政府工作報(bào)告
——2016年2月25日在清遠(yuǎn)市第六屆
人民代表大會第七次會議上
各位代表：
我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2015年發(fā)展取得新成效 “十二五”目標(biāo)任務(wù)較好完成
2015年是我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的關(guān)鍵一年，也是轉(zhuǎn)型升級取得有效突破的一年。一年來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的嚴(yán)峻形勢，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“南融北康”發(fā)展目標(biāo)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，大力推進(jìn)廣清一體化，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，較好完成市六屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)：清遠(yuǎn)高新區(qū)晉升國家級，廣清一體化戰(zhàn)略上升到省級層面，千億元重大項(xiàng)目全面動工，農(nóng)村綜合改革取得重大進(jìn)展，金融機(jī)構(gòu)貸款突破千億大關(guān)，我市發(fā)展后勁位居全省前列。一年來，我們突出抓好八項(xiàng)工作：
（一）突出抓好穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新成效。出臺扶持工業(yè)企業(yè)、外經(jīng)貿(mào)和房地產(chǎn)行業(yè)穩(wěn)增長政策措施，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢頭進(jìn)一步鞏固。全市完成生產(chǎn)總值1285億元，比上年增長（以下簡稱增長）8.4%，比全省和上年分別快0.4和0.5個百分點(diǎn)。完成固定資產(chǎn)投資620.6億元，增長4.1%；一般公共預(yù)算收入108.4億元，增長2.8%；社會消費(fèi)品零售總額570.5億元，增長9.7%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值293.9億元，增長4.5%；外貿(mào)出口168.7億元，增長14.9%。接待旅游總?cè)藬?shù)3318.8萬人次，旅游總收入241億元，分別增長5.3%、10.3%。商品房銷售面積、銷售額分別增長29.1%和24.1%。堅(jiān)定不移擴(kuò)投資促增長，省、市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資340.5億元，占年度投資計(jì)劃的119.4%，完成率比上年提高16.3個百分點(diǎn)。其中，省重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資計(jì)劃的134.3%，完成率上升到全省第三位。積極加大融資力度，與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成意向合作金額近240億元，新設(shè)立清遠(yuǎn)市特色農(nóng)業(yè)擔(dān)?；鸷颓暹h(yuǎn)市電子商務(wù)發(fā)展擔(dān)?；穑涌旖M建中小微企業(yè)融資政策性擔(dān)保公司。爭取省發(fā)債轉(zhuǎn)貸資金支持，獲得地方政府債券38.2億元；棚戶區(qū)改造、粵東西北振興發(fā)展、省級職教基地建設(shè)等項(xiàng)目獲得上級支持資金44億元。金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額1699.8億元、貸款余額1061.2億元，分別增長10.8%和11.3%。2個PPP項(xiàng)目列入省示范性項(xiàng)目。1家企業(yè)在香港交易所上市，3家企業(yè)在“新三板”掛牌，實(shí)現(xiàn)我市企業(yè)新三板融資“零突破”。
（二）突出抓好新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級有新步伐。一批投資達(dá)千億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成功落地。其中，總投資300億元的長隆森林主題公園全面動工，動植物種源基地建設(shè)順利推進(jìn)。神華國華清遠(yuǎn)電廠首期兩臺百萬千瓦“近零排放”機(jī)組正式動工。新興際華、通用電梯、廣百海元物流、萬達(dá)廣場等重大項(xiàng)目也已全面動工。全市新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目129個，合同投資額474.2億元。新批設(shè)立外商投資項(xiàng)目17個，合同外資金額2.4億美元，實(shí)際吸收外資金額1.4億美元。全力實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃，完成工業(yè)技改投資32.8億元，增長114.8%，增幅居全省第一。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，全市專利申請受理量1569件，其中發(fā)明專利申請受理量346件，分別增長77.9%和116.2%，增幅均居全省第一；專利授權(quán)量1017件，其中發(fā)明專利授權(quán)量110件，分別增長61.4%和111.5%；組建大數(shù)據(jù)中心，與騰訊、蘇寧、鐵塔、電信、聯(lián)通等公司合作，加快電商、智慧城市和大數(shù)據(jù)建設(shè)。
（三）突出抓好廣清一體化，“南融北康”有新進(jìn)展。推動廣清一體化戰(zhàn)略納入省“十三五”規(guī)劃。出臺南部地區(qū)加快融入珠三角行動計(jì)劃，著力推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、要素配置、城市功能、生態(tài)環(huán)境等六個方面的一體化發(fā)展。廣清城軌清遠(yuǎn)段累計(jì)完成總投資的47%；佛清從高速北段、廣清與清連高速連接線、汕湛和汕昆高速清遠(yuǎn)段、北江航道擴(kuò)能升級項(xiàng)目全線動工；啟動“五位一體”綜合交通樞紐規(guī)劃設(shè)計(jì)。147所學(xué)校、12家縣級以上醫(yī)院與廣州建立幫扶關(guān)系，廣清住房公積金實(shí)現(xiàn)互貸，金融、農(nóng)業(yè)、旅游對接不斷深化。出臺北部地區(qū)全面建成小康社會行動計(jì)劃。全面落實(shí)扶持民族地區(qū)發(fā)展有關(guān)政策。2015年省、市下達(dá)北部四縣（市）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金77億元，增長62.7%；下達(dá)財(cái)政配套資金2.4億元，增長52.5%。加快北部地區(qū)交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，連佛高速、韶柳鐵路、韶賀高速前期工作順利推進(jìn)。加快貧困地區(qū)脫貧奔康步伐，284個重點(diǎn)幫扶村累計(jì)投入幫扶資金26.2億元，重點(diǎn)幫扶村有勞動力的貧困戶人均純收入增長3.9倍，圓滿完成第二輪扶貧“雙到”工作任務(wù)。
