清遠市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《清遠市生態(tài)
環(huán)境局環(huán)境保護行政處罰自由裁量權(quán)
執(zhí)行規(guī)定（試行）》的通知
局機關(guān)各科（室）、直屬各單位：
現(xiàn)將《清遠市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境保護行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)科反映，聯(lián)系電話：0763-3877810。
清遠市生態(tài)環(huán)境局
2019年10月17日
清遠市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境保護行政
處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行規(guī)定
(試行)
第一條 為全面推進依法行政，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政處罰的合法性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《環(huán)境行政罰辦法》、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號）、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（粵府令第164號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市環(huán)境行政執(zhí)法工作實際，特制定本規(guī)定。
第二條 清遠市生態(tài)環(huán)境部門（含派出機構(gòu)）實施行政處罰自由裁量權(quán)，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱環(huán)境保護行政處罰自由裁量權(quán)，是指生態(tài)環(huán)境行政主管部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，依照立法目的和公正合理原則，在實施行政處罰過程中，結(jié)合環(huán)境違法行為的性質(zhì)、事實、社會危害后果等具體情節(jié)，對實施行政處罰的種類、幅度、履行時限等作出裁斷、選擇和適用的權(quán)力。
第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，必須基于有利于環(huán)境監(jiān)管的目的，遵循合法、合理、公平、公正、公開、過罰相當、罰教結(jié)合原則。
第五條 適用法律、法規(guī)、規(guī)章時，應(yīng)當遵循高位法優(yōu)先、特別法優(yōu)先、新法優(yōu)先原則。
第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或可以并處的，可以選擇適用。規(guī)定應(yīng)當并處的，不得選擇適用。
第七條 對于行政管理相對人同一環(huán)境違法行為，同時違反多個法條的，應(yīng)當擇一重處罰。
第八條 行政管理相對人具有多個環(huán)境違法行為，經(jīng)認定存在一定聯(lián)系，但各自構(gòu)成獨立違法行為的，應(yīng)當對每個違法行為分別依法給予相應(yīng)處罰。
第九條 行政處罰案件調(diào)查人員向政策法規(guī)部門移交案件時，在提出擬處罰建議中，應(yīng)當對執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)裁量標準的情況予以說明，對影響自由裁量的從重、從輕或不予處罰等因素要說明理由、提供相關(guān)證據(jù)。否則，應(yīng)當作退件處理。
第十條 政策法規(guī)科應(yīng)當對調(diào)查人員提出的行政處罰自由裁量權(quán)處罰種類和幅度建議是否適當進行審核，認為調(diào)查人員適用行政處罰自由裁量權(quán)事實認定不清楚、證據(jù)不充分的，應(yīng)當要求調(diào)查人員補充調(diào)查取證；認為違法事實清楚，證據(jù)確鑿充分，程序合法，但提出的自由裁量權(quán)適用依據(jù)錯誤或者裁量幅度不當?shù)?，?yīng)當按《清遠市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境保護行政處罰自由裁量權(quán)裁量標準》（見附件1，以下簡稱《裁量標準》）規(guī)定予以糾正，并說明理由。
第十一條 環(huán)境違法行為符合《裁量標準》具體違法事實與情節(jié)，以《裁量標準》相對應(yīng)的裁量幅度的中限（含倍數(shù)，下同）為罰款基數(shù)。不具有本規(guī)定的從重、從輕或免除處罰情節(jié)的，應(yīng)當按《裁量標準》相對應(yīng)的裁量幅度的中限決定罰款金額。
經(jīng)查證屬實，具有從重、從輕處罰情節(jié)的，對每個情節(jié)按其調(diào)整系數(shù)進行累加計算，得出調(diào)整系數(shù)總和，按照計算公式，計算公式如下：
處罰金額=對應(yīng)裁量幅度的中限（含倍數(shù)）＋裁量幅度高低限差額×10%×調(diào)整系數(shù)總和
