huì)組織的積極作用，引導(dǎo)老年人積極參與社會(huì)治安、民事調(diào)解、公益慈善、教科文衛(wèi)等志愿服務(wù)活動(dòng)。
（十一）健全養(yǎng)老支付保障渠道
25.完善養(yǎng)老保障政策，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人員全覆蓋，到2025年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)（職業(yè)）年金和個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展，提高退休待遇保障水平。探索出臺(tái)激勵(lì)各類企業(yè)建立年金制度的優(yōu)惠政策，持續(xù)拓展企業(yè)年金覆蓋面。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化年金方案設(shè)計(jì)，合理確定資金籌集比例和分配辦法，完善待遇領(lǐng)取方式，提高職工退休待遇保障水平。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和服務(wù)，探索簡(jiǎn)化辦理流程。
26.有序發(fā)展老年人普惠金融服務(wù)，在做好投資者適當(dāng)性管理的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合老年人特點(diǎn)的養(yǎng)老金融產(chǎn)品及服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化線上、線下服務(wù)流程，為老年客戶群體提供更多便捷的金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展適合老年人客群的專業(yè)養(yǎng)老型金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，加強(qiáng)商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)適老化改造。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展存房養(yǎng)老等金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，通過(guò)優(yōu)化資產(chǎn)配置，增強(qiáng)老年人現(xiàn)金支付能力。加強(qiáng)對(duì)老年人的金融知識(shí)宣傳普及，倡導(dǎo)理性理財(cái)觀念。
27.按規(guī)定將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保障定點(diǎn)管理范圍。進(jìn)一步探索健全醫(yī)療保障制度，建立多層次醫(yī)療保障體系，完善以按病種分值付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。
28.優(yōu)化整合老年人高齡津貼和經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼，合理確定經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對(duì)特困老年人兜底保障服務(wù)，符合相關(guān)條件的特困人員，可同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇。
29.加快建立相關(guān)保險(xiǎn)、福利、救助相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，做好基本養(yǎng)老服務(wù)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、特困人員護(hù)理補(bǔ)貼、救助供養(yǎng)、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等政策相銜接，重點(diǎn)保障好經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能等老年人長(zhǎng)期照護(hù)需求。
（十二）加強(qiáng)規(guī)劃用地設(shè)施保障
30.健全完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障政策，縣級(jí)以上人民政府要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，分級(jí)編制推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展的整體方案，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障力度。各級(jí)民政部門應(yīng)列為本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)成員并切實(shí)履行好職責(zé)。嚴(yán)格按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；對(duì)老齡化程度較高、發(fā)展趨勢(shì)較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），適當(dāng)提高用地比例?？茖W(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地計(jì)劃，分階段供應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并落實(shí)到年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)保盡保；涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計(jì)劃中予以優(yōu)先保障。鼓勵(lì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以租賃、出讓等有償使用方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，支持政府以作價(jià)出資或入股方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。
31.嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。到2025年，新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)、舊城區(qū)和已建住宅小區(qū)按照每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，全市城市新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 100%達(dá)標(biāo)。鼓勵(lì)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、文化活動(dòng)中心等融合建設(shè)。
32.在城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、村（社區(qū)）人居環(huán)境整治提升中，統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和公共設(shè)施適老化改造，支持有條件的樓棟加裝電梯，打造老年宜居環(huán)境。倡導(dǎo)終身住宅理念，支持社會(huì)資本設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)更多適合老年人居住的商業(yè)住宅產(chǎn)品。支持市場(chǎng)主體利用自有土地、房屋，開(kāi)發(fā)建設(shè)為老年人提供集居住、生活照料、醫(yī)療照護(hù)等于一體的養(yǎng)老社區(qū)設(shè)施。
（十三）擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)人才供給
33.完善養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)等措施。精準(zhǔn)對(duì)接用人單位崗位培訓(xùn)需求，積極開(kāi)展上崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，開(kāi)展居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的崗前培訓(xùn)和“回爐”提升等專項(xiàng)培訓(xùn)，持續(xù)提高養(yǎng)老護(hù)理技能水平。到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)上崗率達(dá)100%，全市養(yǎng)老護(hù)理員及相關(guān)職業(yè)（工種）開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)累計(jì)不少于2000人次。