（四）突出抓好重點(diǎn)園區(qū)，平臺建設(shè)有新突破。大力實(shí)施以升促建，清遠(yuǎn)高新區(qū)成為全省第十一個、粵東西北第二個國家級高新區(qū)。天安智谷展示中心和運(yùn)營中心建成投入使用，62家科技型中小企業(yè)簽訂入園協(xié)議；華南863科技創(chuàng)新園一期建成投入運(yùn)營，入園項(xiàng)目47個；國家火炬清遠(yuǎn)高性能結(jié)構(gòu)材料特色產(chǎn)業(yè)基地獲得批準(zhǔn)；以“政產(chǎn)學(xué)研金”合作方式，共建新材料中試加速基地和新材料協(xié)同創(chuàng)新研究院。“廣州北”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、高新區(qū)創(chuàng)客中心順利推進(jìn)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)取得新突破。廣清產(chǎn)業(yè)園“三縱三橫”路網(wǎng)基本形成，16項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目有序推進(jìn)；已簽約入園項(xiàng)目58個，計(jì)劃總投資327億元；在談項(xiàng)目40多個；富強(qiáng)、迅通、歐派等35個項(xiàng)目正式動工，超額完成省定任務(wù)。“兩德”合作區(qū)4條主干道路基本建成，投產(chǎn)企業(yè)6家，中南片區(qū)開發(fā)正式啟動。4個省級園區(qū)新開工項(xiàng)目78個，在建項(xiàng)目156個；完成企業(yè)固定資產(chǎn)投資123億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值113.2億元、稅收21.7億元，分別增長21.7%、29.3%、24%。5個產(chǎn)業(yè)集聚地獲省認(rèn)可，華南聲谷（互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)全面鋪開。
（五）突出抓好環(huán)境治理，生態(tài)建設(shè)有新成果。全面啟動國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作。成立環(huán)境保護(hù)委員會，設(shè)立環(huán)境與食品藥品犯罪偵查支隊(duì)，成為全省第三個、粵東西北首個設(shè)立“環(huán)保警察”的地級市。理順市、區(qū)環(huán)保執(zhí)法事權(quán)關(guān)系。建成洲心、告星、望埠等3座污水處理廠。整治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場599家，完成12家紡織、造紙企業(yè)廢水處理設(shè)施和2家玻璃企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)。取締老舊游船111艘。淘汰黃標(biāo)車1.87萬臺，擴(kuò)大市區(qū)“黃標(biāo)車”限行區(qū)域和高污染燃料禁燃區(qū)。完成大氣預(yù)警預(yù)報(bào)平臺建設(shè)，全面淘汰小鍋爐、小冶煉，實(shí)施散體物料密閉運(yùn)輸和陶瓷瓷土集中開采配送。全面取締關(guān)閉龍?zhí)痢?/span>石角園區(qū)外的拆解散戶，完成重金屬生態(tài)修復(fù)首期工程，啟動電子廢棄物整治二、三期工程建設(shè)。深入開展全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，實(shí)施“門前三包”責(zé)任制，城市環(huán)境進(jìn)一步改善。全市森林覆蓋率提高到 72%?？諝赓|(zhì)量明顯改善，其中12月份居全省第一。主要河流水質(zhì)穩(wěn)定維持在良好以上水平。
（六）突出抓好農(nóng)綜改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村有新面貌。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工作，深入推進(jìn)“三個重心”下移，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，農(nóng)村組織化水平和內(nèi)生發(fā)展動力進(jìn)一步提高。探索推進(jìn)“三個整合”，全市共整合耕地134.4萬畝，整合涉農(nóng)資金12.5億元，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織20679個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺全面建成，完成土地流轉(zhuǎn)60.8萬畝，土地確權(quán)頒證6191戶。村一級金融服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。啟動信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶評定工作，發(fā)放“政銀保”貸款約3.6億元。積極推進(jìn)連州市和陽山縣省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程。204條村莊通過年度美麗鄉(xiāng)村考核驗(yàn)收。共建成7個農(nóng)村電商縣級運(yùn)營中心、180個村級服務(wù)站，建成全省覆蓋面最廣的農(nóng)村電商服務(wù)體系。
（七）突出抓好民生實(shí)事，社會事業(yè)有新進(jìn)步。全市民生投入219.3億元，增長39.5%，占一般公共預(yù)算支出的74.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長8.4%和9.8%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.12萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.37%。大幅提高底線民生和教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；完成633公里國省道路面改造、500公里農(nóng)村公路硬底化建設(shè)和100座縣鄉(xiāng)公路危橋維修加固改造工程；15宗中央項(xiàng)目、5宗中小河流治理省試點(diǎn)項(xiàng)目以及17宗非試點(diǎn)項(xiàng)目完成年度建設(shè)任務(wù)；保障性住房開工4677套，公租房建成583套，新增低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼998戶；完成146個公交候車亭和556個公交站牌建設(shè)，市區(qū)新增公交車90輛；建立了系統(tǒng)全面的水質(zhì)監(jiān)控體系，水質(zhì)監(jiān)測水平進(jìn)一步提升；完成51個農(nóng)貿(mào)市場和較大型超市食品安全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；開展職業(yè)技能晉升培訓(xùn)3.37萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2673人，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)2777戶，帶動就業(yè)7102人；為1.62萬名已婚農(nóng)村貧困婦女免費(fèi)提供“兩癌”（乳腺癌、宮頸癌）篩查服務(wù)。十件民生實(shí)事全面完成。成功舉辦“愛我珠江”親水節(jié)、清遠(yuǎn)首屆馬拉松賽等文化體育活動，群眾性體育運(yùn)動蓬勃發(fā)展。