按調(diào)整系數(shù)進行調(diào)整后，罰款額超出對應(yīng)的裁量幅度時，以相應(yīng)裁量幅度內(nèi)罰款限值為限。
環(huán)境違法行為具有三個以上（含三個）從重處罰情節(jié)且不具有從輕情節(jié)的，可以按《裁量標準》對應(yīng)裁量幅度的高限處罰。環(huán)境違法行為具有三個以上（含三個）從輕處罰情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，可以按《裁量標準》對應(yīng)裁量幅度的低限處罰。
罰款額度可以四舍五入，精確到整位數(shù)元。
第十二條 從重、從輕情節(jié)及調(diào)整系數(shù)按以下標準確定。
（一）從重處罰情節(jié)（括號內(nèi)為該情形對應(yīng)的調(diào)整系數(shù)）：
1．兩年內(nèi)因環(huán)境違法行為被第二次行政處罰的（以第一次違法行為檢查之日起算，含本次違法行為）；（1.0）
2．環(huán)境違法行為對周圍居民造成影響，導(dǎo)致周圍居民投訴的（以有效信訪投訴件為準）；（1.0）
3．在前一次年度重點企業(yè)環(huán)保信用評價工作中被評為“黃牌”的；（1.0）
4．在前一次年度重點企業(yè)環(huán)保信用評價工作中被評為“紅牌”的；（1.5）
5．不積極配合調(diào)查詢問的。（2.0）
（二）從輕處罰情節(jié)（括號內(nèi)為該情形對應(yīng)的調(diào)整系數(shù)）：
1．環(huán)境違法行為被發(fā)現(xiàn)前正在落實整改或發(fā)現(xiàn)后及時中止、改正，沒有造成環(huán)境危害后果或社會不良影響的；（-1.5）
2．積極履行環(huán)境污染民事?lián)p害賠償責(zé)任，消除社會不良影響的；（-1）
3．非主觀故意，且環(huán)境違法行為并未造成較大危害后果的；（-2）
4．在前一次年度重點企業(yè)環(huán)境行為信用評價中被評為“綠牌”的；（-1.5）
5．在前一次年度重點企業(yè)環(huán)境行為信用評價中被評為“藍牌”且未發(fā)生環(huán)境違法行為的；（-1.0）
6. 當事人積極配合調(diào)查取證情況。（-1.0）
第十三條 當事人有下列情形之一的，不適用《裁量標準》，直接按法定罰款的最高限處罰：
（一）環(huán)境違法行為引起重大或特大的污染事故；
（二）環(huán)境違法行為引起群體性事件，影響到社會公共秩序或社會穩(wěn)定的；
（三）環(huán)境違法行為影響飲用水源取水安全或危害飲用水水源安全或嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的；
（四）環(huán)境違法單位采取暴力手段抗拒執(zhí)法的。
上述行為涉嫌犯罪的，行政機關(guān)應(yīng)當將案件及時移送相關(guān)機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第十四條 當事人同一違法行為具有的多種情節(jié)符合不同具體違法事實與情節(jié)的，適用處罰較重的具體違法事實與情節(jié)處罰。
第十五條 環(huán)境污染存在不可抗力等客觀原因且及時采取合理措施的，可以免除行政處罰。
違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。適用本款的具體違法行為包含但不限于《清遠市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于主要環(huán)境違法行為行政處罰豁免清單》（詳見附件2）。
第十六條 對未列入《裁量標準》的環(huán)境違法行為實施行政處罰時，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定實施自由裁量權(quán)。
如果國家和省沒有明確規(guī)定的，結(jié)合環(huán)境違法的性質(zhì)、事實、社會危害后果等具體情節(jié)進行裁量，也可參照法律法規(guī)原法條中的裁量幅度確定中線，按照前述第十一條計算公式進行裁量。
第十七條 《裁量標準》所指的總投資額，在有權(quán)解釋機關(guān)解釋出臺前，可綜合考慮政府部門的立項文件、執(zhí)法人員調(diào)取的有效證據(jù)和調(diào)查筆錄等證據(jù)予以確認。對無法確認的，以委托有資質(zhì)的第三方進行評估為宜。有權(quán)解釋機關(guān)的解釋出臺后從其規(guī)定。
第十八條 其他規(guī)定：
（一）本規(guī)定及《裁量標準》共同組成清遠市生態(tài)環(huán)境局自由裁量權(quán)行使依據(jù)。
（二）《裁量標準》“具體違法事實與情節(jié)”中表述的“以上”不包含本數(shù)，“以下”包含本數(shù)（有特殊說明的除外）；《裁量標準》“裁量幅度”中表述的“以上”“以下”均包含本數(shù)。
（三）本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期三年。原清遠市環(huán)境保護局有關(guān)環(huán)境行政處罰的自由裁量權(quán)標準自本標準施行之日起同時廢止。有關(guān)法律政策依據(jù)變化的，根據(jù)實際情況依法評估修訂。
附件1.清遠市生態(tài)環(huán)境局行政處罰自由裁量權(quán)裁量標準