34.實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大養(yǎng)老專業(yè)型和技能型人才培養(yǎng)力度。支持更多有條件的院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才招生規(guī)模，推動(dòng)院校與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展校企合作，通過(guò)定向培養(yǎng)等方式吸引學(xué)生就讀養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)。以技能大賽為引領(lǐng)，發(fā)揮國(guó)家及本市各類技能競(jìng)賽的激勵(lì)作用，培養(yǎng)一批養(yǎng)老領(lǐng)域的卓越技能人才。
35.加強(qiáng)“南粵家政”養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，按規(guī)定落實(shí)好職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)在養(yǎng)老護(hù)理崗位達(dá)到一定從業(yè)年限的普通本科高校、職業(yè)院校（含技工院校）畢業(yè)生，以及達(dá)到一定從業(yè)年限并取得一定職業(yè)技能等級(jí)的養(yǎng)老護(hù)理員，符合相關(guān)條件的給予一次性崗位補(bǔ)貼或技能提升補(bǔ)貼。
（十四）強(qiáng)化信息化科技化支撐
36.加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 等信息技術(shù)和智能硬件在老年用品領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，支持智能交互、智能操作、多機(jī)協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升康復(fù)訓(xùn)練及康復(fù)促進(jìn)輔具、健康監(jiān)測(cè)產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)裝置、家庭服務(wù)機(jī)器人、可穿戴老年服裝服飾、日用輔助產(chǎn)品等適老產(chǎn)品的智能水平、實(shí)用性和安全性。鼓勵(lì)各類企業(yè)開(kāi)發(fā)集信息系統(tǒng)、專業(yè)服務(wù)、智慧養(yǎng)老產(chǎn)品于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)科學(xué)技術(shù)賦能，推動(dòng)線上線下資源整合、信息共享和服務(wù)提升，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求與資源的有效對(duì)接和精準(zhǔn)匹配。開(kāi)展家庭、社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等多種應(yīng)用場(chǎng)景的試點(diǎn)，培育一批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范基地、示范社區(qū)和示范品牌。
37.加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化和無(wú)障礙水平提升，依托“粵省事”“清遠(yuǎn)市智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)”等平臺(tái)優(yōu)化線上服務(wù)模式，聚焦涉及老年人的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景優(yōu)化公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)，切實(shí)解決老年人應(yīng)用數(shù)字技術(shù)困難，為老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)提供便利。深入開(kāi)展“智慧助老”行動(dòng)，開(kāi)展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)幫助老年人融入信息化社會(huì)，消除老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”。通過(guò)“清遠(yuǎn)市智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)”為全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一的信息化運(yùn)營(yíng)管理工具，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)老服務(wù)、費(fèi)用結(jié)算、服務(wù)執(zhí)行、過(guò)程監(jiān)督等實(shí)現(xiàn)全過(guò)程一站式管理，規(guī)范機(jī)構(gòu)的管理標(biāo)準(zhǔn)，提升機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)效率和整體服務(wù)質(zhì)量。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，滿足老年人對(duì)助餐配餐、家庭養(yǎng)老床位、居家上門、緊急呼援等養(yǎng)老服務(wù)需求，以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)管理和服務(wù)的創(chuàng)新。
（十五）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)
38.健全完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持鼓勵(lì)相關(guān)單位按照現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省和市地方標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)工作，并根據(jù)《廣東省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與路線圖（2022—2026年）》參與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和重要標(biāo)準(zhǔn)研制，研究制定我市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)在服務(wù)管理、運(yùn)行保障、服務(wù)評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。
39.積極組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與廣東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定工作，配合省民政廳組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行星級(jí)綜合評(píng)定，進(jìn)一步加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮等級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)作用。到2025年，依據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定為一級(jí)（即一星級(jí)、下同）至二級(jí)服務(wù)等級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、評(píng)定為二級(jí)及三級(jí)服務(wù)等級(jí)的縣級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建有率分別達(dá)到60%、80%以上。
40.健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度，定期組織對(duì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)信譽(yù)等方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、隨機(jī)抽檢、綜合評(píng)估并向社會(huì)公布。將各類評(píng)定、評(píng)估和監(jiān)測(cè)結(jié)果作為養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、政府購(gòu)買服務(wù)、給予建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等的重要參考依據(jù)。