（八）突出抓好體制改革，政府建設(shè)有新舉措。著力打造“審批環(huán)節(jié)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的新型城市，被確定為全國八個相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革地區(qū)之一，也是全省唯一的地級試點(diǎn)城市。在粵東西北地區(qū)率先公布市級政府部門權(quán)責(zé)清單。制定縣級政府行政審批事項(xiàng)通用目錄，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。網(wǎng)上辦事大廳提前實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)村四級全覆蓋，建設(shè)水平走在全省前列。全面完成縣級“兩建”信息平臺建設(shè)，商改后續(xù)監(jiān)管平臺建成運(yùn)行。全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度，全市新登記各類市場主體30474戶，增長22%。全面落實(shí)新《預(yù)算法》。公務(wù)用車改革順利完成。為每位副市長配備法律顧問。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會各項(xiàng)決定，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，按期辦理人大代表建議76件、政協(xié)提案234件。政務(wù)公開走向制度化，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督得到強(qiáng)化，政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系不斷健全，法治服務(wù)型政府建設(shè)邁上新臺階。
各位代表，過去一年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效明顯，為“十二五”規(guī)劃的實(shí)施劃上了圓滿句號。五年來，我們圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定、民生主題，深入實(shí)施“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略，全面開啟轉(zhuǎn)型之路，更加注重發(fā)展質(zhì)量，有效提升了科學(xué)發(fā)展水平，為新常態(tài)下的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
五年來，我們著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。堅(jiān)持做優(yōu)存量擴(kuò)大增量，一手抓落后產(chǎn)能淘汰，一手抓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。淘汰了全部立窯水泥產(chǎn)能，關(guān)停了粵連、粵陽火電廠，單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降21%；單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出提高35%；先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)占工業(yè)比重分別上升0.6個和1個百分點(diǎn)，全市有高新技術(shù)企業(yè)76家，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室63家；茶葉等農(nóng)業(yè)四大新支柱產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；五年新增全國馳名商標(biāo)9件、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品3個、省名牌產(chǎn)品39個、綠色食品51個、5A級旅游景區(qū)1個、4A級旅游景區(qū)7個；參與制（修）訂國家標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)；舉辦了六次金政座談會，五年新增各類金融機(jī)構(gòu)29家。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的13.7:45.6:40.7調(diào)整為2015年的14.8:38.9:46.3。
五年來，我們著力推動改革創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變步伐加快。在粵東西北地區(qū)率先出臺商事改革后續(xù)監(jiān)管負(fù)面清單、企業(yè)投資負(fù)面清單。推進(jìn)“兩集中、三到位”，市一級行政審批事項(xiàng)調(diào)整比率達(dá)54.4%，審批時限總體壓縮56.7%。加強(qiáng)市場監(jiān)管體系和信用體系建設(shè)，市場更加規(guī)范有序。積極推進(jìn)投融資體制改革，探索“集裝箱”并聯(lián)審批和重點(diǎn)項(xiàng)目“直接落地”試點(diǎn)。完成市、縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，改革社會組織管理制度。12345政府服務(wù)熱線平臺建成使用。
五年來，我們著力加快城鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)展條件持續(xù)改善。扎實(shí)推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，成功創(chuàng)建為“國家園林城市”。大力實(shí)施“一心兩核”城市擴(kuò)容提質(zhì)。燕湖新城骨干框架搭建基本完成，英德、連州新區(qū)建設(shè)全面啟動，城市舊區(qū)改造全面鋪開，各縣城和中心鎮(zhèn)面貌日新月異。累計(jì)完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資360億元，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，高速公路通車總里程居全省第二位。完成997公里國省道路面改造，全面消滅了市域內(nèi)國省道“爛路”。等級公路總里程、公路密度居粵東西北首位。產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效實(shí)現(xiàn)突破，4個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計(jì)投入開發(fā)資金70.8億元，共引進(jìn)項(xiàng)目279個、總投資額726.6億元，建成項(xiàng)目152個。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田120萬畝、美麗鄉(xiāng)村277條。電網(wǎng)建設(shè)累計(jì)投入62億元，新增變電容量418.6萬千伏安。實(shí)現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)市域全覆蓋，4G網(wǎng)絡(luò)市縣鎮(zhèn)中心區(qū)域全覆蓋。
