QYFG2022003
清府函〔2022〕109號(hào)
清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市培育
發(fā)展建筑業(yè)龍頭企業(yè)行動(dòng)方案
（2021—2025）的通知
清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市培育發(fā)展建筑業(yè)龍頭企業(yè)行動(dòng)方案（2021-2025）》業(yè)經(jīng)八屆第1次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府
2022年2月16日
清遠(yuǎn)市培育發(fā)展建筑業(yè)龍頭企業(yè)行動(dòng)方案
（2021—2025）
建筑業(yè)龍頭企業(yè)是我市建筑業(yè)發(fā)展的排頭兵、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力軍、綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。為進(jìn)一步促進(jìn)全市建筑業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，培育出一批優(yōu)勢(shì)建筑業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)我市建筑業(yè)再上新臺(tái)階，特制定如下行動(dòng)方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹市委關(guān)于推動(dòng)清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展“十大行動(dòng)方案”要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，堅(jiān)持高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)，大力推進(jìn)建筑業(yè)向新型建筑工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育發(fā)展一批主業(yè)突出、增長(zhǎng)較快、創(chuàng)新及帶動(dòng)能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)佳、效益好的建筑業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新清遠(yuǎn)作出貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
始終牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，通過(guò)實(shí)施培育發(fā)展建筑業(yè)龍頭企業(yè)工作計(jì)劃，支持本市建筑業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，增強(qiáng)自身發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)中小企業(yè)以及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的整體提升。
到2025年，全市一級(jí)施工總承包企業(yè)達(dá)到15-20家，以工程總承包、施工總承包為主業(yè)的大中型企業(yè)明顯增加。重點(diǎn)培育1至2家年產(chǎn)值超30億元的“建筑旗艦”企業(yè)，加快培育年產(chǎn)值10-30億元以上的施工企業(yè)3家，培育以優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)為核心、上下游產(chǎn)業(yè)鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效，增強(qiáng)我市建筑業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
三、基本條件
建筑業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有較大的企業(yè)發(fā)展規(guī)模、較高的社會(huì)知名度、行業(yè)影響力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，科技創(chuàng)新能力突出，生產(chǎn)管理制度先進(jìn)，組織架構(gòu)清晰，發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)方針明確，在設(shè)計(jì)水平、施工、技術(shù)能力、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理、科技研發(fā)應(yīng)用等方面處于行業(yè)領(lǐng)先地位，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，注重創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，規(guī)范誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益良好，注重企業(yè)品牌、文化建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)管控體系健全，具有持續(xù)的盈利能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，近三年未發(fā)生較大質(zhì)量安全事故和農(nóng)民工工資拖欠行為。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建立企業(yè)名錄，實(shí)行按年度動(dòng)態(tài)管理。
四、主要工作
（一）完善政策措施。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局加快研究制定《清遠(yuǎn)市政府投資小額建設(shè)工程管理辦法（試行）》《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)文件示范文本》，推動(dòng)工程總承包發(fā)展，提升企業(yè)設(shè)計(jì)水平、施工技術(shù)和能力。持續(xù)完善《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理辦法》《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)企業(yè)誠(chéng)信行為記分辦法》。積極探索招投標(biāo)評(píng)定分離，發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，制定我市推動(dòng)全過(guò)程咨詢的指導(dǎo)意見(jiàn)。鼓勵(lì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）加強(qiáng)工作對(duì)接。