（十六）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用建設(shè)
41.建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用檔案，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用信息公開(kāi)與共享，按照省的部署要求，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案、等級(jí)評(píng)定、行政檢查、行政處罰、備案承諾履約等信用信息納入“全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)”，并將相關(guān)信息同步共享至“信用清遠(yuǎn)”、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）、廣東省社會(huì)組織綜合信息服務(wù)平臺(tái)、省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺(tái)。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用信息作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和采取差異化監(jiān)管措施的重要依據(jù)，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、行業(yè)信息平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。
（十七）完善綜合監(jiān)管制度機(jī)制
42.建立養(yǎng)老服務(wù)跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管覆蓋各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全鏈條要素，貫穿養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全生命周期，銜接事前、事中、事后全流程閉環(huán)。
43.建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在退出市場(chǎng)時(shí)依法依規(guī)妥善做好協(xié)議解除、老年人安置等工作，及時(shí)引導(dǎo)老年人及其代理人依法理性維權(quán)。各地要強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量和安全，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮市老齡工作委員會(huì)的作用，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)解決跨部門的重難點(diǎn)問(wèn)題，形成推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展合力。加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，納入工作督查，納入真抓實(shí)干督查激勵(lì)事項(xiàng)。各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，及時(shí)研究解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中的重大問(wèn)題，強(qiáng)化各相關(guān)領(lǐng)域改革配套銜接，合力支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)管理職能，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，定期開(kāi)展綜合評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出問(wèn)題。
（二）強(qiáng)化多元投入
建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)工作作為重要民生工程，市財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道給予支持。加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金的績(jī)效管理，強(qiáng)化監(jiān)管，提高資金使用效益。提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的支持能力，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給。鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的金融機(jī)構(gòu)參與基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提升多元資本主體參與的積極性和有序性。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量依法通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立慈善基金等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)多元投入和分擔(dān)機(jī)制。充分發(fā)揮福利彩票公益金作用，確保不低于55%的福利彩票公益金用于支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并與一般公共預(yù)算安排的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金整合統(tǒng)籌使用。
（三）強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體參與基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)活力。更好發(fā)揮政府作用，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，支持市場(chǎng)主體擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給。積極運(yùn)用市場(chǎng)邏輯和社會(huì)力量，正確處理養(yǎng)老服務(wù)基本與非基本、政府與市場(chǎng)、供給與需求的關(guān)系，形成有效市場(chǎng)和有為政府合力，加快健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與文化教育、醫(yī)療健康、家政護(hù)理、旅游康養(yǎng)、銀行保險(xiǎn)等行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，發(fā)揮清遠(yuǎn)本地生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)，促使養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
主動(dòng)做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時(shí)公開(kāi)基本養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見(jiàn)建議反饋渠道，做好輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)，定期開(kāi)展基本養(yǎng)老服務(wù)需求分析和社會(huì)滿意度調(diào)查，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。凝聚社會(huì)共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方支持配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，更好地保障老年人生活。
本實(shí)施方案自2025年2月1日起施行，有效期5年，期限屆滿前可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估修訂。
附件：1. 清遠(yuǎn)市基本養(yǎng)老服務(wù)清單
2. 重點(diǎn)任務(wù)分工表