五年來，我們著力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，南北發(fā)展齊頭并進(jìn)。實(shí)施“南融北拓”發(fā)展戰(zhàn)略，積極對接廣州幫扶，推動實(shí)施幫扶和一體化項(xiàng)目530個，總投資1189億元。加大北部地區(qū)支持力度，省、市累計(jì)轉(zhuǎn)移支付北部地區(qū)資金224億元，是“十一五”時期的1.6倍。主體功能區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)有序推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。清城區(qū)發(fā)展平臺更加優(yōu)化，對接融入廣州步伐加快。清新區(qū)加快融入大市區(qū)，發(fā)展條件明顯改善。英德市園區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成為全市工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。佛岡縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，綜合競爭力不斷提升。連州市區(qū)域中心城市功能逐步增強(qiáng)，商貿(mào)物流日益繁榮。連山、連南兩個自治縣交通條件持續(xù)改善，民族品牌更加響亮。陽山縣多項(xiàng)改革探索走在前列，農(nóng)綜改革、電商發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。
五年來，我們著力加強(qiáng)環(huán)境整治，生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮分別下降27.3％、22.9%、15.8%和21.6%，全面完成“十二五”減排目標(biāo)。落實(shí)屬地行政首長“河長”責(zé)任制，全市污水處理能力增加到42.5萬噸/天，完成了一批城市截污工程建設(shè)。累計(jì)淘汰“黃標(biāo)車”3.5萬臺，推進(jìn)陶瓷行業(yè)“煤改氣”。開展強(qiáng)力治超和泥頭車整治。完成“一縣一場”建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系逐步形成。累計(jì)完成98.5萬畝重點(diǎn)碳匯工程、902公里生態(tài)景觀林帶建設(shè)，建成鄉(xiāng)村綠化美化示范村400條、森林公園41個、濕地公園9個，成為省林業(yè)生態(tài)市，生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯。
五年來，我們著力改善民生福祉，人民群眾更得實(shí)惠。累計(jì)投入民生領(lǐng)域資金733億元，是“十一五”時期的1.7倍。著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、省教育強(qiáng)縣全覆蓋，教學(xué)質(zhì)量躍居粵東西北前列。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升，全民醫(yī)保體系基本建立。公共文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)26.42萬，失業(yè)再就業(yè)7.17萬人。新建保障性住房9692套，棚戶區(qū)改造5521套，華僑農(nóng)場危房改造7185戶。農(nóng)網(wǎng)改造累計(jì)投入15.5億元。圓滿完成兩輪扶貧開發(fā)“雙到”工作任務(wù)，“兩不具備”搬遷超額完成省定任務(wù)。食品藥品安全保障能力有效提升，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。國防動員、人民武裝、民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、檔案、人防、方志、氣象等工作取得新成績。
各位代表，“十二五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的良好成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常務(wù)委員會和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、奮力開拓的結(jié)果，是港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，是兄弟城市尤其是廣州對口幫扶的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐清解放軍部隊(duì)、武警消防官兵、人民警察和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關(guān)心和支持清遠(yuǎn)建設(shè)的兄弟城市、香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)層次不高，重大工業(yè)項(xiàng)目不多，創(chuàng)新能力亟待提升，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。二是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題突出，如何推動北部地區(qū)綠色崛起，縮小南北發(fā)展差距，還有待深化探索。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大，空氣質(zhì)量仍待改善，如何在加快發(fā)展的同時，保護(hù)好清遠(yuǎn)的綠水青山，還須付出更大努力。四是民生保障水平不高，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源不足，民生事業(yè)發(fā)展與全市人民的期盼仍有較大差距。五是政府服務(wù)效能有待提高，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)仍須加強(qiáng)，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，采取切實(shí)有效措施加以解決。
科學(xué)謀劃“十三五”發(fā)展 確保全面建成小康社會
“十三五”時期是我市南部地區(qū)加快融入珠三角、北部地區(qū)全面建成小康社會的決勝期。綜合研判國內(nèi)外形勢，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深度調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將給人們的生產(chǎn)生活方式帶來深刻影響；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力正在發(fā)生積極變化；我省粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施，補(bǔ)齊粵東西北和貧困地區(qū)發(fā)展短板的力度加大；我市轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展，廣清一體化戰(zhàn)略上升到省級層面。所有這些，都將給我們帶來新的發(fā)展機(jī)遇。但同時，全球市場疲軟、需求不足的態(tài)勢短期內(nèi)難以改變，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，發(fā)展面臨不少困難和問題。我們必須繼續(xù)保持轉(zhuǎn)型發(fā)展和振興發(fā)展的戰(zhàn)略定力，積極從改革創(chuàng)新中激活動力，從科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中挖掘潛力，從區(qū)域合作中尋找助力，全力實(shí)現(xiàn)“南融北康”發(fā)展目標(biāo)。
根據(jù)黨的十八屆五中全會、省委十一屆五次全會精神和市委關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議，市政府組織編制了《清遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》?！兑?guī)劃綱要（草案）》提出，“十三五”時期工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的基本理念，以全面建成小康社會為總目標(biāo)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以實(shí)施南部地區(qū)加快融入珠三角和北部地區(qū)全面建成小康社會兩個行動計(jì)劃為抓手，深入實(shí)施廣清一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，確保如期全面建成小康社會。