圍繞“環(huán)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”等，對(duì)接市發(fā)展改革局、市商務(wù)局等有關(guān)部門創(chuàng)造條件搭建平臺(tái)，為企業(yè)承接市外工程進(jìn)行相關(guān)政策、經(jīng)驗(yàn)介紹，有重點(diǎn)地開拓外埠市場(chǎng)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭邀請(qǐng)部分在清央企與我市施工企業(yè)進(jìn)行對(duì)接座談，就省職教城建設(shè)，推動(dòng)雙方圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立穩(wěn)定的配套協(xié)作關(guān)系，合作共贏。對(duì)接市金融、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門，為銀行、保險(xiǎn)公司、建筑業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)接提供平臺(tái)，加大對(duì)建筑業(yè)的信貸支持力度，宣講銀行保函、工程保證保險(xiǎn)有關(guān)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。配合市發(fā)展改革局、市科技局等部門，指導(dǎo)符合條件的企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。支持企業(yè)加強(qiáng)建筑業(yè)新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)參與各類科技示范工程。
（三）深入開展調(diào)研。圍繞產(chǎn)業(yè)基地培育、企業(yè)合作聯(lián)營(yíng)、走出去發(fā)展等課題，組織部分企業(yè)赴先進(jìn)地市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。圍繞工程招標(biāo)投標(biāo)改革與監(jiān)管等課題，會(huì)同市發(fā)展改革局等有關(guān)部門赴先進(jìn)地市調(diào)研學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)借鑒兄弟地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳請(qǐng)示匯報(bào)，為我市建筑業(yè)和企業(yè)發(fā)展?fàn)幦「嗾咧С帧?/span>
五、政策措施
（一）服務(wù)龍頭企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展。深化“放管服”改革，對(duì)擬報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批的一級(jí)施工總承包資質(zhì)和本市緊缺專業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)，做好政策指導(dǎo)和前置服務(wù)。對(duì)于龍頭企業(yè)合并、重組、兼并等辦理事項(xiàng)，各級(jí)主管部門要開辟綠色通道，積極做好服務(wù)支持，協(xié)助企業(yè)晉升資質(zhì)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步優(yōu)化資質(zhì)申報(bào)辦理流程，為企業(yè)提供更高效地服務(wù)。提升對(duì)龍頭企業(yè)的檢測(cè)服務(wù)，開辟綠色通道。優(yōu)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，支持龍頭企業(yè)積極創(chuàng)建省、市優(yōu)質(zhì)工程和優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)等獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行差異化監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步推行銀行保函、建筑工程保險(xiǎn)和工程保證擔(dān)保。進(jìn)一步降低工人工資專戶比例。建筑業(yè)龍頭企業(yè)連續(xù)3年未拖欠工人工資的在全市范圍內(nèi)免繳農(nóng)民工保證金。
（二）支持龍頭企業(yè)參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。各縣（市、區(qū)）住建部門、行業(yè)協(xié)會(huì)要積極會(huì)同有關(guān)部門加大宣傳力度，采取多種形式向社會(huì)推薦建筑業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)銀行、金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放等方面給予支持，對(duì)建筑業(yè)龍頭企業(yè)傾斜配置信貸資源，擴(kuò)大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模。對(duì)我市國(guó)有投資占控股或主導(dǎo)地位的邀請(qǐng)招標(biāo)工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)邀請(qǐng)建筑業(yè)龍頭企業(yè)參與投標(biāo)。依法應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目不得抬高準(zhǔn)入門檻，不得直接或變相排斥民營(yíng)企業(yè)。項(xiàng)目招標(biāo)中需要投標(biāo)人具有兩項(xiàng)以上資質(zhì)的，不得限制聯(lián)合體參與投標(biāo)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)市外大型施工企業(yè)與有資格能力的本市施工企業(yè)組成聯(lián)合體，提高本市施工企業(yè)業(yè)績(jī)水平，推動(dòng)本市施工企業(yè)資質(zhì)提升。建設(shè)單位將市內(nèi)非國(guó)有資金控股投資建設(shè)的工程（不屬于依法必須招標(biāo)的范圍）工程整體發(fā)包給龍頭企業(yè)享受誠(chéng)信加分獎(jiǎng)勵(lì)。外市施工企業(yè)在市內(nèi)承攬的工程項(xiàng)目分包給建筑業(yè)龍頭企業(yè)且分包金額超過(guò)3000萬(wàn)元的，享受與建筑業(yè)龍頭企業(yè)同等待遇。進(jìn)一步完善建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)，提升企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。