“十三五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，生產(chǎn)總值年均增長10%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長15%，地方一般公共預(yù)算收入年均增長9%，全社會消費(fèi)品零售總額年均增長10%；新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成，先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到30%，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到1%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8:49:43；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長高于經(jīng)濟(jì)增速，基本社會保險覆蓋率為98%，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)到2.8人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放完成省定任務(wù)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率95%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率90%，森林覆蓋率75%。
根據(jù)上述總體要求，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，必須做到“五個堅(jiān)定不移”：一是堅(jiān)定不移推動創(chuàng)新發(fā)展，力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動作為振興發(fā)展的重要抓手，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育做強(qiáng)一批創(chuàng)新型企業(yè)。激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。辦好國家級高新區(qū)。大力發(fā)展科技生態(tài)型農(nóng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)電商基地、農(nóng)業(yè)休閑旅游示范點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與物流服務(wù)集聚區(qū)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，建設(shè)以高性能金屬材料為主導(dǎo)的新材料產(chǎn)業(yè)基地、汽車整車及關(guān)鍵零部件基地、電梯電氣裝備制造基地、生物醫(yī)藥與健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)主題公園集聚區(qū)、源潭物流園區(qū)、華南鐵路物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是堅(jiān)定不移推進(jìn)廣清一體化，力促區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。深入實(shí)施廣清一體化戰(zhàn)略，推動廣清兩地規(guī)劃銜接、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生態(tài)共建和社會融合，南部地區(qū)初步融入珠三角。加大對北部地區(qū)的扶持力度，指導(dǎo)北部地區(qū)將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。落實(shí)中央、省扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展有關(guān)政策，改善民族地區(qū)發(fā)展條件，發(fā)展民族特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全市人民共同邁入小康社會。三是堅(jiān)定不移守住環(huán)保底線，力促美麗清遠(yuǎn)建設(shè)。把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會各個方面，推廣應(yīng)用節(jié)能低碳技術(shù)，促進(jìn)資源節(jié)約高效利用，推動生產(chǎn)生活方式綠色低碳。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，推進(jìn)大氣、水、土壤污染修復(fù)，加大北江流域治理和林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，鞏固清遠(yuǎn)生態(tài)優(yōu)勢。深入實(shí)施國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范總體方案，細(xì)化配套政策和績效考核評價體系，推動“多規(guī)合一”和空間一張圖管理，加快形成主體功能區(qū)格局。建立健全生態(tài)文明制度體系，積極創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市。四是堅(jiān)定不移打造重點(diǎn)平臺，力促對外開放合作。把握廣清一體化、廣佛肇+清云韶經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、粵湘桂合作、“一帶一路”倡議實(shí)施的機(jī)遇，構(gòu)建對內(nèi)對外雙向開放格局，打造開放合作新平臺。按照大廣州都市圈經(jīng)濟(jì)腹地的定位，重點(diǎn)建設(shè)廣清產(chǎn)業(yè)園、廣清園佛岡園區(qū)、廣清旅游集聚區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。探索建立粵湘桂農(nóng)產(chǎn)品加工基地和貿(mào)易集散中心。強(qiáng)化省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等載體建設(shè)，理順招商引資引技引智體制機(jī)制，促進(jìn)各縣（市、區(qū)）聯(lián)動、協(xié)同、錯位招商。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配套、供應(yīng)鏈銜接、價值鏈增值，強(qiáng)化對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人才招商，引導(dǎo)外資和民資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。五是堅(jiān)定不移辦好民生實(shí)事，力促人民共享成果。切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入差距，增強(qiáng)人民群眾幸福感。完善社會保障體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃，著力提高保障水平。從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，有效增加公共服務(wù)供給，大力提升公共服務(wù)水平。深入實(shí)施基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步提升北部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老服務(wù)水平。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。
各位代表，“十三五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，清遠(yuǎn)振興發(fā)展的新航程已經(jīng)開啟，只要全市人民齊心協(xié)力、開拓進(jìn)取，就一定能夠開創(chuàng)更加幸福美好的明天！
扎實(shí)做好2016年工作 實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展開門紅
2016年是“十三五”的開局之年，也是清遠(yuǎn)加快振興發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十一屆五次、六次全會、市委六屆十次全會精神，堅(jiān)持振興發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展不動搖；堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動，推動區(qū)域協(xié)調(diào)，提升開放水平，促進(jìn)綠色發(fā)展，加強(qiáng)民生保障，努力為“十三五”科學(xué)發(fā)展開好局、起好步。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8-8.5%；固定資產(chǎn)投資增長10%左右；地方一般公共預(yù)算收入增長8%；社會消費(fèi)品零售總額增長10.5%；城鄉(xiāng)居民收入增長高于生產(chǎn)總值增速；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格總指數(shù)控制在103.5左右；社會保障、資源環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排及安全生產(chǎn)等完成省定目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須抓好以下十方面工作：
（一）全面推進(jìn)廣清一體化。推動廣清產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，力促已簽約項(xiàng)目落地，已落地項(xiàng)目投產(chǎn)，穩(wěn)步開展擴(kuò)園工作。啟動廣清產(chǎn)業(yè)園佛岡園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。支持源潭物流園規(guī)劃建設(shè)，積極爭取納入廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍。深入開展金融合作，力爭10家以上中小企業(yè)到廣州股權(quán)交易中心掛牌。推動碳排放權(quán)交易項(xiàng)目開發(fā)拓展。探索建立穗清農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全互認(rèn)機(jī)制、供穗農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”機(jī)制和信息共享、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。推動公共服務(wù)共享。加快市人民醫(yī)院二期建設(shè)，合作共建廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第六醫(yī)院、第六臨床學(xué)院。推動更多的廣州名校到清遠(yuǎn)設(shè)立教育機(jī)構(gòu)。出臺政策積極引進(jìn)廣州人才、技術(shù)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。大力支持廣州北江供水項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)北部地區(qū)全面建成小康社會行動計(jì)劃年度工作。進(jìn)一步加大對民族地區(qū)的政策、資金扶持力度，推動民族地區(qū)綠色發(fā)展。用好用足稅收、用電等民族優(yōu)惠政策，引導(dǎo)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶民族工業(yè)園。爭取上級政策資金支持，加大市級投入，扶持北部地區(qū)發(fā)展一批綠色能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游項(xiàng)目。
（二）實(shí)施新一輪交通大建設(shè)。按照“五縱三橫”高速公路網(wǎng)規(guī)劃，推動汕昆、汕湛高速清遠(yuǎn)段、廣清與清連高速連接線、二廣與清連高速連接線、佛清從高速北段加快建設(shè)；加快連佛公路前期工作，力爭年內(nèi)動工。加快清遠(yuǎn)西部一級公路建設(shè)。做好二廣高速連山至賀州支線前期工作。加快廣清城際軌道建設(shè)，力爭一期項(xiàng)目主體工程基本完工，北延線年內(nèi)順利動工，二期項(xiàng)目方案基本確定。做好“五位一體”交通樞紐規(guī)劃設(shè)計(jì)。加快北江航道擴(kuò)能升級步伐，推進(jìn)國家大宗貨物綠色運(yùn)輸北江示范項(xiàng)目建設(shè)，打造北江黃金水道。積極打通廣清兩市斷頭路，大力實(shí)施國省道與高速公路主要出口互聯(lián)“對接路”改造提升，全面推進(jìn)國省干線路域環(huán)境綜合整治，完成清連二級公路生命防護(hù)“國家示范工程”建設(shè)，以及國道107線市區(qū)段等干線公路創(chuàng)建省級文明示范路建設(shè)。完成439公里農(nóng)村公路建設(shè)和200公里縣道爛路大修工程。
（三）扎實(shí)推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)。加快東門塘環(huán)境綜合整治工程、湖城大道等在建項(xiàng)目建設(shè)，新開工北江南岸公園、松蘇嶺公園一期、大燕湖防災(zāi)減災(zāi)綜合整治工程、職教一路等項(xiàng)目，力促一批項(xiàng)目“2.28”動工建設(shè)。加快北江四橋、五橋項(xiàng)目建設(shè)。注重城市特色風(fēng)貌塑造。加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)建設(shè)和地下空間利用。推動汽車充電樁規(guī)劃建設(shè)。開工建設(shè)江南水廠一期、220千伏嶺塘等供水供電項(xiàng)目，確保清新太和第二水廠擴(kuò)建工程、南部供水管網(wǎng)擴(kuò)建工程、220千伏保城2號主變擴(kuò)建等供水供電項(xiàng)目按期投產(chǎn)。進(jìn)一步完善公共交通、停車場等市政配套設(shè)施。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，建成覆蓋全市城鄉(xiāng)的高速4G網(wǎng)絡(luò)。完善房地產(chǎn)去庫存政策。加強(qiáng)施工管理，避免施工擾民。深入開展創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)活動，認(rèn)真落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，進(jìn)一步提高城市管理水平。加快英德、連州新城建設(shè)。下大力氣抓好鎮(zhèn)村規(guī)劃。