（三）支持企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。支持企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，開展超高層和超大型及復(fù)雜條件下施工技術(shù)、裝配式建筑、超低能耗綠色建筑、智能建筑的研究，在共性關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，鼓勵(lì)建設(shè)單位給予參建單位相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)通過(guò)上市融資、兼并重組、收購(gòu)、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)建筑業(yè)龍頭企業(yè)參與保障性住房項(xiàng)目和美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)建筑業(yè)龍頭企業(yè)參與城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，主動(dòng)加強(qiáng)與央企、外省骨干企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。支持建筑業(yè)龍頭企業(yè)建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，開展部品部件、集成廚衛(wèi)和設(shè)備管線集成化技術(shù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化研究，及時(shí)將研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
（四）支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持企業(yè)與省職教城相關(guān)院校聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才，做好省職教城相關(guān)院校到建筑業(yè)龍頭企業(yè)定點(diǎn)實(shí)習(xí)工作，鼓勵(lì)省職教城現(xiàn)有院校大力開辦建筑類職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，提升企業(yè)的人才隊(duì)伍素質(zhì)。采用“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，組織一批優(yōu)秀企業(yè)家參加調(diào)研培訓(xùn)，提升企業(yè)家綜合素質(zhì)。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)家和技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人才，積極推薦參加勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者評(píng)選。鼓勵(lì)市內(nèi)設(shè)計(jì)龍頭企業(yè)成立創(chuàng)意設(shè)計(jì)基地（中心），培育市內(nèi)青年創(chuàng)意設(shè)計(jì)隊(duì)伍。指導(dǎo)企業(yè)建立健全建筑工人和現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員崗位培訓(xùn)制度，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能等職業(yè)教育培訓(xùn)。支持龍頭企業(yè)開展初、中級(jí)職稱自主評(píng)定;市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同行業(yè)主管部門開展龍頭企業(yè)亟需的新興行業(yè)初、中級(jí)職稱評(píng)定工作。
（五）支持龍頭企業(yè)“走出去”發(fā)展。各級(jí)行業(yè)主管部門要積極對(duì)接有關(guān)部門，對(duì)外出施工的企業(yè)主動(dòng)靠前服務(wù)，搭建建筑業(yè)走出去推介和合作平臺(tái)，支持企業(yè)拓展市場(chǎng)。適時(shí)開展多種形式的企業(yè)對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)市內(nèi)企業(yè)與大型央企圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立穩(wěn)定的配套協(xié)作關(guān)系，承接大型央企的外包服務(wù)、材料供應(yīng)、勞務(wù)輸出等業(yè)務(wù)，合作共贏。鼓勵(lì)建筑業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理等關(guān)聯(lián)企業(yè)共同拓展市場(chǎng)。
六、組織保障
（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市統(tǒng)計(jì)局、市稅務(wù)局、市國(guó)資委等有關(guān)部門為成員的聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究建筑業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題，深化我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制改革，解決重點(diǎn)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，聯(lián)席會(huì)議辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，完善建筑業(yè)發(fā)展配套政策，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位。
（二）強(qiáng)化政策宣傳。各級(jí)各部門要重視建筑業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展扶持政策的專項(xiàng)宣傳工作，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣講解讀建筑業(yè)發(fā)展扶持政策，定期召開企業(yè)座談會(huì)，做好政策實(shí)施情況評(píng)估，及時(shí)完善、優(yōu)化，確保政策惠企到位。
（三）做好服務(wù)保障。各級(jí)各部門要強(qiáng)化服務(wù)建設(shè)，堅(jiān)決貫徹“一企一議”，最大限度釋放政策紅利，最大程度協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。
七、本行動(dòng)方案從公布之日起三十日后實(shí)施，有效期5年。本行動(dòng)方案有效期內(nèi)如遇法律、法規(guī)或有關(guān)政策調(diào)整變化的，從其規(guī)定。本行動(dòng)方案有效期屆滿，將根據(jù)實(shí)施情況依法予以評(píng)估修訂。