（四）推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。以國家級高新區(qū)為平臺，加大資金、政策支持力度，實(shí)施“揚(yáng)帆”人才計(jì)劃，力促企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動華南863、天安智谷等科技企業(yè)孵化器加快建設(shè)，扶持國家火炬清遠(yuǎn)高性能結(jié)構(gòu)材料特色產(chǎn)業(yè)基地、新材料協(xié)同創(chuàng)新研究院和中試加速基地發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)以項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)等形式開展產(chǎn)學(xué)研合作，加快高校、科研院所優(yōu)秀科技成果在清遠(yuǎn)轉(zhuǎn)化。加大政策落實(shí)力度，服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)，進(jìn)一步增加企業(yè)發(fā)明專利申請量和授權(quán)量。深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃，力爭完成80個以上的技改項(xiàng)目，完成技改投資33億元以上。進(jìn)一步完善重點(diǎn)園區(qū)路網(wǎng)、水電、排污、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)類設(shè)施配套，支持物流、質(zhì)量檢測、科技信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)承接能力，力爭省級園區(qū)完成工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資90億元以上，規(guī)上工業(yè)增加值130億元以上。加快處置“僵尸企業(yè)”，推動陶瓷、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”，推進(jìn)拆解遺留場地綜合利用。深入開展質(zhì)量強(qiáng)市活動，推進(jìn)“首席質(zhì)量官”試點(diǎn)，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量。打好降成本“組合拳”，落實(shí)減稅降費(fèi)、社保費(fèi)率調(diào)整等政策，加快電力、流通等領(lǐng)域改革，降低企業(yè)運(yùn)營成本。
（五）促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。舉全市之力推動長隆項(xiàng)目加快建設(shè)，切實(shí)解決好用地、立項(xiàng)、道路交通、林地占用、動植物種源引進(jìn)等問題。適應(yīng)長隆項(xiàng)目建設(shè)，及時調(diào)整旅游發(fā)展規(guī)劃，完善旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局。發(fā)揮長隆項(xiàng)目輻射帶動效應(yīng)，有針對性地設(shè)計(jì)旅游線路，配套開發(fā)健康養(yǎng)生、運(yùn)動休閑、鄉(xiāng)村生態(tài)游等多樣化旅游產(chǎn)品。創(chuàng)新思維推進(jìn)英西峰林等一批特色旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。加大智慧旅游信息平臺建設(shè)，創(chuàng)新旅游營銷方式。深化區(qū)域旅游合作，共同設(shè)計(jì)“一程多站”精品線路，打響廣清一體和“華南五市”品牌。重塑國家女足訓(xùn)練基地，發(fā)揮恒大足球?qū)W校品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展足球事業(yè)，推動足球產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。抓好旅游市場整治，提高行業(yè)服務(wù)水平。
（六）加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。用好國家、省、市外貿(mào)穩(wěn)增長政策，積極幫助企業(yè)開拓國際市場。推動外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持電子商務(wù)與快遞業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加快跨境快遞物流場地改造，爭取早日投入使用。開啟關(guān)檢“三互”通關(guān)新模式，推行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”及口岸現(xiàn)場“單一窗口”通關(guān)改革，加快電子口岸建設(shè)，不斷優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。推進(jìn)“無水港”建設(shè)，積極對接廣東自貿(mào)區(qū)。發(fā)揮萬達(dá)廣場、沃爾瑪?shù)软?xiàng)目的輻射帶動效應(yīng)，積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以華南聲谷、源潭物流園等為平臺，做好現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等新業(yè)態(tài)招商。加大資金投入，完善電商企業(yè)培育、人才引進(jìn)培養(yǎng)、物流配送、金融服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量保障等體系建設(shè)，推動電子商務(wù)快速發(fā)展。
（七）深化“三農(nóng)”綜合改革。積極推進(jìn)全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，健全規(guī)范村級各種組織，推動村民自治有效落實(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)各地解決土地碎片化問題，繼續(xù)探索整合財(cái)政涉農(nóng)資金。抓好農(nóng)村信用合作試點(diǎn)建設(shè)，加快農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，試點(diǎn)推進(jìn)宅基地、房屋等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，推廣“政銀保”合作經(jīng)驗(yàn)，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)省級水利建設(shè)示范縣、中小河流治理等民生水利項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)足農(nóng)業(yè)發(fā)展“短板”。積極推進(jìn)林農(nóng)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。建立健全農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料合作供銷、農(nóng)村金融、農(nóng)村電商等五個服務(wù)體系，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，引領(lǐng)農(nóng)戶適應(yīng)市場需求變化。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和電商平臺，降低農(nóng)產(chǎn)品銷售成本。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系，加大重大動植物疫病防控力度。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。實(shí)施“農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)省衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動和名鎮(zhèn)名村示范村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（八）治理改善空氣環(huán)境質(zhì)量。積極發(fā)展綠色交通，進(jìn)一步擴(kuò)大“黃標(biāo)車”限行區(qū)，加快淘汰“黃標(biāo)車”、“老舊車”。擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)，加強(qiáng)燃煤鍋爐整治。做好強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)VOCs重點(diǎn)企業(yè)整治以及工業(yè)企業(yè)煙粉塵污染防治工作。加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵、礦山揚(yáng)塵、秸稈和垃圾焚燒等污染防治，進(jìn)一步改善空氣環(huán)境質(zhì)量。抓好環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)清新與舊城污水處理廠二期工程及7座中心鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。狠抓工業(yè)污染防治，逐步取締“十小”企業(yè)，加大力度整治“十大”企業(yè)。做好禽畜養(yǎng)殖場等農(nóng)業(yè)面源污染控制，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加大城市黑臭水體整治力度，繼續(xù)推進(jìn)大燕河、樂排河等重點(diǎn)流域水污染防治工作。鞏固電子廢棄物整治成果，加快清理歷史遺留廢棄物殘?jiān)幦⊥瓿扇珖h(huán)保模范城市創(chuàng)建各項(xiàng)任務(wù)。
（九）建設(shè)法治服務(wù)型政府。自覺接受人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向人大及其常委會報(bào)告工作，向政協(xié)通報(bào)情況，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。做好地方立法的服務(wù)與配合工作。推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)三級政府法律顧問全覆蓋，推行重大行政決策風(fēng)險評估、實(shí)施后評估、終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查制度，提升行政決策科學(xué)化、民主化、法制化水平。依法有序全面履行政府職能，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，著力解決信息公開不到位、規(guī)范性文件制定程序不規(guī)范等問題。組織實(shí)施相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作，探索建立權(quán)責(zé)清單管理制度，開展行政審批中介服務(wù)清理，優(yōu)化提升網(wǎng)上辦事大廳效率。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，完善基層治理體系。推進(jìn)公共資源交易平臺體系改革。抓好國有林場改革工作。以“正風(fēng)”行動、“公述民評”等活動為抓手，深入治理“庸懶散奢”和不作為、慢作為等問題，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。
（十）切實(shí)做好民生保障。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和重點(diǎn)群體就業(yè)。加大職業(yè)培訓(xùn)力度，完善就業(yè)服務(wù)體系，提高勞動者就業(yè)能力。完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持政策，引導(dǎo)、鼓勵和支持更多的勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以非公有制企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶靈活就業(yè)人員和務(wù)工人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧三年攻堅(jiān)，推動扶貧改革深入開展。完善社會救助體系。開展教育現(xiàn)代化先進(jìn)市創(chuàng)建工作，抓好教育“十大工程”，更加注重內(nèi)涵發(fā)展，不斷提升教育發(fā)展水平。認(rèn)真落實(shí)外來工子女就讀政策。加快省級職教基地5所高職院校建設(shè)。啟動衛(wèi)生強(qiáng)市創(chuàng)建，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極扶持社會辦醫(yī)。堅(jiān)持國家計(jì)生政策不動搖，全面落實(shí)一對夫婦可生育兩孩政策。大力實(shí)施文化惠民工程，辦好群眾性文體活動，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開工建設(shè)圖書館新館、城市館（博物館）、科技館、藝術(shù)中心等市級文化體育綜合體。廣泛開展全民健身活動，啟動奧林匹克運(yùn)動中心規(guī)劃設(shè)計(jì)。抓好食品藥品安全和生產(chǎn)安全，做好打假、打傳、打私工作，積極預(yù)防和有效化解社會矛盾，推進(jìn)平安清遠(yuǎn)建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳、人防、國防動員、檔案、方志、氣象、水文、慈善、婦女兒童、殘疾人等工作。
各位代表，在落實(shí)省十件民生實(shí)事有關(guān)任務(wù)的同時，市政府將投入3.68億元，全力辦好今年十件民生實(shí)事：一是提高困難群體生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；二是全市城鎮(zhèn)新增4萬人就業(yè)；三是建設(shè)保障性安居工程6137套（戶）；四是建設(shè)開放100個運(yùn)動場館；五是改造建設(shè)12151套農(nóng)村危房；六是市區(qū)縣城改造100條內(nèi)街小巷；七是解決10萬名以上農(nóng)村居民的自來水供應(yīng)問題；八是改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；九是創(chuàng)建100條以上的美麗鄉(xiāng)村；十是中心城區(qū)新建10公里以上綠道。
各位代表，加快融入珠三角，全面建成小康社會，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照省委、省政府和市委的決策部署，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，為建設(shè)富裕文明美麗清遠(yuǎn)而努力奮斗!
